袁芳　鐘小惠

[提要]在建設法治中國的今天，應當厘清群眾路線與法治的關系，注重兩者的“并軌結合”，運用法治思維踐行群眾路線，使群眾路線這一黨的生命線的價值得到最大限度的發(fā)揮。

[關鍵詞]法治思維；群眾路線

[作者簡介]袁芳（1972-），女，江西贛州市委黨校機關黨委專職副書記、副教授，研究方向為行政法學、社會學；鐘小惠（1966-），女，江西贛州市委黨校法學教研室副教授，研究方向為法學。（江西贛州 341000）

群眾路線作為黨的執(zhí)政法寶，自誕生之日起便契合了諸多法理理念，閃耀著法治的光輝。筆者認為，在建設法治中國的今天，應當厘清群眾路線與法治的關系，把群眾路線的觀點、內涵和要求納入法治軌道，建立和完善黨員干部不敢、不能、不愿脫離人民群眾的長效機制，注重兩者的“并軌結合”，使群眾路線這一黨的生命線的價值得到最大限度的發(fā)揮。

一、法治思維和群眾路線的價值追求高度契合

群眾路線是共產黨人的生命線、傳家寶，而法治思維則是共產黨人的新方法、新優(yōu)勢，要求尊重和保障人權，根本目的是為了人民，這是法治的核心所在。法治作為一種綜合性社會治理機制，在本質上和整體取向上是群眾性的，它是調節(jié)社會利益關系的基本方式，是社會公平正義的集中體現(xiàn)，是構建社會主義和諧社會的最重要基礎，能妥善協(xié)調社會利益訴求，化解牢騷和不信任情緒，使“只見公仆不見官”的清風正氣，既來自共產黨人的自覺自律，更來自法治強有力的約束。

運用法治思維既是做好群眾工作的根本方法，也是現(xiàn)代社會的價值取向；既是維護群眾利益的原則，也是人民群眾解決自身問題的遵循。群眾利益一旦為法律所保障就轉化為權利，遵守法律就是保護公民的權利，就是維護人民群眾的切身利益。

二、運用法治思維是走好群眾路線的重要保證

當前在密切聯(lián)系群眾、做好群眾工作中的過程中還存在諸多問題：一是群眾觀念較淡薄。對涉及群眾切身利益的事情漠不關心，認為多一事不如少一事，對上不對下，不愿面對。群眾，能推就推，能拖就拖，敷衍了事，甚至以各種借口逃避、侵犯或損害涉及群眾合法利益的事情；二是群眾工作能力較欠缺。在做群眾工作時工作方法簡單粗暴，標準不一，脫離實際，或因經(jīng)驗不足，對上級精神把握不準，對基層情況了解不深，在面對復雜群體事件時茫然失措，處理不當，不僅引起了群眾不滿，也造成黨組織工作的被動；三是法治觀念不夠強。因不懂法不懂政策，導致在實際工作中出現(xiàn)違法亂紀，損害群眾利益的行為；有的雖然知法懂政策，但工作中不依法辦事，不按政策辦事，也經(jīng)常做一些有損群眾利益的事情。面對這些問題，必須把法治思維科學合理地貫穿到群眾路線中，處理好公權力和私權力、權利和義務、自治與法治的關系，合理制定公共政策，強化公共服務功能，有效地協(xié)調各種利益關系、化解各類矛盾，最大限度地贏得群眾的擁護和支持，讓人民群眾切實感受到法的作用、法的力量。

（一）法治的人本思維要求不斷滿足人民群眾的需求。進一步強化服務意識

法律是權力的依據(jù)和來源，法律授予權力，根本目的在于謀求人民的公共安全和社會福利。權力的本質在于服務，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，強化服務意識，是黨在作風上純潔性的重要保障。為此，一要建設服務型政黨。要求健全黨和政府主導的維護群眾權益制度、領導干部定期下訪制度、閱處群眾來信制度等各項服務制度，切實維護人民群眾合法權益，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，切實增進人民群眾的福祉。二要建設服務型政府。推進政府服務的法治化，制定政府服務法律法規(guī)，將政府服務納入法治化的軌道，實現(xiàn)政府服務的責任剛性化、政府服務的內容法定化、政府服務的機制制度化，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。

（二）法治的民主思維要求認真傾聽人民群眾的呼聲，進一步強化民主意識

公眾參與是法治的核心內容，與黨的群眾路線在本質上是一致的。一是讓群眾參與到黨的建設中來。完善人民群眾參與黨的建設的黨法黨規(guī)，讓人民群眾參與到黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設的各個方面，做黨的建設的支持者、參與者、監(jiān)督者。二是讓人民群眾參與到?jīng)Q策中來。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，建立決策問責和糾錯制度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。三是讓人民群眾參與到國家和社會管理中來。充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。

（三）法治的公開思維要求主動接受人民群眾的監(jiān)督，進一步強化公開意識

陽光操作、公開透明是制約權力最有效的防腐劑。一要推進黨務公開。以黨內法規(guī)形式健全黨務公開制度，建立黨委新聞發(fā)言人制度，黨務信息公開制度等。不斷探索完善黨務公開的內容、途徑和形式，確保黨委權力在陽光下運行。二要推進政務公開。認真執(zhí)行《政府信息公開條例》，加大政府信息公開力度，積極推進辦事服務公開，積極探索行政會議公開。三要推進司法公開。推行“陽光司法”，進一步完善審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開制度，擴大公開范圍，拓寬公開渠道，創(chuàng)新公開形式。除依法不能公開的外，法律依據(jù)、司法程序、辦案各個環(huán)節(jié)和結果都要向社會公開。四要推進各領域辦事公開。規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學校、公交等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等內容，為群眾生產生活提供優(yōu)質、高效、便利的服務。

三、積極運用法治思維。扎實推動群眾路線

（一）不斷學習培育法律精神

充足的法律知識是提高法治思維能力不可或缺的基礎和前提，形成法治思維沒有什么捷徑可走，唯一可行的辦法就是持之以恒地堅持學法用法，努力使自己成為法律領域的行家里手。既要學習法律、法規(guī)的具體規(guī)定，又要學習相應法律、法規(guī)的基本原則，這樣有助于真正領會法律精神；既要學習實體法律規(guī)范，又要學習程序法律規(guī)范，這樣有助于確立“程序與實體并重”的正確認識；既要學習法理學、邏輯學等基礎理論知識，又要學習實務中的實際應用知識，這樣有助于理論與實踐的結合。通過學習掌握基本的法律常識、工作所需的法律知識，并在工作、生活中不斷積累和更新自己的法律知識，這樣才能形成一定的法律精神，為培養(yǎng)正確的法治思維奠定堅實的基礎。

（二）積極實踐轉換思維習慣

法治思維是一種在實踐中培養(yǎng)和應用的思維習慣，它的養(yǎng)成又以克服原有的不良思維習慣為前提。法律法規(guī)的許多內容和我們的實際工作息息相關，要自覺根據(jù)法律規(guī)定的權力種類和范圍，依據(jù)相應的程序行使權力，處理法律問題，以法律為標準作出理性判斷。因此，在實踐中轉換法治思維習慣必須要做好“加減法”。一方面通過參與各種法律活動，在法律實踐中運用法律知識和方法思考、分析、解決法律問題，不斷加強法治思維習慣的養(yǎng)成，使之成為實際工作的“準繩”、查找問題的“鏡子”、衡量成效的“尺子”、改進工作的“鞭子”。另一方面，要對自身存在的人治思維、權力本位思維等錯誤思維方式深挖根源、觸動靈魂，并且敢于對自己“亮劍”、果斷“落劍”與之劃清界限。

（三）健全制度強化法律信仰

提高法治思維能力，僅靠簡單地學習和實踐是不夠的，必須人心人腦、使之真正內化于心，外化于形，固化于制。具體而言，一是將重要工作實績和重大過失記入檔案，作為選拔、獎懲、晉升、晉級的重要依據(jù)；二是適時對執(zhí)法人員進行法律知識抽查測試，了解其法律素質狀況；三是結合群眾反映或開展問卷調查，了解執(zhí)法隊伍的執(zhí)法狀況；四是通過對執(zhí)法部門的明察暗訪，發(fā)現(xiàn)群眾反映強烈而平時疏于監(jiān)督的問題等。同時政府法制機構和行政機關將考核結果匯總后報組織、人事部門，作為行政機關工作人員調動、提拔和獎勵的重要依據(jù)。

總之，政清民是本，國治法為根，走好群眾路線不應簡單地視為一項政治任務應付了事，而要放到法律的框架內來衡量，這樣才能防止群眾路線教育活動一陣風走過場或時緊時松，才能確?；顒釉诰唧w的實踐中產生實效、不走樣，并真正得到群眾的自覺擁護與主動參與。讓我們積極行動起來，以法治精神推動經(jīng)濟、社會發(fā)展，助力社會公平正義，努力唱響法治好聲音，共同實現(xiàn)美麗中國夢。

[責任編輯：劉忠林]