○文/魏良新，李建陽，胡亞峰

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提高農(nóng)機(jī)“三率”降低農(nóng)機(jī)事故的調(diào)查與思考

○文/魏良新，李建陽，胡亞峰

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本保障，對于農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展有著至關(guān)重要的推動作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要力量。只有充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所潛在的各種效能，加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)管力度，提高農(nóng)機(jī)三率，降低農(nóng)機(jī)事故，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的社會主義新農(nóng)村。

一、農(nóng)業(yè)機(jī)械“三率”下降的原因

農(nóng)業(yè)機(jī)械的“持證率、掛牌率、檢審率（簡稱三率）”，是檢驗(yàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重要標(biāo)志之一。農(nóng)業(yè)機(jī)械“三率”逐年下降，普遍存在以下幾個問題：

1）農(nóng)業(yè)機(jī)械大量破舊老化，年久失修，營運(yùn)機(jī)車逐年減少，其流動性遠(yuǎn)不出鄉(xiāng)、近不出村，田檢路查勞多益少。國家實(shí)行燃油稅補(bǔ)后，對持有大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)機(jī)手的燃油補(bǔ)貼一直沒有落實(shí)，廣大農(nóng)機(jī)手怨聲載道。

2）農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法手段不強(qiáng)，監(jiān)管力度不夠，管理體制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員包袱沉重、士氣低沉。

3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員事務(wù)繁雜，無辦公場所、無交通工具、無執(zhí)法裝備，無工作經(jīng)費(fèi)、工資低微且無保障、業(yè)務(wù)開展無動力。

4）從事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械（收割機(jī)、大中小型拖拉機(jī)、手扶式旋耕機(jī)、耕田整地機(jī)械）足不出村，機(jī)手法規(guī)意識淡薄。田檢路查時極不配合，對提升農(nóng)業(yè)機(jī)械“三率”帶來很大障礙，農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門無法有效遏制。

二、提高農(nóng)機(jī)“三率”，降低農(nóng)機(jī)事故的思考

1.充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所潛在的各種效能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員是最基層的農(nóng)機(jī)工作者，都是在崗在職、擁有差額事業(yè)編制身份的工作人員。一直工作生活在基層第一線，肩負(fù)著本轄區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理、以錢養(yǎng)事及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等工作。他們對本轄區(qū)的機(jī)車擁有、分布明細(xì)，了如指掌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管承上啟下的聯(lián)系紐帶，他們與轄區(qū)的機(jī)手長年聚守，有著濃厚的感情。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員工作環(huán)境差、待遇低，普遍存在辦公無場所，交通無工具，工資無保障。

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重要性日益突出，上級主管部門理應(yīng)關(guān)注基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的生存狀況，監(jiān)督落實(shí)國家政策，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所潛在的各種效能。更應(yīng)重新設(shè)定工作思路，本著“以人為本、為農(nóng)服務(wù)、提高‘三率’，降低事故”的原則，重新構(gòu)建農(nóng)機(jī)監(jiān)理行為準(zhǔn)則，樹立農(nóng)機(jī)監(jiān)理地位，保證農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展。

2.充分利用國家購機(jī)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶的監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作應(yīng)參與購機(jī)補(bǔ)貼工作全過程，及時精準(zhǔn)地掌握本轄區(qū)每年機(jī)車新增動態(tài)和明細(xì)信息。在購機(jī)過程中，確保牌照管理和登記管理，為抗災(zāi)救災(zāi)和農(nóng)忙季節(jié)實(shí)行整體調(diào)配提供有力保證，為年報(bào)統(tǒng)計(jì)提供精準(zhǔn)依據(jù)。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)合作組織和農(nóng)機(jī)大戶都需要農(nóng)機(jī)部門的大力支持和技術(shù)服務(wù)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作應(yīng)以他們?yōu)榈湫?，使之起到提高“三率”的帶頭作用。

3.充分利用農(nóng)機(jī)互助協(xié)會組織平臺和創(chuàng)建平安村組戶活動提高農(nóng)機(jī)“三率”

建立健全農(nóng)機(jī)互助協(xié)會，積極動員機(jī)手繳納交強(qiáng)險(xiǎn)和人生意外保障險(xiǎn)，切實(shí)做到一方有難，八方支援，集萬眾之力，解一家之難。“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建逐村逐組逐戶，以點(diǎn)帶面，建立村組戶連片監(jiān)管體系，提高農(nóng)機(jī)手的安全意識，促進(jìn)三率提高。

4.充分抓好文明監(jiān)理優(yōu)質(zhì)服務(wù)，狠抓農(nóng)機(jī)專項(xiàng)整治和打非治違

樹立新型農(nóng)機(jī)執(zhí)法形象，創(chuàng)建文明監(jiān)理優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，改進(jìn)辦事風(fēng)格，以服務(wù)促管理，以服務(wù)促效率。樹立文明監(jiān)理優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好形象。專項(xiàng)整治和打非治違活動采取定時或不定時，靈活多變的交叉檢查模式，嚴(yán)厲打擊黑車非駕，整體提高農(nóng)機(jī)列管率。

5.爭取落實(shí)燃油稅補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)機(jī)“三率”

力爭解決農(nóng)機(jī)作業(yè)燃油補(bǔ)貼，降低農(nóng)機(jī)手的投入成本。并相應(yīng)出臺扶持農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)戶免費(fèi)監(jiān)理政策。如湖北省監(jiān)利縣尺八鎮(zhèn)周祠村10組的一名農(nóng)機(jī)手，叫黃四文。擁有“雷沃歐豹”704 型68馬力拖拉機(jī)1臺；“久保田”588型58馬力收割機(jī)1臺、“雷沃谷神”RG40型88馬力收割機(jī)1臺；“奔?！?8型22馬力機(jī)耕船1臺；“衡陽南岳”-124y型18馬力盤式拖拉機(jī)1臺；R180型8馬力柴油抽水機(jī)1臺，是一個農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)戶。承包村組80多畝農(nóng)田。每年農(nóng)業(yè)機(jī)械耕、整、種、收忙上一年，由于柴油價格偏高，導(dǎo)致成本過大，收入?yún)s不理想。以“雷沃歐豹”704型68馬力拖拉機(jī)旋耕、整田為例，按毎畝田收費(fèi)70元計(jì)算，扣除油料、機(jī)械修理、折舊、人工和農(nóng)機(jī)年度檢審等成本50多元剩下就只有10來元了，按每天整田30畝，收入才400元左右。單機(jī)投入7萬多元，按每年60個工作日計(jì)算得3年收回成本，投資大，收益小。

國家自養(yǎng)路費(fèi)改燃油稅以后，農(nóng)機(jī)手的燃油成本不斷加大，黃師傅每年消耗農(nóng)用柴油4 t左右。按費(fèi)改稅前每公升5元左右，費(fèi)改稅后每公升7元左右，將近2元的差價，而且每年幾乎都是農(nóng)忙時柴油就漲價。以黃師傅年消耗農(nóng)用柴油4 t計(jì)算，所交燃油稅每年就是好幾千元。用黃師傅的話說我們是直接為“三農(nóng)”生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，既不在道路上行駛、也不是營運(yùn)機(jī)動車輛，不應(yīng)該繳納燃油稅。

國家對農(nóng)村客運(yùn)車輛實(shí)行燃油補(bǔ)貼后，每臺車輛油補(bǔ)2萬余元。國家明文規(guī)定：“農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)享有燃油補(bǔ)貼”。而直接為“三農(nóng)”生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械從來沒有得到過燃油補(bǔ)貼。這里同時呼吁希望有關(guān)部門本著關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)機(jī)、關(guān)愛農(nóng)機(jī)手，為農(nóng)業(yè)機(jī)械更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作建議

為了更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，必須從以下幾個方面著手努力。

1）進(jìn)一步提高對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的認(rèn)識，加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)和基礎(chǔ)性的裝備建設(shè)。

2）營造農(nóng)機(jī)監(jiān)理寬松的發(fā)展環(huán)境，調(diào)動干群工作積極性，落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員的政治和生活待遇。

3）著手對新型職業(yè)農(nóng)機(jī)手技術(shù)培育和管理，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和機(jī)械規(guī)?；?jīng)營，樹立新型農(nóng)村社會風(fēng)貌。