孫芳蘭　徐代侶

[提要]農(nóng)民轉(zhuǎn)型對我國經(jīng)濟社會的建設(shè)具有重要意義，文章對城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中農(nóng)民轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀及問題進行了分析，并進一步剖析了我國農(nóng)民轉(zhuǎn)型的困境及成因，提出了相應(yīng)的對策。農(nóng)民轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于加強制度革新，破除城鄉(xiāng)一體化的制度障礙，大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；農(nóng)民轉(zhuǎn)型；困境；對策

[作者簡介]孫芳蘭（1962-），女，華東交通大學馬克思主義學院教授，研究方向為領(lǐng)導(dǎo)科學與政府管理；徐代侶（1987-），女，華東交通大學馬克思主義學院研究生，研究方向為領(lǐng)導(dǎo)科學與政府管理。（江西南昌 330013）

馬克思主義經(jīng)典作家認為，農(nóng)民轉(zhuǎn)型是農(nóng)民從農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程，是農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，再從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的空間轉(zhuǎn)移過程，是農(nóng)民政治參與和民主自治意識不斷提高的過程，是農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)變和社會角色轉(zhuǎn)變過程。筆者認為中國農(nóng)民轉(zhuǎn)型的過程就是農(nóng)民市民化的過程，包含著身份上、經(jīng)濟上、文化上和社會意義上的多重轉(zhuǎn)變。農(nóng)民市民化是市場經(jīng)濟的必然要求，也是推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必由之路。

一、城鎮(zhèn)化進程中中國農(nóng)民轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀

所謂邊緣性群體是指由于社會轉(zhuǎn)型和制度變遷的原因?qū)е聼o法通過正規(guī)的社會組織表達其正當?shù)睦嬖V求獲得正常的經(jīng)濟、政治地位、文化教育權(quán)利、基本公共服務(wù)和社會認可而游離于社會正規(guī)組織和制度以外的群體。城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民成為城市邊緣性群體的重要組成部分，在生活環(huán)境、工作性質(zhì)、文化教育及社會保障等方面存在一系列問題，邊緣特征尤為明顯。

（一）經(jīng)濟條件差，生活環(huán)境艱苦

進城務(wù)工農(nóng)民工作多為勞動密集型，技術(shù)含量低，勞動強度大。由于缺乏必要的勞動安全保護，發(fā)生職業(yè)病和工傷的概率偏大。收人來源單一且薪水很低。據(jù)國研中心的調(diào)查顯示，2004年以前的12年里，珠三角地區(qū)的農(nóng)民工工資月平均工資只增長了68元，與當?shù)谿DP年均增長20%的速度相比，幾乎原地踏步。目前，農(nóng)民工的工資水平也只相當于城鎮(zhèn)正式工人的55%。其次，居住條件和生活環(huán)境普遍比較窘迫。我國的城鎮(zhèn)化水平雖然已經(jīng)突破50%，但相當一部分農(nóng)民工長期在城市居住和生活，并沒有享受到市民待遇。他們一般居住在城中村或城鄉(xiāng)結(jié)合部的簡易房，無法享受城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房安排。據(jù)統(tǒng)計，在1.6億外出的農(nóng)民工中，在工地工棚、生產(chǎn)經(jīng)營場所居住的比例高達18.2%，45.5%的農(nóng)民工雇主不提供住宿，也沒有住房補貼。

（二）社會地位普遍較低，心態(tài)有失平衡

由于體制和自身的原因，農(nóng)民工成為了社會弱勢群體，處于社會底層，缺乏相應(yīng)的制度反映農(nóng)民工的心聲，更沒參政議政等向上流動的渠道。由于社會地位和水平低下，缺乏政治決策的參與機會和難以獲得公平待遇，在流入地區(qū)農(nóng)民工始終以體制外的方式存在著，對該地區(qū)缺乏認同感和歸宿感，沒有主人翁精神。面對社會的不公正，農(nóng)民工有兩種態(tài)度，要么聽之任之不作為，要么采取極端的方式爭取合法權(quán)益，甚至報復(fù)社會。和傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，總量高達一億的新生代農(nóng)民工對城市的認同度高，更有主人翁的意識，融入城市生活的腳步更快，同時對社會公平正義的要求也更高，他們的市民精神和維權(quán)意識遠遠強于上一代農(nóng)民工。如果農(nóng)民工市民化的問題長期得不到解決，那么城鄉(xiāng)二元體制改革和社會的安定團結(jié)就無從談起。

（三）農(nóng)民工自身及子女教育問題突出

由于農(nóng)民工是社會弱勢群體，收入低，教育水平不高，農(nóng)民工及子女的教育存在諸多問題：一是農(nóng)民工自身再教育水平低下。我國70%左右的農(nóng)民工只有初中及以下文化，且大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)的職業(yè)培訓，再加上文化生活貧乏，社交圈子小，很難在知識經(jīng)濟社會立足，很難獲得和市民同等的就業(yè)機會，遭受就業(yè)歧視和待遇歧視的雙重不公平待遇。二是農(nóng)民工子女教育問題。其一，在義務(wù)教育階段，還有近20%的農(nóng)民工子女就讀于教學質(zhì)量不高、政府財力支持有限的農(nóng)民工子弟學校，嚴重影響農(nóng)民工子女的再教育和出路。其二，盡管農(nóng)民工子女基本可以在務(wù)工地城市就讀義務(wù)教育階段的中小學，但能異地高考的不到5%，非常困難，仍然要回農(nóng)村參加高考。其三，許多農(nóng)民工由于工作的原因?qū)⒑⒆恿粼诩医唤o老人看管，形成了所謂的留守兒童和“隔代教育”問題。

（四）社會保障水平低下

根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查結(jié)果顯示，享受社會保險和福利待遇的農(nóng)民工不多，用人單位為外出農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別為13.9%、23.6%、16.7%、8%和5.6%，93.7%的雇主沒有為農(nóng)民工辦理住房公積金，而且城鎮(zhèn)政府為減少治理貧困的成本，失地農(nóng)民和農(nóng)民工基本上被排除在城鎮(zhèn)低保范圍之外。由于農(nóng)民工一般被限定在臟、苦、累、險等行業(yè)或非正規(guī)部門就業(yè)，決定了該人群在傳染病、生產(chǎn)事故和職業(yè)危害、身心健康及社會融入等方面面臨諸多沖擊，甚至危害其生命安全。據(jù)統(tǒng)計，2/3的農(nóng)民工上不起城市二甲以上正規(guī)醫(yī)院看病，平時生病基本上選擇去小診所或藥店買藥治療。

二、城鎮(zhèn)化進程中中國農(nóng)民轉(zhuǎn)型的困境及成因

目前雖然有數(shù)以億計的農(nóng)民工居住在城鎮(zhèn)，生活方式與城市居民相差無幾，但由于在社會保障、子女教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)方面并沒有享受到同等的待遇，也就不能真正意義上融入城市。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有城鎮(zhèn)統(tǒng)計人口中四分之一群體還不能成為真正市民化的人口，究其根本原因，與長期以來農(nóng)村土地制度、戶籍制度、社會保障等制度缺失及農(nóng)民自身因素有直接關(guān)系。

（一）城鎮(zhèn)化進程中的土地制度問題

城鎮(zhèn)化帶來了不少的機遇，同時也帶來了許多問題，其中土地問題不容忽視。第一，土地產(chǎn)權(quán)不清。土地產(chǎn)權(quán)是指以土地所有權(quán)為核心，包含使用權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的土地財產(chǎn)權(quán)利的總和。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，目前農(nóng)村土地制度已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在社會的要求了，主要表現(xiàn)在農(nóng)村土地所有權(quán)主體不明晰。由于土地所有權(quán)主體不明晰，權(quán)、責、利不明確，導(dǎo)致利益相關(guān)方在爭奪土地補償款時明爭暗斗，在承擔責任時相互踢皮球。由于農(nóng)民手中既無權(quán)力，又無財力，在利益博弈過程中自然而然地成為弱勢群體，導(dǎo)致有些土地補償款經(jīng)過層層克扣，分發(fā)在農(nóng)民手中的時候只是個零頭，甚至有的土地被征用了還毫不知情。由此可見，農(nóng)民的土地權(quán)還沒得到真正的保護，所有權(quán)的問題并未徹底解決，根源在于土地制度還不完善，法律沒有規(guī)定集體制下誰真正擁有土地。因而，完善農(nóng)村集體土地制度，明確土地所有權(quán)主體勢在必行。第二，土地市場機制不健全，政府的干預(yù)力量大，土地補償標準偏低，農(nóng)民的權(quán)益大大受損。征地后大量農(nóng)民變成失地農(nóng)民，農(nóng)民依靠低標準的土地補償，又缺乏生存技能，難以在城市立足，從而引發(fā)新的社會矛盾。此外，土地的總體利用呈粗放式，用地結(jié)構(gòu)不合理，利用效率不高，土地浪費與土地緊缺的現(xiàn)象相伴相生，影響城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。近年來，城市發(fā)展過快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量激增，征用農(nóng)村土地中，亂占用耕地和拆遷農(nóng)民住宅的現(xiàn)象也普遍存在。

（二）戶籍制度是我國農(nóng)民轉(zhuǎn)型的深層次問題

隨著社會的不斷發(fā)展，曾經(jīng)產(chǎn)生積極作用的戶籍制度，越來越不適應(yīng)社會的要求，引起廣泛的爭議與指責。這一制度把全國人口劃分為兩個不平等的社會階層，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民之間在身份和社會地位上存在巨大的差別。在中國，雖然戶籍制度本身并不對農(nóng)村人口的遷移發(fā)揮約束作用，但它粘附了住房制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險制度、教育制度和勞動保護制度等多項制度，由此對人口的遷移產(chǎn)生約束，成為社會矛盾的焦點。由于進城務(wù)工的農(nóng)民工在制度上得不到市民的身份，在生活中得不到市民的認可，在社會福利上得不到應(yīng)有的保障，雖然已完成從傳統(tǒng)農(nóng)民到工人的轉(zhuǎn)變，但是心理落差很大。城市管理體制依然把為城市的建設(shè)發(fā)展做出巨大貢獻的農(nóng)民工排除在體制之外。城鄉(xiāng)二元體制仍是農(nóng)民工遭受不公待遇的根源所在。這種狀況若不改變，不僅影響到農(nóng)民工的基本生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，也將影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，最終影響到經(jīng)濟社會能否順利轉(zhuǎn)型。必須加快戶籍制度和相關(guān)制度的革新，打破城鄉(xiāng)二元體制的結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民工享有平等的基本公共服務(wù)，并最終融人城市提供制度保障。

（三）基本公共服務(wù)供給機制存在障礙

農(nóng)民工基本公共服務(wù)體系，是指進城務(wù)工的農(nóng)村居民所應(yīng)該享有的，包括子女教育和自身教育培訓、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障等基本公共服務(wù)，也就是農(nóng)民工所應(yīng)該享有的與所在就業(yè)地城鎮(zhèn)居民同等待遇或水平大致相當?shù)幕旧鏅?quán)利和發(fā)展權(quán)利。與城鎮(zhèn)居民所能享受到的基本公共服務(wù)相比，當前我國的農(nóng)民工基本公共服務(wù)體系建設(shè)還存在基本公共服務(wù)法律體系滯后、制度不健全、政府公共職能較弱、社會保障覆蓋面不廣、勞動合同簽約不規(guī)范、企業(yè)少繳、欠繳保費現(xiàn)象普遍、農(nóng)民工子女不能平等接受教育、農(nóng)民工保障性住房問題未得到解決、城市缺失對農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)和社會救助服務(wù)等問題。在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民工由于缺少市民的身份，在基本公共服務(wù)上面，與城市居民的待遇截然不同。

（四）農(nóng)民意識形態(tài)轉(zhuǎn)變較慢

由于深受濃厚的農(nóng)耕文化和傳統(tǒng)的生活風俗的影響，中國農(nóng)民小農(nóng)意識濃厚，注重安土重遷的傳統(tǒng)觀念，注重血緣、地緣關(guān)系對家族和事業(yè)的幫助，傾向于自給自足的生活方式，對土地有很強的依賴性，把土地作為安身立命的基礎(chǔ)，保守有余，創(chuàng)新不足。此外，由于教育和生活環(huán)境的原因，除了掙錢，像關(guān)心政治、增強法制意識等上層建筑不帶來任何利益的事情很難吸引他們的注意力。不關(guān)心政治讓農(nóng)民政治意識不足，無法與市民形成共同的價值理念和文化認同，造成雙方溝通的障礙，無法真正融入城市。而對法律的漠視，法制觀念的淡薄，讓農(nóng)民在維護自身權(quán)益的時候吃盡了苦頭。很多農(nóng)民為了保住飯碗，不敢理直氣壯地跟老板簽訂勞動合同，不懂得運用法律手段保護自己，從而增加了討薪、保障人身安全等合法權(quán)益的難度。當自身合法受到侵害時，農(nóng)民工苦于當初沒有簽訂合同，往往會采取一些極端方式維護自身權(quán)益。因此，要維護勞動者的權(quán)益，最重要的還是要增強農(nóng)民工的法律意識，簽訂勞動合同。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中中國農(nóng)民轉(zhuǎn)型的對策建議

雖然改革開放以來，我國推行了許多改革和創(chuàng)新，調(diào)整了一系列的制度規(guī)定，但要想實現(xiàn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化浪潮中真正確保每個公民都享有公平的權(quán)利和義務(wù)，受到公正的對待，必須加快在體制上的改革步伐，加大創(chuàng)新力度，破除阻礙城鎮(zhèn)化的制度障礙。

（一）加強制度革新，破除城鄉(xiāng)一體化的制度障礙

城鄉(xiāng)二元體制是當代中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型面臨的最大問題，是眾多社會問題產(chǎn)生的根源。因此，要順利實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，必須打破城鄉(xiāng)二元格局，通過制度革新來掃除發(fā)展的障礙。

首先，穩(wěn)妥推進戶籍制度改革。我國現(xiàn)行的戶籍制度，除了具有傳統(tǒng)意義上的識別公民身份、親屬關(guān)系、法定住址等人口管理的基本功能外，還一直作為一種身份區(qū)別機制而存在，以便于政府實行差別性的社會公共產(chǎn)品分配。由于戶籍制度涉及社會的方方面面，在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面涉及城鄉(xiāng)居民的利益調(diào)整和再分配，所以改革戶籍制度是個循序漸進的過程，宜分階段、分地區(qū)逐步推進，即先試點推行，探索出成功經(jīng)驗后再面向全國推廣，以免戶籍制度改革對社會造成過大的沖擊。

其次，改革農(nóng)村土地管理制度。長期以來，土地發(fā)揮著承擔農(nóng)民生計和免除后顧之憂的作用。農(nóng)民工進入城市后，面臨著諸如沒有住房、就業(yè)不穩(wěn)定、生活成本高等諸多問題，城鎮(zhèn)戶口表面的風光比不上農(nóng)村戶口的實在，從而使很多農(nóng)民對城市戶口望而卻步，不愿意放棄農(nóng)村的宅基地和承包地。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)民只享有土地的使用權(quán)而沒有產(chǎn)權(quán)，使得土地無法自由地資本化，減少了農(nóng)民的收益。必須加大推進農(nóng)村土地制度改革的力度，逐步實現(xiàn)農(nóng)村土地的資本化，促進土地的有效流轉(zhuǎn)。對于符合條件又愿意入戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工及其家屬，應(yīng)按照當?shù)噩F(xiàn)行的征地標準，將其在家鄉(xiāng)的土地資本化，交由國家統(tǒng)一管理。

再次，創(chuàng)新社會管理理念，建立健全農(nóng)民工基本公共服務(wù)供給機制。當今社會農(nóng)民工基本公共服務(wù)供給體系是一項復(fù)雜的工程，單靠政府的力量是遠遠不夠的，需要形成以政府為主導(dǎo)，社會力量共同參與的合力。面對數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體，政府應(yīng)創(chuàng)新社會管理理念，運用現(xiàn)代信息技術(shù)為廣大農(nóng)民群體服務(wù)。政府應(yīng)適當?shù)匾胧袌鰴C制，通過購買服務(wù)的方式，調(diào)動社會的積極性，讓更多的社會力量參與到基本公共服務(wù)供給的建設(shè)中來。同時，進一步擴大社會保障的覆蓋面，解決農(nóng)民工的社保問題、子女教育問題、就業(yè)服務(wù)問題等，努力縮小城鄉(xiāng)差距。

最后，改革保障性住房分配管理制度，切實提高保障性住房的供給能力。改革現(xiàn)在的住房保障屬地管理原則，將農(nóng)民工也納入保障性住房體系中，讓其享受到與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的住房保障待遇。做好保障性住房的融資工作，讓保障性住房建設(shè)有穩(wěn)定的資金來源，提高保障性住房的供給能力。同時，借鑒國際經(jīng)驗，加強保障性住房的管理工作，建設(shè)一批質(zhì)量過關(guān)、人民滿意的住房。

（二）提高農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)化

第一，加大農(nóng)村教育投入，做好農(nóng)民工子女教育工作。長期以來，我國教育資源分配失衡，城鄉(xiāng)、地區(qū)間存在極大的差距，農(nóng)村得到的教育經(jīng)費投入總量卻還不到城市的一半，造成了農(nóng)村教育極其落后的局面。為了保障農(nóng)民的子女平等地接受教育，逐步縮小城鄉(xiāng)教育的差距，政府需要加大教育占GDP的比重，需要加大對農(nóng)村教育的投入，把更多的教育資源分配到農(nóng)村，做好農(nóng)民工子女的學習教育工作。在這方面，深圳市堅持“三個納入”、實行“三個統(tǒng)一”、降低就業(yè)門檻、一視同仁。各農(nóng)民工輸入地政府應(yīng)效仿深圳的做法，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，做好農(nóng)民工子女的教育工作，讓農(nóng)民工子女教育形成良性發(fā)展的趨勢。

第二，加強對農(nóng)民工的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓教育。農(nóng)民工到勞動市場上，靠出賣勞動力為生，技術(shù)含量低、工資微薄，不利于人才供需雙方長期的發(fā)展，大量的民工閑置，企業(yè)卻招不到民工，許多地方出現(xiàn)了“民工荒”。為了解決這種問題，政府、社會、企業(yè)應(yīng)加強農(nóng)民工的培訓教育，加強人力資源管理培訓工作，提高農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。在農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓中，政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過政策優(yōu)惠，鼓勵社會各界參與到農(nóng)民工的培訓當中來，實現(xiàn)投資主體多元化、資源的優(yōu)化配置。要把農(nóng)民工培訓放在十分重要的位置，加大宣傳的力度，讓更多農(nóng)民工參與進來，共同構(gòu)建農(nóng)民工培訓模式。要根據(jù)農(nóng)民工的文化層次和職業(yè)要求，選擇適合農(nóng)民工的培訓知識和培訓模式。切實加強農(nóng)民工與政府、企業(yè)的聯(lián)系，引導(dǎo)培訓機構(gòu)根據(jù)企業(yè)的用工需求信息，有針對性地開展培訓，建立一個長期又穩(wěn)定的就業(yè)渠道。

（三）建立健全農(nóng)民工社會組織，保障農(nóng)民工合法權(quán)益

通過健全的社會組織來表達人們的利益訴求是法治社會的重要標志，也是現(xiàn)代社會公民維護權(quán)益的重要渠道。農(nóng)民工群體因為自身知識文化水平有限，加上社會地位不高，法治思想淡薄，相應(yīng)地社會組織程度不高，當遇到勞資矛盾的時候，常常處于弱勢地位。為了改變農(nóng)民工這種處境，政府和社會群體應(yīng)該組建農(nóng)民工工會、農(nóng)民工權(quán)益保護協(xié)會等社會組織提高農(nóng)民工的組織化程度和社會參與度，從而維護農(nóng)民工的利益。

一方面，組建農(nóng)民工工會、農(nóng)民工權(quán)益保護協(xié)會等社會組織。在農(nóng)民工與資方發(fā)生糾紛時，勢單力薄，與資方抗衡的成本高，所以需要組織化程度高的工會維護農(nóng)民工的權(quán)益。首先，要保持工會的獨立性。為了避免工會從屬于政府和用人單位，正常履行工會的職責和權(quán)利，保持工會的獨立性顯得非常重要。立法應(yīng)該確立工會的獨立地位，建立專屬于工會的經(jīng)費機制和工資劃撥機制，以確保工會的獨立運行。其次，加強保護與農(nóng)民工切身利益相關(guān)的領(lǐng)域，諸如：勞動合同，勞動工資，勞動時間的長短等，減少農(nóng)民工的損失，確保農(nóng)民工的權(quán)益得到最大化的保護。再次，完善工會的各項組織制度，建立工會組織的長效機制，加強工會的管理，避免出現(xiàn)紅十字會“郭美美事件”。

另一方面，鼓勵非政府組織對農(nóng)民工提供非營利性服務(wù)。非政府組織是非常重要的社會力量，也是社會福利的最后的傳道者，順應(yīng)了政府提倡的政府責任、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會治理理念。非政府組織在很大程度上彌補了政府管理的不足，在改善弱勢階層的處境、提供便民服務(wù)、完善社會管理、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可替代的特殊作用。在我國目前的社會背景下，非政府組織通過為農(nóng)民工提供免費的法律援助和其他非營利性服務(wù)，在勞資糾紛中進行交涉，從而對于農(nóng)民工權(quán)益的保護和企業(yè)行為的規(guī)范都有重要的作用，成為農(nóng)民工與政府、企業(yè)的溝通媒介。這樣一來，既靈活地處理了各種糾紛，保護了農(nóng)民工的利益，又幫助企業(yè)規(guī)范、落實相關(guān)制度的執(zhí)行，還減輕了政府治理社會的成本，實現(xiàn)多方共贏的局面。

（四）大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

近年來黨中央大力提倡新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。我國在推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面取得了不俗的成績，在農(nóng)村公共服務(wù)均等化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民受教育水平和綜合素質(zhì)的加強等方面有了很大的提高。雖然城鎮(zhèn)化建設(shè)有了很大的發(fā)展，但是任重道遠，還需要繼續(xù)加大城鎮(zhèn)化的力度，進一步提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。積極研究過去造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合理、不公平的制度與政策法規(guī)，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，著眼于從長遠、綜合、公平、和諧的角度進行制度設(shè)計，統(tǒng)籌推進戶籍、社保、就業(yè)、土地、住房保障、社區(qū)管理等制度改革，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理，形成城鄉(xiāng)居民享有起點公平與機會公平的體制機制充分利用好全國人力、物力、財力，探索出一條具有中國特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，加強節(jié)能減排，建設(shè)兩型社會；發(fā)展集約型社會，保護好、利用好城鎮(zhèn)的資源，促進人口的增長和資源協(xié)調(diào)發(fā)展；以擴大內(nèi)需為重點，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)方面的優(yōu)勢，提高城鎮(zhèn)的就業(yè)承載力。

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