周鑫宇

自2015年初中央印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見》以來，國內(nèi)各類智庫建設進入高潮。其規(guī)模和力度之大，甚至被媒體稱為“智庫大躍進”。隨著首批國家重點建設的智庫逐漸揭曉，在躁熱之中確實應該再做一些冷思考。其中一個基本而關(guān)鍵的問題是：所謂的新型智庫，到底新在何處？

實際上，智庫在中國雖然是一個外來的新詞，卻并不是一個新事。中央政府通過專門機構(gòu)“遞折子”，獲取信息和研究對策，這種機制在封建時代就有了。而中國共產(chǎn)黨早在建政之前，就建立了成熟的信息搜集和匯集系統(tǒng)，涉及黨建、安全、外交、新聞、統(tǒng)戰(zhàn)、教育等多個部門。建國以后各類專門機構(gòu)長期承擔資政角色，都有幾十年的傳統(tǒng)和經(jīng)驗，并不比別的國家遜色。固然，傳統(tǒng)智庫面臨比如獨立性不足、前瞻性不夠、國際影響力有限等問題，但在研究水平、資政效率、保密性和資源集聚效應等方面，都具有獨特的優(yōu)勢，在中國現(xiàn)有的政治制度、國家和社會關(guān)系等條件下，顯然還將長期發(fā)揮作用。基于類似的原因，很多發(fā)達國家的主要智庫至今也還保留著傳統(tǒng)的運轉(zhuǎn)方式。

那么為什么還要建設新型智庫呢？站在決策者的角度，應該是感受到了幾方面的壓力。一是內(nèi)部政治過程的變化。隨著民眾的政治參與性增加，對政策的反饋和影響增大，國家決策需要在多元甚至沖突的民意中進行選擇。傳統(tǒng)智庫一定程度上可以起到把民意向上傳達的作用，但在以獲得決策者“采納”為主要目的的“買方市場”中，民意的傳達無形中會被官僚機構(gòu)的偏好和慣性所“損耗”。另外，只是自下而上的單向溝通，無法解決引導理性對話、凝聚社會共識、營造良好施政環(huán)境的問題。即便是一些經(jīng)過智庫充分研究、政府采納的專業(yè)化建議，由于缺乏與社會的充分磨合，在政策實施過程中也會面對種種反彈。換句話說，在傳統(tǒng)智庫模式下，政府和智庫所代表的“精英”思維可能與社會大眾認知之間出現(xiàn)鴻溝，也不能幫助彌合社會內(nèi)部不同訴求之間的分歧，導致即使正確的決策也得不到充分理解和有效執(zhí)行。

二是外部政治環(huán)境的變化。全球化的深入發(fā)展改變了國際關(guān)系的形態(tài)。外交僅僅處理好政府間關(guān)系并不足夠，公共外交由此興起。傳統(tǒng)外交智庫長于站在國家的高度研究“戰(zhàn)略問題”，相對忽視跨國社會關(guān)系和溝通;專注于對國內(nèi)決策者的影響力，而在對外影響力上則出現(xiàn)“赤字”。在這種情況下，專業(yè)的外交政策建議在演化為對外政策之后，卻未必讓外國社會理解和接受。甚至外國政府尚且能夠理解的政策卻遭到外國民眾的反對，外交政策的效果也大打折扣。對于中國這樣的大國來說，傳統(tǒng)智庫在跨國溝通、公共外交方面的功能出現(xiàn)短板。

三是中國發(fā)展階段的變化。中國過去幾十年所面臨的挑戰(zhàn)極多，但總體思路卻很簡單：專注于解決具體問題，通過學習先進經(jīng)驗，實現(xiàn)追趕式發(fā)展。但今天中國逐漸進入新的發(fā)展階段，很多問題是發(fā)達國家并沒有充分解決、甚至也剛剛遇到的問題。有的問題一個國家的成功經(jīng)驗已證明在別的國家未必普遍適用，甚至有時候問題是什么都還不完全清晰。因而，中國下一步的發(fā)展任務是逐漸要從學習型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型。政策顯然不能只著眼于短期應對，還要建立長期規(guī)劃，甚至需要多種解決方案的實驗和競爭。傳統(tǒng)智庫大多著眼于短期對策、規(guī)避政治風險的模式，是難以充分挖掘未來所需要的思想和實現(xiàn)道路創(chuàng)新的。

因而所謂“新型智庫”，確實應指向全新的運營模式。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，許多智庫不是一種“事業(yè)”，而是一個“行業(yè)”。智庫不是決策機構(gòu)的附屬，而是信息市場的主體。在這種信息市場中，智庫通過觀點、思想和情報的質(zhì)量塑造品牌，政府、企業(yè)和社會機構(gòu)則向智庫購買服務。這樣的智庫對于政府和社會機構(gòu)來說像是咨詢公司;對于社會大眾來說，則具有媒體和科普機構(gòu)的屬性。智庫是社會服務業(yè)部門的一支。實踐證明，市場力量會讓智庫主動地貼近和影響社會、擴大對外影響力、鼓勵創(chuàng)新和實驗。總而言之，在新型智庫建設中可以讓市場發(fā)揮決定性作用。

但是，建設新型智庫并不是取代傳統(tǒng)智庫。從市場化智庫比較發(fā)達的美英來看，很多智庫有被資本俘獲、嘩眾取寵的媒體化傾向過重等問題。因而，發(fā)達國家的傳統(tǒng)智庫和市場化智庫常常并存，甚至在同一個智庫內(nèi)兼顧兩種運作方式，以面對不同的客戶、解決不同的問題?？偟膩碚f，中國要加強智庫建設，既要提升傳統(tǒng)智庫，又要鼓勵建立新的模式，政府的資源投入要有細化的標準，兩邊都不能偏廢。