中美能源氣候合作：逐漸走向“實打?qū)崱?/h1>
2015-08-12 03:17:43田慧芳
世界知識 2015年15期
田慧芳
2008年12月的第五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話期間，兩國簽署了《中美能源環(huán)境十年合作框架下的綠色合作伙伴計劃框架》。
中美兩國分別是全球第一和第二大溫室氣體排放國，都是以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，又分別是全球一次能源消耗的冠亞軍，應(yīng)該說，在能源和氣候領(lǐng)域兩國面臨著許多相同挑戰(zhàn)和壓力。然而，由于立場、政策、市場環(huán)境等方面差異，中美在促進(jìn)共同的能源與氣候安全方面存在著競爭與合作并存、共同利益與相悖利益交織的局面。但近些年來，中美能源氣候合作通過一系列雙邊、多邊合作機(jī)制和項目形式不斷深入，并在氣候變化國際談判等場合保持了緊密溝通，這方面的協(xié)調(diào)合作已經(jīng)成為中美關(guān)系的一大亮點。
2009年前：想靠近，但又疑慮重重
中美能源氣候合作在美國經(jīng)歷了里根、老布什、克林頓、小布什總統(tǒng)的在任時期，直到現(xiàn)在的奧巴馬總統(tǒng)。能源環(huán)境合作在里根、老布什時期相對較少，甚至說相對消極?？肆诸D總統(tǒng)時期環(huán)境政策有所改變，受到了很大的重視。但到了小布什時期，環(huán)境議題又被擱置，進(jìn)展緩慢。2009年奧巴馬上臺后，一直試圖打造一個巨大的新產(chǎn)業(yè)來拉動美國經(jīng)濟(jì)再次崛起，綠色能源產(chǎn)業(yè)集群成為最好的選擇，這導(dǎo)致環(huán)境議題在美國政治議題中的地位急劇上升，并且奧巴馬也表達(dá)了在包括應(yīng)對氣候變化等國際熱點問題上與中國合作的愿望，因而能源環(huán)境議題成為中美兩國重要的外交議題。
2009年之前的中美能源氣候合作交流主要通過能源環(huán)境十年合作框架、能源政策對話、油氣論壇三種機(jī)制逐步展開。2004年美國能源部與中國發(fā)改委重啟1995年美國能源部和中國國家計委關(guān)于能源政策咨詢的諒解備忘錄，創(chuàng)立了中美能源政策對話，簽署了工業(yè)能源效率合作的諒解備忘錄，對中國12個最高能耗企業(yè)開展能源審計以及支持到美國實地考察、培訓(xùn)審計員等。此外，成立中美石油和天然氣行業(yè)論壇，為中美兩國政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人探討各自對石油和天然氣的需求提供機(jī)會。特別是，2008年12月的第五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話期間，兩國簽署了《中美能源環(huán)境十年合作框架下的綠色合作伙伴計劃框架》，旨在為兩國推進(jìn)能源安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展提供新的模式?？蚣艽_定了未來十年合作優(yōu)先考慮的五大領(lǐng)域：電力、清潔水、清潔交通、清潔大氣以及森林與濕地保護(hù)，并就十年合作框架下五大目標(biāo)的行動計劃達(dá)成一致，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)就環(huán)境可持續(xù)性、氣候變化、能源安全挑戰(zhàn)等方面進(jìn)行密切溝通和廣泛合作，并簽署了《關(guān)于建立綠色合作伙伴關(guān)系的意向書》。
總的說來，雙方這一階段的合作還處于相互試探、相互磨合階段。合作內(nèi)容多是經(jīng)驗交流和達(dá)成合作意向等，廣度不足，深度有限。雙方在氣候變化問題上的立場更是針鋒相對。2009年奧巴馬首次訪華，雖然兩國宣布會在氣候變化、節(jié)能減排、新能源領(lǐng)域展開合作，但2009年哥本哈根氣候峰會上美國率先發(fā)難，在減排承諾、“共同而有區(qū)別”的責(zé)任、資金和技術(shù)議題等方面與中國針鋒相對，導(dǎo)致聯(lián)合國氣候大會一度陷入僵局。
2009～2013：溝通釋疑，搭建規(guī)范化和機(jī)制化的合作框架
2009年以來世界經(jīng)濟(jì)形勢的變化和中國國際地位的提升，促使中美兩國不得不坐下來面對面地釋放疑慮，加強(qiáng)溝通與合作。2009年中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話（S&ED）機(jī)制建立，成為中美能源氣候合作的一個分水嶺。能源與氣候合作被單列為具有戰(zhàn)略重要性的合作領(lǐng)域。從歷屆中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對話成果看，兩國能源氣候合作共識不斷深化，對話涉及議題范圍由少到多、由淺入深，合作形式越來越規(guī)范和機(jī)制化。
1，搭建了規(guī)范性的合作框架。雙方簽署了多個政府/部門間合作協(xié)議，創(chuàng)建了中美油氣論壇、中美能源政策對話和中美可再生能源工業(yè)論壇三個雙邊機(jī)制，五國能源部長會議、全球核能合作伙伴計劃部長級會議和國際先進(jìn)生物燃料大會三個多邊機(jī)制，以及一個研究中心（中美清潔能源聯(lián)合研究中心）和一個企業(yè)平臺（ECP，即中美能源合作項目）。
2，成立可再生能源相關(guān)工作組，具體推進(jìn)合作工作。2009年的首輪S&ED對話將可再生能源合作列為兩國戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的重要議題。雙方簽署了建立中美可再生能源伙伴關(guān)系和核安全合作的合作備忘錄以及中美頁巖氣資源工作組工作計劃等重要文件，發(fā)表了《中美能源安全合作聯(lián)合聲明》，啟動了“中美可再生能源伙伴關(guān)系”進(jìn)程，明確雙方將在可再生能源路線圖（規(guī)劃）、政策和融資、可再生能源技術(shù)、生物燃料、可再生能源標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證等方面加強(qiáng)合作，并成立了政策規(guī)劃、風(fēng)能、太陽能、并網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等五個工作組，具體推進(jìn)相關(guān)合作。
3，成立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推動科技合作。從原先主要由美國能源公司對華能源資源的勘探、開采投資和銷售，升級到傳統(tǒng)能源領(lǐng)域新技術(shù)應(yīng)用及清潔能源技術(shù)和能效技術(shù)的聯(lián)合研討，并建立了中美清潔煤產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、建筑能效產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和清潔能源汽車產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。2012年第三屆中美能效論壇上，雙方又簽署了四份新的能效合作協(xié)議。
4，成立氣候變化工作組，在共同應(yīng)對氣候變化方面?zhèn)鬟f積極信號。首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話確認(rèn)建立雙邊氣候變化政策對話與合作機(jī)制，并擬定了七個對話與合作的具體領(lǐng)域，掀開了中美在氣候變化、環(huán)保、能源等領(lǐng)域既博弈又合作的新篇章。2012年兩國簽訂《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，宣布在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話框架下成立氣候變化工作組，負(fù)責(zé)確定雙方在推進(jìn)技術(shù)、研究、節(jié)能以及替代能源和可再生能源等領(lǐng)域合作的方式。這是中美雙方第一次在對話當(dāng)中給能源與氣候這兩個重要議題專設(shè)了專題工作組。這一聲明表明世界上最大的兩個溫室氣體排放國都認(rèn)識到雙方的有力合作和進(jìn)一步的行動對于控制氣候變化至關(guān)重要，也有利于提高應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。
然而，這一進(jìn)程仍然同時存在博弈與競爭合作。在能源的上游領(lǐng)域，既有“融合接觸”又有“防范遏制”。一方面，美國在諸多場合明確強(qiáng)調(diào)中美應(yīng)該在穩(wěn)定國際能源市場、保障能源多元供應(yīng)以及合理高效地利用能源方面加強(qiáng)合作;另一方面，又擔(dān)心中國能源需求的快速上升會破壞美國的規(guī)則和戰(zhàn)略。而中下游能效合作、非常規(guī)能源、清潔能源和可再生能源等領(lǐng)域的合作則雷聲大、雨點小，彌漫著不信任氣氛。美國抱怨中國的經(jīng)濟(jì)和市場環(huán)境，認(rèn)為其在中國面臨的最大問題是缺乏知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù);對中國企業(yè)進(jìn)行技術(shù)封鎖，且貿(mào)易制裁不斷。在氣候變化上，一方面雙方都意識到需要加強(qiáng)合作共同應(yīng)對氣候變化的重要性，另一方面美國又擔(dān)心減排會削弱本國企業(yè)的競爭力，堅持按能力減排的原則，要求中國承諾其溫室氣體排放峰值，并要求中國在減排問題上接受核查和監(jiān)督。而對中國關(guān)心的低碳技術(shù)則以知識產(chǎn)權(quán)、國家安全為由拒絕轉(zhuǎn)讓;資金方面，大力推行公私合作的PPP模式，而不是中國所希望的持續(xù)和穩(wěn)定的公共資金的方式。
可見，中美能源與氣候變化合作上，雙方在不斷的爭執(zhí)、磨合中探尋對方底線，以期在不觸及對方絕對利益基礎(chǔ)上，尋求或創(chuàng)造利益交匯點，切實推動合作。
2013年后：構(gòu)建日益緊密務(wù)實的伙伴關(guān)系
2013年后，中美能源氣候合作亮點不斷，開始從務(wù)虛討論邁入實際操作階段，合作廣度、深度和規(guī)模顯著增強(qiáng)。
在政府層面，政府搭臺企業(yè)唱戲，是過去中美能源與氣候合作的共同特點，新一輪的合作仍然沒有離開這一模式。其中的主要平臺就是中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話。
2013年的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，將合作具體落實到載重汽車等五大領(lǐng)域。美國承諾在出口管制體系改革過程中給予中國公平待遇，并決定在碳捕集、碳減排等方面開展務(wù)實合作，為美國有可能放寬對華民用高科技出口管制釋放了信號。2014年第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，中美達(dá)成的100多項共識中，涉及氣候變化、能源、環(huán)境議題的幾乎占了一半。氣候變化工作組在之前達(dá)成的合作領(lǐng)域基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步擴(kuò)展到林業(yè)和工業(yè)鍋爐能效、綠色港口，以及制定和實施非道路移動車輛及配套柴油發(fā)動機(jī)清潔計劃等新的合作領(lǐng)域。
此外，2014年11月中美再度聯(lián)手重拳推出新的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，公布雙方富有雄心的減排計劃。美國要全經(jīng)濟(jì)范圍減排到2025年在2005年基礎(chǔ)上減排26%～28%的目標(biāo)。中國則提出于2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。這一聲明是兩國最高決策層站在戰(zhàn)略高度，在考慮各種制約和現(xiàn)實可行性基礎(chǔ)上，正式表明兩國共同推進(jìn)全球氣候治理、實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的決心和信心，對增強(qiáng)全球互信、重塑聯(lián)合國多邊機(jī)制、助推2015年巴黎大會協(xié)議達(dá)成產(chǎn)生積極影響。它不僅是兩國氣候政策的變化，也帶來了全球氣候治理的新氣象。
2015年6月的第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》基礎(chǔ)上，專門召開“氣候變化問題特別聯(lián)合會議”，就今年底巴黎氣候大會的談判技術(shù)問題，包括國家自主決定的減排貢獻(xiàn)、氣候基金的出資和減排目標(biāo)的測量報告核查等進(jìn)行溝通，承諾緊密合作并與其他國家一道解決妨礙巴黎協(xié)議達(dá)成的障礙。并在強(qiáng)化政策對話機(jī)制下建立新的國內(nèi)政策對話機(jī)制，加強(qiáng)國內(nèi)政策目標(biāo)規(guī)劃挑戰(zhàn)和成功的信息分享，以期實現(xiàn)兩國的減排目標(biāo)。本輪對話也開辟了零排放汽車等新合作領(lǐng)域。
在次政府層面，2014年第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，簽署了綠色合作伙伴結(jié)對計劃，并提出加強(qiáng)?。ㄖ荩┖统鞘械却螄覍用娴暮献?，增強(qiáng)城市間的氣候政策、金融和技術(shù)上的交流合作。次國家層面合作的加強(qiáng)，標(biāo)志著中美在應(yīng)對氣候變化合作方面進(jìn)入新階段，將為中美地方合作帶來新增長點。
在科研和企業(yè)層面，項目合作是新一輪中美能源氣候合作的最大亮點，它表明兩國的合作向務(wù)實有效的技術(shù)和項目合作形式轉(zhuǎn)變，合作更趨可操作性。
第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話確立了降低載重汽車排放量、提高碳存儲和碳利用、增加建筑和工業(yè)部門能效、智能電網(wǎng)建設(shè)等五大合作領(lǐng)域，并計劃在利用碳減排技術(shù)方面建立相關(guān)大型項目。第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，兩國相關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)簽署了八個項目合作文件，涉及碳捕集、利用和封存、削減氫氟碳化物、城市和水泥行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型等應(yīng)對氣候變化相關(guān)領(lǐng)域?！吨忻罋夂蚵?lián)合聲明》中更明確宣布要在過去兩國已經(jīng)確定的七個合作領(lǐng)域之上，在清潔煤技術(shù)、頁巖氣開發(fā)、核電和可再生能源、低碳城市、綠色貿(mào)易產(chǎn)品等領(lǐng)域進(jìn)一步開展合作。
從項目的實際運(yùn)作看，許多項目上的合作已經(jīng)為兩國帶來了利益。以清潔能源項目為例，中美能源合作項目（ECP）成員已經(jīng)從最初的17家增長到目前的50多家，下設(shè)了10個工作小組，負(fù)責(zé)開發(fā)工業(yè)能效、清潔煤炭、可再生能源、智能電網(wǎng)、頁巖氣等領(lǐng)域具有商業(yè)可行性的項目。ECP不僅僅是美國能源企業(yè)在中國發(fā)展的平臺，也是中國企業(yè)直接赴美投資的平臺，為中美未來深化合作提供了制度保障。比如，阿米那能源環(huán)保技術(shù)公司參加了中美清潔能源研究中心的聯(lián)合研發(fā)項目和研討會，并將一臺新型分離器安裝在中國安徽省的鳳臺發(fā)電廠。通過這次成功的示范，阿米那公司獲取了市場信任，將技術(shù)推銷到美國電廠直至全球各地。在研究合作中，中美50多個公司共同參與到項目研究中。波音、霍尼韋爾、中石油、中國國航等企業(yè)合作研發(fā)了客機(jī)生物燃料。在該合作項目下，2011年中國一架波音747試飛成功——本次試飛的航空燃料中，傳統(tǒng)航空煤油與航空生物燃料各占50%。
可以看出，中美在共同應(yīng)對能源氣候問題方面的合作正在逐漸超出政府及有關(guān)監(jiān)管部門的經(jīng)驗分享范疇，深入到地方及私營部門層面的創(chuàng)新合作，這將有利于氣候有益技術(shù)的開發(fā)和傳播，以切實推動國際氣候治理的進(jìn)程。
未來中美之間的合作仍然有很大潛力可挖。在過去的數(shù)輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，始終有幾項關(guān)鍵議題無法取得實質(zhì)性推動，比如新能源投資的市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易壁壘等方面，已影響到雙邊合作的成效。未來合作可以向低碳領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、投資等方面延伸。氣候變化工作組的工作范圍也可以從現(xiàn)有的五大領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)展。此外，雙方仍然有必要增加在政策方面的協(xié)調(diào)，以保持中美能源氣候問題上合作的延續(xù)性和協(xié)調(diào)性，確保兩國的持久和長期合作以及在國際重大場合的立場協(xié)調(diào)。
（作者為中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員）
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2009年之前的中美能源氣候合作交流主要通過能源環(huán)境十年合作框架、能源政策對話、油氣論壇三種機(jī)制逐步展開。2004年美國能源部與中國發(fā)改委重啟1995年美國能源部和中國國家計委關(guān)于能源政策咨詢的諒解備忘錄，創(chuàng)立了中美能源政策對話，簽署了工業(yè)能源效率合作的諒解備忘錄，對中國12個最高能耗企業(yè)開展能源審計以及支持到美國實地考察、培訓(xùn)審計員等。此外，成立中美石油和天然氣行業(yè)論壇，為中美兩國政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人探討各自對石油和天然氣的需求提供機(jī)會。特別是，2008年12月的第五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話期間，兩國簽署了《中美能源環(huán)境十年合作框架下的綠色合作伙伴計劃框架》，旨在為兩國推進(jìn)能源安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展提供新的模式?？蚣艽_定了未來十年合作優(yōu)先考慮的五大領(lǐng)域：電力、清潔水、清潔交通、清潔大氣以及森林與濕地保護(hù)，并就十年合作框架下五大目標(biāo)的行動計劃達(dá)成一致，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)就環(huán)境可持續(xù)性、氣候變化、能源安全挑戰(zhàn)等方面進(jìn)行密切溝通和廣泛合作，并簽署了《關(guān)于建立綠色合作伙伴關(guān)系的意向書》。
總的說來，雙方這一階段的合作還處于相互試探、相互磨合階段。合作內(nèi)容多是經(jīng)驗交流和達(dá)成合作意向等，廣度不足，深度有限。雙方在氣候變化問題上的立場更是針鋒相對。2009年奧巴馬首次訪華，雖然兩國宣布會在氣候變化、節(jié)能減排、新能源領(lǐng)域展開合作，但2009年哥本哈根氣候峰會上美國率先發(fā)難，在減排承諾、“共同而有區(qū)別”的責(zé)任、資金和技術(shù)議題等方面與中國針鋒相對，導(dǎo)致聯(lián)合國氣候大會一度陷入僵局。
2009～2013：溝通釋疑，搭建規(guī)范化和機(jī)制化的合作框架
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1，搭建了規(guī)范性的合作框架。雙方簽署了多個政府/部門間合作協(xié)議，創(chuàng)建了中美油氣論壇、中美能源政策對話和中美可再生能源工業(yè)論壇三個雙邊機(jī)制，五國能源部長會議、全球核能合作伙伴計劃部長級會議和國際先進(jìn)生物燃料大會三個多邊機(jī)制，以及一個研究中心（中美清潔能源聯(lián)合研究中心）和一個企業(yè)平臺（ECP，即中美能源合作項目）。
2，成立可再生能源相關(guān)工作組，具體推進(jìn)合作工作。2009年的首輪S&ED對話將可再生能源合作列為兩國戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的重要議題。雙方簽署了建立中美可再生能源伙伴關(guān)系和核安全合作的合作備忘錄以及中美頁巖氣資源工作組工作計劃等重要文件，發(fā)表了《中美能源安全合作聯(lián)合聲明》，啟動了“中美可再生能源伙伴關(guān)系”進(jìn)程，明確雙方將在可再生能源路線圖（規(guī)劃）、政策和融資、可再生能源技術(shù)、生物燃料、可再生能源標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證等方面加強(qiáng)合作，并成立了政策規(guī)劃、風(fēng)能、太陽能、并網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等五個工作組，具體推進(jìn)相關(guān)合作。
3，成立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推動科技合作。從原先主要由美國能源公司對華能源資源的勘探、開采投資和銷售，升級到傳統(tǒng)能源領(lǐng)域新技術(shù)應(yīng)用及清潔能源技術(shù)和能效技術(shù)的聯(lián)合研討，并建立了中美清潔煤產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、建筑能效產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和清潔能源汽車產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。2012年第三屆中美能效論壇上，雙方又簽署了四份新的能效合作協(xié)議。
4，成立氣候變化工作組，在共同應(yīng)對氣候變化方面?zhèn)鬟f積極信號。首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話確認(rèn)建立雙邊氣候變化政策對話與合作機(jī)制，并擬定了七個對話與合作的具體領(lǐng)域，掀開了中美在氣候變化、環(huán)保、能源等領(lǐng)域既博弈又合作的新篇章。2012年兩國簽訂《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，宣布在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話框架下成立氣候變化工作組，負(fù)責(zé)確定雙方在推進(jìn)技術(shù)、研究、節(jié)能以及替代能源和可再生能源等領(lǐng)域合作的方式。這是中美雙方第一次在對話當(dāng)中給能源與氣候這兩個重要議題專設(shè)了專題工作組。這一聲明表明世界上最大的兩個溫室氣體排放國都認(rèn)識到雙方的有力合作和進(jìn)一步的行動對于控制氣候變化至關(guān)重要，也有利于提高應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。
然而，這一進(jìn)程仍然同時存在博弈與競爭合作。在能源的上游領(lǐng)域，既有“融合接觸”又有“防范遏制”。一方面，美國在諸多場合明確強(qiáng)調(diào)中美應(yīng)該在穩(wěn)定國際能源市場、保障能源多元供應(yīng)以及合理高效地利用能源方面加強(qiáng)合作;另一方面，又擔(dān)心中國能源需求的快速上升會破壞美國的規(guī)則和戰(zhàn)略。而中下游能效合作、非常規(guī)能源、清潔能源和可再生能源等領(lǐng)域的合作則雷聲大、雨點小，彌漫著不信任氣氛。美國抱怨中國的經(jīng)濟(jì)和市場環(huán)境，認(rèn)為其在中國面臨的最大問題是缺乏知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù);對中國企業(yè)進(jìn)行技術(shù)封鎖，且貿(mào)易制裁不斷。在氣候變化上，一方面雙方都意識到需要加強(qiáng)合作共同應(yīng)對氣候變化的重要性，另一方面美國又擔(dān)心減排會削弱本國企業(yè)的競爭力，堅持按能力減排的原則，要求中國承諾其溫室氣體排放峰值，并要求中國在減排問題上接受核查和監(jiān)督。而對中國關(guān)心的低碳技術(shù)則以知識產(chǎn)權(quán)、國家安全為由拒絕轉(zhuǎn)讓;資金方面，大力推行公私合作的PPP模式，而不是中國所希望的持續(xù)和穩(wěn)定的公共資金的方式。
可見，中美能源與氣候變化合作上，雙方在不斷的爭執(zhí)、磨合中探尋對方底線，以期在不觸及對方絕對利益基礎(chǔ)上，尋求或創(chuàng)造利益交匯點，切實推動合作。
2013年后：構(gòu)建日益緊密務(wù)實的伙伴關(guān)系
2013年后，中美能源氣候合作亮點不斷，開始從務(wù)虛討論邁入實際操作階段，合作廣度、深度和規(guī)模顯著增強(qiáng)。
在政府層面，政府搭臺企業(yè)唱戲，是過去中美能源與氣候合作的共同特點，新一輪的合作仍然沒有離開這一模式。其中的主要平臺就是中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話。
2013年的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，將合作具體落實到載重汽車等五大領(lǐng)域。美國承諾在出口管制體系改革過程中給予中國公平待遇，并決定在碳捕集、碳減排等方面開展務(wù)實合作，為美國有可能放寬對華民用高科技出口管制釋放了信號。2014年第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，中美達(dá)成的100多項共識中，涉及氣候變化、能源、環(huán)境議題的幾乎占了一半。氣候變化工作組在之前達(dá)成的合作領(lǐng)域基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步擴(kuò)展到林業(yè)和工業(yè)鍋爐能效、綠色港口，以及制定和實施非道路移動車輛及配套柴油發(fā)動機(jī)清潔計劃等新的合作領(lǐng)域。
此外，2014年11月中美再度聯(lián)手重拳推出新的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，公布雙方富有雄心的減排計劃。美國要全經(jīng)濟(jì)范圍減排到2025年在2005年基礎(chǔ)上減排26%～28%的目標(biāo)。中國則提出于2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。這一聲明是兩國最高決策層站在戰(zhàn)略高度，在考慮各種制約和現(xiàn)實可行性基礎(chǔ)上，正式表明兩國共同推進(jìn)全球氣候治理、實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的決心和信心，對增強(qiáng)全球互信、重塑聯(lián)合國多邊機(jī)制、助推2015年巴黎大會協(xié)議達(dá)成產(chǎn)生積極影響。它不僅是兩國氣候政策的變化，也帶來了全球氣候治理的新氣象。
2015年6月的第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》基礎(chǔ)上，專門召開“氣候變化問題特別聯(lián)合會議”，就今年底巴黎氣候大會的談判技術(shù)問題，包括國家自主決定的減排貢獻(xiàn)、氣候基金的出資和減排目標(biāo)的測量報告核查等進(jìn)行溝通，承諾緊密合作并與其他國家一道解決妨礙巴黎協(xié)議達(dá)成的障礙。并在強(qiáng)化政策對話機(jī)制下建立新的國內(nèi)政策對話機(jī)制，加強(qiáng)國內(nèi)政策目標(biāo)規(guī)劃挑戰(zhàn)和成功的信息分享，以期實現(xiàn)兩國的減排目標(biāo)。本輪對話也開辟了零排放汽車等新合作領(lǐng)域。
在次政府層面，2014年第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，簽署了綠色合作伙伴結(jié)對計劃，并提出加強(qiáng)?。ㄖ荩┖统鞘械却螄覍用娴暮献?，增強(qiáng)城市間的氣候政策、金融和技術(shù)上的交流合作。次國家層面合作的加強(qiáng)，標(biāo)志著中美在應(yīng)對氣候變化合作方面進(jìn)入新階段，將為中美地方合作帶來新增長點。
在科研和企業(yè)層面，項目合作是新一輪中美能源氣候合作的最大亮點，它表明兩國的合作向務(wù)實有效的技術(shù)和項目合作形式轉(zhuǎn)變，合作更趨可操作性。
第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話確立了降低載重汽車排放量、提高碳存儲和碳利用、增加建筑和工業(yè)部門能效、智能電網(wǎng)建設(shè)等五大合作領(lǐng)域，并計劃在利用碳減排技術(shù)方面建立相關(guān)大型項目。第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，兩國相關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)簽署了八個項目合作文件，涉及碳捕集、利用和封存、削減氫氟碳化物、城市和水泥行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型等應(yīng)對氣候變化相關(guān)領(lǐng)域?！吨忻罋夂蚵?lián)合聲明》中更明確宣布要在過去兩國已經(jīng)確定的七個合作領(lǐng)域之上，在清潔煤技術(shù)、頁巖氣開發(fā)、核電和可再生能源、低碳城市、綠色貿(mào)易產(chǎn)品等領(lǐng)域進(jìn)一步開展合作。
從項目的實際運(yùn)作看，許多項目上的合作已經(jīng)為兩國帶來了利益。以清潔能源項目為例，中美能源合作項目（ECP）成員已經(jīng)從最初的17家增長到目前的50多家，下設(shè)了10個工作小組，負(fù)責(zé)開發(fā)工業(yè)能效、清潔煤炭、可再生能源、智能電網(wǎng)、頁巖氣等領(lǐng)域具有商業(yè)可行性的項目。ECP不僅僅是美國能源企業(yè)在中國發(fā)展的平臺，也是中國企業(yè)直接赴美投資的平臺，為中美未來深化合作提供了制度保障。比如，阿米那能源環(huán)保技術(shù)公司參加了中美清潔能源研究中心的聯(lián)合研發(fā)項目和研討會，并將一臺新型分離器安裝在中國安徽省的鳳臺發(fā)電廠。通過這次成功的示范，阿米那公司獲取了市場信任，將技術(shù)推銷到美國電廠直至全球各地。在研究合作中，中美50多個公司共同參與到項目研究中。波音、霍尼韋爾、中石油、中國國航等企業(yè)合作研發(fā)了客機(jī)生物燃料。在該合作項目下，2011年中國一架波音747試飛成功——本次試飛的航空燃料中，傳統(tǒng)航空煤油與航空生物燃料各占50%。
可以看出，中美在共同應(yīng)對能源氣候問題方面的合作正在逐漸超出政府及有關(guān)監(jiān)管部門的經(jīng)驗分享范疇，深入到地方及私營部門層面的創(chuàng)新合作，這將有利于氣候有益技術(shù)的開發(fā)和傳播，以切實推動國際氣候治理的進(jìn)程。
未來中美之間的合作仍然有很大潛力可挖。在過去的數(shù)輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，始終有幾項關(guān)鍵議題無法取得實質(zhì)性推動，比如新能源投資的市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易壁壘等方面，已影響到雙邊合作的成效。未來合作可以向低碳領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、投資等方面延伸。氣候變化工作組的工作范圍也可以從現(xiàn)有的五大領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)展。此外，雙方仍然有必要增加在政策方面的協(xié)調(diào)，以保持中美能源氣候問題上合作的延續(xù)性和協(xié)調(diào)性，確保兩國的持久和長期合作以及在國際重大場合的立場協(xié)調(diào)。
（作者為中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員）
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