○忽 陽（1、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 甘肅 蘭州 730070 2、天水市麥積山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會 甘肅 天水 741020）

一、天水市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

天水是中國古代文化的發(fā)祥地，是一座具有2693年建城史的中國歷史文化名城。作為甘肅的東大門，天水市堅持實施旅游富市戰(zhàn)略，著力打造西部旅游強市，是天水市經(jīng)濟發(fā)展的重要來源。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于改變天水市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生等具有重要的意義。

近幾年，旅游業(yè)的發(fā)展受到國家高度重視，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大環(huán)境如此和諧的情況下，天水市憑借著自身富饒的旅游資源，抓住發(fā)展機遇，大力發(fā)展旅游業(yè)，促進旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

表1 2011—2014年天水市旅游接待人數(shù)和旅游綜合收入

表1一系列數(shù)據(jù)的增長表明，旅游產(chǎn)業(yè)是天水市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟的發(fā)展和人民收入的增加做出了巨大的貢獻。因此，深入研究天水市旅游產(chǎn)業(yè)，能夠更好地促進天水市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、天水市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

從總體上看，天水市旅游業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，與其擁有豐富的旅游資源、國家歷史文化名城和中國優(yōu)秀旅游城市的地位不相適應(yīng)，與人們對旅游的需求也不相適應(yīng)，與經(jīng)濟建設(shè)和改革開放的客觀要求更不相適應(yīng)。盡管天水旅游業(yè)近年來取得的成績令人欣慰，但與毗鄰城市相比發(fā)展水平仍然很低，與東部沿海地區(qū)差距更大。天水市旅游業(yè)的發(fā)展中還存在以下問題。

1、規(guī)劃管理和管理體制有待加強

由于規(guī)劃滯后，規(guī)劃管理跟不上，一些違規(guī)建設(shè)、亂搭亂建現(xiàn)象在景區(qū)屢禁不止。其次，省上部門下屬的兩個單位分別管理麥積山石窟和森林資源，景區(qū)內(nèi)其他文物、土地、宗教、農(nóng)村事務(wù)、旅游經(jīng)營隸屬市、區(qū)多個部門、單位管理。這種條塊分割、多頭管理的體制，不能很好地形成發(fā)展合力。

2、景區(qū)發(fā)展資金匱乏，項目建設(shè)困難較大

兩期國債項目和世行貸款項目負債累累，加上今年夏季景區(qū)嚴重受災(zāi)，災(zāi)后重建項目任務(wù)艱巨，暑期景區(qū)旅游蕭條，經(jīng)營受損，目前由景區(qū)管委會組織的各項項目貸款陸續(xù)進入還貸期。景區(qū)收益主要為門票收入，但景區(qū)門票已8年未提價，麥積山景區(qū)門票至今維持70元／人次的低價運行（全國5A級景區(qū)都超過百元票價），景區(qū)管委會在麥積山景區(qū)一票制中分成較低（分成比例占28%），造成景區(qū)管委會資金運行十分困難，加上景區(qū)投融資渠道窄，招商引資受政策、體制等各種因素制約，發(fā)展后勁不足。

3、旅游品牌效應(yīng)不突出

盡管近幾年景區(qū)游客構(gòu)成開始發(fā)生變化，但還是以本地和蘭州、關(guān)中為主的周邊游客為主，受宣傳資金、營銷思路和管理體制的影響，景區(qū)在大投入、大宣傳上難有較大作為，對品牌的提升有一定影響。

4、服務(wù)水平不高

由于行業(yè)管理制度不健全，沒有統(tǒng)一有效的行業(yè)規(guī)范約束，一些旅游企業(yè)隨意擴大經(jīng)營范圍，服務(wù)質(zhì)量和水平不高，突出的表現(xiàn)：一些景區(qū)景點不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要，多頭收費，亂宰游客；導(dǎo)游與接待人員不熱情、不周到、不細致；賓館、飯店接待能力有限，且布局和結(jié)構(gòu)不合理；飲食業(yè)缺乏明顯的地方特色，品種口味單一，質(zhì)量不高。

三、天水市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展舉措

在今后的發(fā)展中，我們將搶抓甘肅省華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)和國家、省、市加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的歷史機遇，進一步發(fā)揮優(yōu)勢、理清思路、加大投入，做大做強旅游品牌，以大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場為方向，以大景區(qū)、大開發(fā)、大發(fā)展為目標，以大思路、大手筆、大動作為手段，統(tǒng)籌“兩河六區(qū)一線一園”（即景區(qū)發(fā)展和穎川河、東柯河流域發(fā)展相統(tǒng)籌，與景區(qū)的麥積山、仙人崖、石門、曲溪、街亭溫泉、神龍峽6個小區(qū)的綜合開發(fā)相統(tǒng)籌，與寶天高速百里生態(tài)線相統(tǒng)籌，與麥積山旅游文化產(chǎn)業(yè)園相統(tǒng)籌），把麥積山風(fēng)景名勝區(qū)打造成為甘肅省東翼連接周邊省區(qū)的區(qū)域旅游集散中心。

1、強化資源保護和依法管理，為景區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件

加大景區(qū)法規(guī)貫徹落實力度，進一步提升景區(qū)文化自然遺產(chǎn)保護水平，進一步加強景區(qū)內(nèi)建設(shè)管理，嚴格規(guī)劃審批，堅決禁止核心景區(qū)一切破壞性建設(shè)行為，切實保護景區(qū)資源完整。盡快完成景區(qū)總體規(guī)劃修編工作，對景區(qū)的重大項目布局、開發(fā)利用強度以及景區(qū)的功能結(jié)構(gòu)、空間布局、游客容量、游覽設(shè)施、基礎(chǔ)工程、道路設(shè)施、土地利用、經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)、旅游村鎮(zhèn)發(fā)展等方面做出科學(xué)規(guī)劃，為景區(qū)資源保護與旅游發(fā)展確定新的發(fā)展思路和奮斗目標。

2、強化管委會職能，建立適合景區(qū)發(fā)展的管理體制和經(jīng)營機制

按照統(tǒng)一管理的要求，積極推進景區(qū)一體化管理進程。逐步建立景區(qū)建設(shè)項目由管委會統(tǒng)一審批機制，有效制止亂批、亂建行為發(fā)生；采取綜合措施緩解景區(qū)管委會債務(wù)負擔問題；加快景區(qū)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，不斷拓寬景區(qū)融資渠道，進一步加大招商引資力度。在符合景區(qū)規(guī)劃的前提下，盡快開展街子溫泉景區(qū)游客集散中心、石門景區(qū)映月湖、曲溪景區(qū)綜合開發(fā)等項目，全力推動景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)跨越式科學(xué)發(fā)展。

3、加大項目建設(shè)，改善景區(qū)基礎(chǔ)條件

堅持“發(fā)展抓項目”不動搖，加快景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面完成世行貸款麥積山文化自然遺產(chǎn)保護與開發(fā)項目，積極爭取世行貸款二期項目，積極向國家、省上爭取麥積山風(fēng)景名勝區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，完善與發(fā)展大旅游、應(yīng)對自駕游、應(yīng)對游客高峰期的景區(qū)大環(huán)道、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，使發(fā)展大旅游、建設(shè)大景區(qū)這項系統(tǒng)工程從景區(qū)硬件設(shè)施上給予全面的保障。

4、提升景區(qū)旅游產(chǎn)品質(zhì)量

一是優(yōu)化旅游消費環(huán)境。逐步建立以游客評價為主的景區(qū)旅游質(zhì)量評價機制，完善門票等收費項目定價、調(diào)價公示制度和門票優(yōu)惠政策，完善景區(qū)交通體系以及景區(qū)自駕車旅游服務(wù)體系，確保游客出入通暢。二是全面提高景區(qū)旅游服務(wù)水平。做到以人性化服務(wù)為方向，提升從業(yè)人員服務(wù)意識和服務(wù)水平，以信息化為主要途徑，提高景區(qū)旅游服務(wù)效率。三是不斷提升景區(qū)旅游文化內(nèi)涵，積極發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、科普旅游、休閑旅游等活動，推動景區(qū)旅游產(chǎn)品的多樣化發(fā)展。四是加強景區(qū)旅游市場監(jiān)管和旅游安全保障體系建設(shè)。規(guī)范旅游經(jīng)營活動，依法整治“黑車”、“野導(dǎo)”等行為，同時以景區(qū)危險地段、旅游交通、旅游設(shè)施、節(jié)假日旅游安全為重點，完善安全設(shè)施，加強安全管理，讓游客安全得到切實保障，確保不發(fā)生重大旅游安全事件和資源破壞事件及重大游客投訴案件。五是以品牌化為導(dǎo)向，提高景區(qū)知名度和市場競爭力。繼續(xù)抓好5A成果鞏固提升工作。強化宣傳營銷，大策劃、大投入、大營銷，鞏固周邊市場，開拓國內(nèi)國際重要客源市場，同步強化經(jīng)營管理，規(guī)范公務(wù)接待，嚴格執(zhí)行減免票制度，力爭旅游人次每年以高于20%的比例持續(xù)增長。

5、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和景區(qū)從業(yè)人員整體素質(zhì)建設(shè)

按照“5A景區(qū)5A員工”的思路，全面加強景區(qū)管委會班子和干部隊伍建設(shè)，深化勞動人事改革，完善目標責任管理、績效考評等各項管理機制，激發(fā)職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，進一步提高景區(qū)人員的服務(wù)意識和服務(wù)技能，為做大做強景區(qū)旅游提供人力支撐。

四、天水市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

麥積山風(fēng)景名勝區(qū)是甘肅省的王牌景區(qū)和天水市的龍頭景區(qū)，深度開發(fā)建設(shè)麥積山風(fēng)景名勝區(qū)，對促進省市旅游業(yè)的大發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

1、加強旅游屬地的規(guī)劃管理，指導(dǎo)景區(qū)做好5A鞏固提升工作

按照“旅游資源屬地化管理、風(fēng)景名勝區(qū)資源一體化管理”的要求，請求省旅游局積極向上反映，和相關(guān)部門協(xié)調(diào)，調(diào)整麥積山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)文物、森林等資源的管理體制，實現(xiàn)天水市政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一管理。其次，天水市旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)牌不易，保牌更難，麥積山景區(qū)5A景區(qū)鞏固提升工作任務(wù)還十分艱巨，希望省旅游局一如既往給予支持和指導(dǎo)。

2、進一步加大景區(qū)旅游項目支持力度

景區(qū)是多彩甘肅旅游發(fā)展的依托，一是建議在《旅游法》和景區(qū)其他法規(guī)的前提下，制定促進景區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，科學(xué)指導(dǎo)景區(qū)經(jīng)營和投資機制的創(chuàng)新，促進景區(qū)加快發(fā)展；二是從每年的全省旅游發(fā)展資金中，給麥積山等重點景區(qū)予以傾斜，實現(xiàn)重點突破；三是協(xié)助麥積山景區(qū)將資源保護、世行二期、景區(qū)總體規(guī)劃修編、游客集散中心、景區(qū)大環(huán)道等一批重大項目盡快列入國家、省建設(shè)規(guī)劃和項目計劃，為景區(qū)的長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)；進一步發(fā)揮省旅游局對導(dǎo)游講解、旅游企業(yè)的行業(yè)管理職能以及行業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)勢，加強景區(qū)旅游市場管理，有計劃地對景區(qū)從業(yè)人員進行崗位技能培訓(xùn)，為景區(qū)的發(fā)展提供堅強的組織保證和隊伍保證。

3、支持麥積山景區(qū)門票調(diào)整工作

麥積山景區(qū)現(xiàn)行門票價格較低，不能體現(xiàn)5A景區(qū)的品牌價值，也不適應(yīng)景區(qū)資源保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，需要省旅游局向上呼吁并銜接省價格管理部門，確定更為合理的門票價格，并協(xié)助景區(qū)推行新門票的發(fā)售工作。

4、整合景區(qū)資源，進行統(tǒng)一、有效宣傳

尤其結(jié)合絲路申遺和華夏文明傳承區(qū)建設(shè)，在甘肅石窟走廊、甘肅世界遺產(chǎn)、羲皇故里、隴上江南、5A景區(qū)等品牌塑造方面，省旅游部門進一步統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一宣傳，使“多彩甘肅”更加形象生動、更加深入人心。

[1]王彬：天水市歷史文化旅游發(fā)展研究[J].西安石油大學(xué)，2011（7）.

[2]劉艷、董曉峰：甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)集群化初探[J].甘肅科技，2010（13）.