省會城市書記大多經(jīng)歷過多崗位歷練，特別是地方黨政“一把手”的歷練。

省委常委雖然是中央管理干部，但在確定省會城市書記時，省委有提名、推薦權(quán)。

1992年以來，國內(nèi)27個省會城市共產(chǎn)生175位市委書記，除在任的27位外，離任的148人中，有61人官至正部級以上，占41%。

南方周末記者 錢昊平

南方周末實習生 李玲 孫良滋

發(fā)自北京

2015年7月29日，空缺3個月后，昆明的“一把手”終于有了新人選。這天下午昆明市召開干部大會，宣布北京市朝陽區(qū)區(qū)委書記程連元擔任昆明市委書記。程連元剛在29天前，被評為全國優(yōu)秀縣委書記。

在前三任市委書記相繼落馬之后，程連元的“到任儀式”不同尋常：干部大會由云南省委組織部長劉維佳主持，并宣布任命決定，省委副書記鐘勉到會講話。依照慣例，地市黨政主官變動，一般只有省委組織部副部長到會。

程連元調(diào)任昆明市委書記，級別暫未提升，但主政一個省會城市，施政舞臺無疑更大。此外，其他26個省會城市市委書記都是省委常委，程連元的仕途有足夠的想象空間。

包括昆明在內(nèi)，十八大后已有7個省會城市的市委書記落馬，省會城市書記這個群體也備受關(guān)注。他們有多大權(quán)力？為何會高配為省委常委？應(yīng)該具備什么樣的素質(zhì)？有什么樣的履歷要求？日后去向如何？

南方周末梳理1992年以來175位省會市委書記的從政軌跡，試圖從中尋找答案。

在任者八成具有“條”“塊”經(jīng)驗

8月2日，程連元開始了他到任后的首次調(diào)研，主題是滇池的治理工作。程連元說，滇池如果治理不好，對不起黨中央、國務(wù)院、省委省政府和全體昆明市民。

昆明經(jīng)濟總量在國內(nèi)城市間排名不靠前，但在云南省內(nèi)一城獨大，2014年以3415.3億元的經(jīng)濟總量，占全省30%左右。按經(jīng)濟學界通行說法，一個城市經(jīng)濟總量占全省25%以上，說明該城市對所在省份十分重要，如果超過三成意味著所在省份對這個城市的依賴程度較高。

在內(nèi)地，省會城市一城獨大已是普遍現(xiàn)象。2014年，除去四個直轄市，27個省會城市經(jīng)濟總量占全省經(jīng)濟總量百分比中，有15個占比超過了1/4，其中有10個超過了30%。老工業(yè)基地長春的GDP為5342.4億元，占全省比重38.7%，中部城市武漢占比超過35.95%，西北的銀川更為突出，GDP占全省比重51.7%，占比超過一半以上。與中西部相比，省會城市一家獨大的現(xiàn)象在東部不太明顯，杭州GDP在浙江占比23.1%，這跟東部省份省內(nèi)發(fā)展均衡、一些地級市齊頭并進有關(guān)。

省會城市經(jīng)濟強勢多種原因，最基本的還是區(qū)位優(yōu)勢，機場、鐵路建設(shè)大多都是以省會為中心展開布局，此外省會城市對土地、科技等資源的整合能力更強，城市發(fā)展更加迅速。

但一個城市的重要不能只看經(jīng)濟因素，省會城市是一個省的政治中心，同時占據(jù)大量文化、教育、衛(wèi)生等公共資源。如高校集中的湖北共有123所高校，84所位于武漢；陜西有高校81所，其中有53所位于西安。

1990年代以后，省會城市市委書記的規(guī)格不斷提高，陸續(xù)高配為省委常委。2000年后，多個省會城市的書記還由省委副書記兼任。2006年黨委“減副”后，基本由常委兼任。由于省會城市黨政機構(gòu)經(jīng)常與省直部門打交道。在行政級別決定協(xié)調(diào)能力的現(xiàn)狀下，省委常委兼省會書記無疑增加了協(xié)調(diào)力度。

目前27個省會書記的年齡，多在51歲到55歲之間，50歲以下有4人，最年輕的是福州市委書記楊岳，生于1968年7月。年紀大的要數(shù)沈陽市委書記曾維、西安市委書記魏民洲，都生于1956年，已經(jīng)59歲。

梳理他們的簡歷可以發(fā)現(xiàn)，省會書記大多經(jīng)歷過多崗位歷練，特別是地方黨政“一把手”的歷練。

據(jù)統(tǒng)計，27名省會書記中，有23人曾當過縣、（普通地級）市兩級的黨政“一把手”，他們至少在縣長、縣委書記、市長、市委書記四個崗位中擔任過一個職務(wù)，大多數(shù)都擔任過兩到三個職務(wù)，少數(shù)如鄭州市委書記吳天君，在四個職務(wù)崗位上都待過。他先后擔任過河南內(nèi)黃縣縣長、縣委書記、新鄉(xiāng)市市長、市委書記以及鄭州市代市長。

作為省會城市的書記，僅有“基層”經(jīng)驗并不完美，這23人全部還都有省級部門工作經(jīng)驗，通俗的話說就是既有“條”（省直部門）的經(jīng)驗，也有“塊”（市縣地方）的經(jīng)驗。

他們大多數(shù)都“上上下下”好幾輪，不少人還在省里當過廳長，最后才當上省會書記。如合肥市委書記吳存榮一直在安徽省水利系統(tǒng)工作，1997年從水利廳處長一職“空降”擔任樅陽縣長、縣委書記，后又回到省水利廳擔任廳長，4年后轉(zhuǎn)任合肥市長，最終升任市委書記。

國家行政學院教授許耀桐說，在國家部委和省廳局做“條”的工作，需要的是處理某方面事務(wù)能力，到地方需要綜合治理能力。省會書記對個人能力要求更高，所以一般都是“條”“塊”經(jīng)驗都很豐富的人才能當省會書記。

南京市委書記黃莉新2003年前一直在江蘇省水利系統(tǒng)工作，2003年由水利廳長升任副省長，2011年從副省長位置轉(zhuǎn)任無錫市委書記后，開始有地方工作經(jīng)驗，并在今年1月任南京市委書記。

長沙市委書記易煉紅，是從省委黨校常務(wù)副校長一職空降擔任岳陽市委書記之后，才積累了地方工作經(jīng)驗，后從岳陽市委書記升任省委秘書長，2013年又轉(zhuǎn)任長沙市委書記。

27名省會書記中，有4人沒有擔任過市縣黨政一把手，其中杭州市委書記龔正曾擔任深圳海關(guān)關(guān)長，廣州市委書記任學鋒任過國企董事長，也有“一把手”經(jīng)歷，只有福州市委書記楊岳和西寧市委書記王曉在任市委書記之前沒有當過前述類似崗位“一把手”。

省委秘書長更有“競爭優(yōu)勢”

27名省會城市書記中，盡管大多數(shù)都有“條”“塊”雙重經(jīng)驗，但大多也沒能立即擔任省會書記，有20人先是以省委常委身份兼任其他職務(wù)，熟悉了省委常委會運行規(guī)則后再擔任省會書記。

例如，成都市委書記黃新初，當初卸任四川阿壩州州委書記后，又當了4年的省委宣傳部長，才于2011年就任成都市委書記。朱海侖從新疆和田地委書記升任自治區(qū)黨委常委后，先兼任了3年政法委書記，2009年改任烏魯木齊市委書記。

常委們轉(zhuǎn)任省會城市書記前，當省委秘書長的最多，共有7人。除太原市委書記吳政隆是從重慶市委秘書長跨省空降，其他都是在省內(nèi)由省委秘書長轉(zhuǎn)任，如長沙市委書記易煉紅、南昌市委書記龔建華、福州市委書記楊岳、?？谑形瘯泴O新陽、沈陽市委書記曾維、西安市委書記魏民洲。

省委常委雖然是中央管理干部，但在確定省會城市書記時，省委有提名、推薦權(quán)。國家行政學院教授竹立家認為，省委秘書長作為“大管家”，協(xié)調(diào)能力強，對省會也熟悉，在競爭省會書記時更有優(yōu)勢。

另外不是由省委常委轉(zhuǎn)任的7名省會城市書記中，哈爾濱市委書記陳海波原來是沈陽市長（副省級），石家莊市委書記孫瑞彬原是河北省副省長，廣州市委書記任學鋒原是天津市副市長，這3人本來就是副省級。另外城市4人則由廳級干部直接被提拔為省會書記，分別是內(nèi)蒙古巴彥淖爾市委書記那順孟和任呼和浩特市委書記、吉林通化市委書記高廣濱任長春市委書記、合肥市長吳存榮任合肥市委書記、北京朝陽區(qū)委書記程連元調(diào)任昆明市委書記。

4名廳級干部中，除了程連元，另外三人在被宣布為市委書記的同時就升任省委常委。

十八大以后，已有廣州、南京、西寧、南寧、濟南、太原等省會城市的市委書記落馬，但“救火者”都是已經(jīng)在副部級崗位上履職多年的“老資歷”，唯有程連元是從正廳級崗位提拔為昆明市委書記，這在講究論資排輩的官場是個突破。

根據(jù)黨政干部任用條例，加強中央和地方的干部交流，是近年干部任用的思路之一。省會書記也不乏從中央空降者，但中央干部到地方很少一開始就主政一方，一般都是先進省級黨政領(lǐng)導班子鍛煉適應(yīng)一下。

龔正從海關(guān)總署副署長空降到浙江后，先擔任副省長，后又擔任常委兼常務(wù)副省長，5年后才改任杭州市委書記。團中央書記處常務(wù)書記王曉2013年空降青海，也是擔任了兩年常委、副省長之后，今年5月?lián)挝鲗幨形瘯洝?/p>

1992年以來，四成省會書記官至正部級以上

從省會城市市委書記的履歷看，從政經(jīng)歷不僅比一般地級市市委書記豐富，甚至也超過一些省級干部。豐富的履歷，也使得省會書記們的仕途被看高一步。1992年以來，27個省會城市共產(chǎn)生175位市委書記，除去在任的27位，已有148人離任，其中有61人官至正部級以上，占41%。

近年來知名度較高的正部級干部中，原山西省委書記、現(xiàn)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長袁純清曾任西安市委書記。從袁純清手中接棒的現(xiàn)山西省委書記王儒林，曾任長春市委書記。江蘇省委書記羅志軍曾任南京市委書記。

已退休的正部級官員中，原國家能源局局長吳新雄曾擔任過南昌市委書記，原云南省委書記秦光榮曾任長沙市委書記，原廣電總局局長王太華也當過合肥市委書記。

61名日后官至正部級的省會書記中，還有13人成了“黨和國家領(lǐng)導人”，其中就包括國家主席習近平。1990年，習近平在37歲時擔任福州市委書記，3年后升任福建省委常委兼福州市委書記。中央政治局委員、中組部部長趙樂際1995年38歲任青海省副省長，兩年后以省委副書記身份兼任西寧市委書記。當過省會城市書記的國家級領(lǐng)導人還有，中央政治局委員、中央辦公廳主任栗戰(zhàn)書當過西安市委書記，中央政治局委員、國家副主席李源潮當過南京市委書記，國務(wù)委員、國務(wù)院秘書長楊晶擔任過呼和浩特市委書記。

這些后來成為黨和國家領(lǐng)導人的省會城市書記們有個共同特點，就是升至副部級干部時年紀輕，13人升副部時平均年齡為43歲。現(xiàn)任27位省會書記中，除程連元還是廳級，另26人升任副部時平均年齡是48歲。

27個城市中，鄭州、烏魯木齊自1992年以后，歷任市委書記中還沒有出現(xiàn)過正部級干部。1992年后，武漢歷任市委書記都升至正部，1991年到1998年擔任市委書記的錢運錄日后擔任全國政協(xié)副主席，其繼任者羅清泉官至湖北省委書記。

省會書記雖然仕途光明，但直升正部的不多?，F(xiàn)任部級官員中，陳政高是從沈陽市委書記直升遼寧省長的，后來又調(diào)任住建部部長。車俊是從石家莊市委書記直接升任新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委書記，武漢市委書記楊松直接升省政協(xié)主席，不過后兩人都是以省委副書記的身份兼任市委書記的。

從近幾年的人事調(diào)整看來，如果不是年齡到屆，省會書記離任后，先升任省委副書記或改任常務(wù)副省長的幾率較大，這兩個職務(wù)都是省長的熱門人選?，F(xiàn)任湖南省委副書記孫金龍、黑龍江省委副書記陳潤兒等人，都是從省會城市市委書記升任的。各地常務(wù)副省長中，湖北省常務(wù)副省長王曉東曾任貴陽市委書記，河北省常務(wù)副省長楊崇勇此前是昆明市委書記。

在省會書記的去向中，還有一些比較重要的崗位，如原哈爾濱市委書記林鐸現(xiàn)任遼寧省紀委書記，原鄭州市委書記連維良現(xiàn)任國家發(fā)改委副主任。

南方周末記者注意到，27個省會城市的上一任市委書記中，除了幾個落馬者之外，沒有一人的仕途會止步于省會城市市委書記，都會在其他省部級崗位繼續(xù)工作。即便是年齡到了60歲才離任的原濟南市委書記焉榮竹和原?？谑形瘯涥愞o，也都進入當?shù)厥≌f(xié)擔任黨組副書記，并兼任排名第一的政協(xié)副主席。而同級別的其他省委常委，到了60歲后大多都直接退休。

1992年以來，148名已離任的省會城市市委書記中，除了落馬的，仕途止步于省會城市書記的也不過10人左右。

（本文數(shù)據(jù)資料截止到8月9日，10日杭州市委書記龔正已擔任山東省委副書記）