胡芳欣

6月27日，“聯(lián)合國70年：作用與未來——紀(jì)念聯(lián)合國成立70周年學(xué)術(shù)研討會”在被譽(yù)為“小聯(lián)合國”的北京語言大學(xué)舉辦，來自政界、學(xué)界的近70位代表與會，共同探討聯(lián)合國在當(dāng)今國際事務(wù)中發(fā)揮的作用、聯(lián)合國的改革與未來、中國的聯(lián)合國外交等議題，為中國多邊外交出謀獻(xiàn)策。

戰(zhàn)火中誕生的聯(lián)合國

1941年8月美國總統(tǒng)羅斯福和英國首相丘吉爾秘密會晤后發(fā)表的《大西洋憲章》可以說是之后《聯(lián)合國憲章》的基礎(chǔ)。1941年12月太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，迅速建立國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線成為愛好和平國家迫切的戰(zhàn)略需要。美國政府于1941年12月～1942年1月的美英阿卡迪亞會議期間起草了一份反法西斯的各國聯(lián)合宣言草案，經(jīng)過與英蘇兩國政府磋商及再修改后，以急電發(fā)給各同盟國政府，得到積極響應(yīng)。1942年1月1日，美、英、蘇、中等26個國家的代表在華盛頓簽署了《聯(lián)合國家宣言》，此后又有不少國家陸續(xù)簽字。經(jīng)過敦巴頓橡樹園會議通過了籌建新國際組織的建議案，以及舊金山會議一致通過了《聯(lián)合國憲章》（6月26日簽字），1945年10月24日，憲章正式生效，聯(lián)合國宣告成立，這一天后來被定為“聯(lián)合國日”。

可以說，沒有世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝利，就沒有聯(lián)合國的誕生;而聯(lián)合國成立的使命就是為了避免第二次世界大戰(zhàn)的悲劇再次重演。正如亞歐會議高官、前外交部國際司副司長張小康大使在主旨演講中所言，聯(lián)合國的創(chuàng)立是世界反法西斯戰(zhàn)爭的成果，構(gòu)成了戰(zhàn)后國際秩序的核心，明確了維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)人權(quán)的共同目標(biāo)，確立了以聯(lián)合國安理會為核心的集體安全機(jī)制，取代了軍事同盟及弱肉強(qiáng)食的叢林法則，并在有效管控局部沖突方面發(fā)揮了不可替代的作用。

現(xiàn)實(shí)倒逼，不進(jìn)則退

北京語言大學(xué)黨委書記李宇明在致辭中說，隨著國際政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷和人們觀念結(jié)構(gòu)的變化，重塑國際新秩序以及戰(zhàn)爭與和平的重大問題再次被擺在人類面前。如何走出安全困境，需要各國的通力合作和全新的共贏思維;日益緊迫的全球性問題呼喚著有效的全球治理。

張小康大使也認(rèn)為，當(dāng)前的世界是一個充滿新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)的世界，處在秩序發(fā)生重大調(diào)整、國際力量對比出現(xiàn)重大變化的時(shí)刻，嚴(yán)格踐行《聯(lián)合國憲章》依然重要。聯(lián)合國的作用只能加強(qiáng)而不能削弱，聯(lián)合國的權(quán)威只能維護(hù)而不能損害。

在下午的分組討論會上，有學(xué)者指出，聯(lián)合國在處理國際熱點(diǎn)地區(qū)的安全事務(wù)上表現(xiàn)乏力，敘利亞危機(jī)長期化，烏克蘭問題得不到妥善解決，且演變?yōu)榇髧┺模沟寐?lián)合國的維安作用表現(xiàn)不彰。學(xué)者們指出，聯(lián)合國需要通過自身改革，進(jìn)一步提升其在維護(hù)國際安全方面的能力。中央黨校國際戰(zhàn)略所常務(wù)副所長劉建飛教授認(rèn)為，冷戰(zhàn)的結(jié)束本來應(yīng)為聯(lián)合國作用的加強(qiáng)提供契機(jī)，但卻由于美國的強(qiáng)權(quán)主義政策而未能實(shí)現(xiàn)。中國的立場是支持安理會改革并增強(qiáng)其權(quán)威，主張聯(lián)合國全方位循序漸進(jìn)的改革，維護(hù)發(fā)展中國家的利益。新華社世界問題研究中心研究員錢文榮先生呼吁在聯(lián)合國成立70周年之際進(jìn)一步加強(qiáng)自身改革，讓聯(lián)合國強(qiáng)大起來，“聯(lián)合國有句口號叫‘聯(lián)合國強(qiáng)大，世界繁榮’。”北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授張小明認(rèn)為，國際制度主要有兩類，一類是自然形成的制度，另一類是人為建立的制度，存在某個特定歷史時(shí)期，未來可能會消失。雖然前者的作用更大，但也不排除未來人為制度發(fā)揮更重要作用的可能。二戰(zhàn)結(jié)束以后，聯(lián)合國是維持國際秩序的人為制度之一，它的作用在加大，但迄今為止還未能成為核心支柱。中央黨校戰(zhàn)略研究所秦治來教授認(rèn)為，在當(dāng)今時(shí)代，絕對的安全已經(jīng)不復(fù)存在，從綜合層次、立體角度看，大國在保護(hù)自身安全的同時(shí)，也要考慮一下中小國家的安全。清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院周琪教授認(rèn)為，美國對聯(lián)合國的態(tài)度對聯(lián)合國的改革進(jìn)程有很大程度的影響，而美國主要關(guān)注兩點(diǎn)——聯(lián)合國管理體制的改革和聯(lián)合國安理會的改革。對于后者，美國一貫堅(jiān)持效率原則，盡可能限制安理會成員數(shù)量，提出必須是大國且是強(qiáng)國才可以入常。

中國在聯(lián)合國的角色日趨引人矚目

1971年10月25日，第26屆聯(lián)大第2758號決議決定恢復(fù)中國在聯(lián)合國的合法席位。40多年來，中國積極參與聯(lián)合國的各項(xiàng)行動，取得了不少成就。張小康大使在發(fā)言中說，中國是聯(lián)合國創(chuàng)始會員國，是第一個在《聯(lián)合國憲章》上簽字的國家。多年來，在政治安全領(lǐng)域，中國一直力求全面維護(hù)世界和平穩(wěn)定，在敘利亞、阿富汗、朝鮮核、南蘇丹和烏克蘭等問題上堅(jiān)持原則，提出中國方案，發(fā)出中國聲音;積極參與執(zhí)行維和任務(wù)，2014年12月，中國首次派出成建制的步兵營赴南蘇丹參與聯(lián)合國的維和行動。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，中國積極推動實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，在已完成的減貧目標(biāo)中，有90%的減貧人口來自中國;中國還大力促進(jìn)南北合作。同時(shí)，在軍控和條約等領(lǐng)域，中國也是重要的規(guī)則制定者和推動者，還積極參與國際法院的工作，并以建設(shè)性姿態(tài)參加多邊合作，為聯(lián)合國的人才培養(yǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。

張小康大使同時(shí)提出了中國在聯(lián)合國外交中的四大特色和五個堅(jiān)持。四大特色是指：一、始終遵守憲章的原則，維護(hù)國際法的準(zhǔn)則;二、始終維護(hù)聯(lián)合國的核心地位，支持由聯(lián)合國發(fā)揮主導(dǎo)作用;三、始終維護(hù)廣大發(fā)展中國家利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn);四、始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策，維護(hù)建設(shè)性和負(fù)責(zé)任的大國形象。五個堅(jiān)持是指：一、堅(jiān)持熱點(diǎn)問題的政治解決，反對任意使用武力和以武力相威脅;二、堅(jiān)持推進(jìn)全球發(fā)展合作，致力于改善民生、推動可持續(xù)發(fā)展;三、堅(jiān)持促進(jìn)人權(quán)進(jìn)步和社會發(fā)展，尊重各國自主選擇的發(fā)展道路;四、堅(jiān)持維護(hù)和促進(jìn)國際公平正義，推動各方恪守國際法治;五、堅(jiān)持推進(jìn)合理必要的改革，支持聯(lián)合國與時(shí)俱進(jìn)，以更好地協(xié)調(diào)各國應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。同時(shí)，改革應(yīng)是全方位的，應(yīng)當(dāng)在安全、發(fā)展、人權(quán)等方面一起改革。

李宇明書記說，70年前，中國是二戰(zhàn)中世界反法西斯同盟里的重要力量，為世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利做出了巨大貢獻(xiàn);70年后，中國從維護(hù)世界和平與安全的大局出發(fā)，和近40個國家一道成為聯(lián)合國大會紀(jì)念二戰(zhàn)結(jié)束70周年決議的共同提案國。

上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院院長郭樹勇教授認(rèn)為，聯(lián)合國對中國外交來講是巨大的軟實(shí)力平臺，中國融入國際制度，主要是通過聯(lián)合國系統(tǒng)來進(jìn)行。中國在推進(jìn)軟實(shí)力外交時(shí)，要注意協(xié)調(diào)好聯(lián)合國與G20、金磚國家集團(tuán)的關(guān)系。

北語聯(lián)合國研究中心在努力

本次研討會由北京語言大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院、政治學(xué)院、北京語言大學(xué)聯(lián)合國研究中心發(fā)起，與中國聯(lián)合國協(xié)會聯(lián)合主辦，世界知識雜志社協(xié)辦。研討會也是北京語言大學(xué)紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年系列活動之一。開幕式由北京語言大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長、聯(lián)合國研究中心主任賈烈英教授主持。

北語聯(lián)合國研究中心成立于1990年，是國內(nèi)成立最早、影響最大的聯(lián)合國研究機(jī)構(gòu)之一。中國聯(lián)合國協(xié)會副會長劉志賢在發(fā)言中充分肯定該中心成立25年來的努力，認(rèn)為該中心順勢而為，就聯(lián)合國與當(dāng)前世界秩序的構(gòu)建、聯(lián)合國的改革與未來、聯(lián)合國與人權(quán)等主題進(jìn)行的研討十分及時(shí)，契合國家需要。北語聯(lián)合國研究中心前主任李鐵城教授在開幕式上深情回顧了研究中心的發(fā)展歷程。北語聯(lián)合國研究中心承擔(dān)了國家“七五”、“八五”、“九五”、福特基金會、聯(lián)合國總部等的重大課題，出版了研究成果15部并獲得了多項(xiàng)獎勵。同時(shí)，中心也關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題，并承接中國的國際公務(wù)員培訓(xùn)工作。從理論到實(shí)踐，25年來北語聯(lián)合國研究中心始終為推進(jìn)中國的聯(lián)合國研究在努力。

另外，在下午的研討會上，也有不少學(xué)者圍繞聯(lián)合國這個主題，從中國的“一帶一路”、印度入常、大數(shù)據(jù)、人權(quán)、構(gòu)建法制化的世界秩序等方面進(jìn)行了深入的探討。

紀(jì)念聯(lián)合國成立70周年，是為了不忘歷史、珍惜現(xiàn)在;也是為了祝福未來，將和平薪火相傳下去，永享安寧;更是為了傳遞一種正能量，向世界其他國家表明中國是愛好和平、文明自信的國家，希望與其他國家和平共處。在70年這個當(dāng)口，于“小聯(lián)合國”里紀(jì)念聯(lián)合國，意義深遠(yuǎn)。