詹小洪

4月20日，韓國總理李完九因深陷“資源外交貪腐案”，在重重壓力下向總統(tǒng)樸槿惠提出辭職。這距他2月16日上任僅63天，在4月27日舉行告別儀式后，他成了1980年以來韓國任期最短的總理。韓國總理平均任期一年多，早已被視為費力不討好的“高危工種”。韓國輿論普遍對總理一職并不看重，評價也不高。甚至有韓國媒體稱，對韓國有名望的人來說，總理一職是“雞肋”。

韓國憲法架構(gòu)中的總理

在韓國憲法中，韓國總理稱為“大韓民國國務(wù)總理”，是韓國內(nèi)閣的最高首長，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌內(nèi)閣成員的工作。

由于韓國是總統(tǒng)制國家，總理的產(chǎn)生過程是：由總統(tǒng)提名，經(jīng)過國會同意后，總統(tǒng)正式任命總理。總理名義上是內(nèi)閣最高首長，實際上只是總統(tǒng)的助手。由于韓國沒有副總統(tǒng)一職，所以當(dāng)總統(tǒng)被彈劾之時，由總理代行總統(tǒng)的職務(wù)。如2003年盧武鉉總統(tǒng)被彈劾時，就由時任總理高建代行了兩個月的總統(tǒng)職務(wù)。

總理換得勤，是韓國政治的一大特點。韓國建國60多年，已先后經(jīng)歷了43任、39位總理（有幾位曾兩任總理），總理的平均任期還不到兩年。韓國總統(tǒng)任期是5年，不能連任。盧武鉉政府經(jīng)歷了4位總理;李明博執(zhí)政時期換了3位總理;樸槿惠任期還未過半，已經(jīng)有2位總理辭職。

這9位總理，有2位是隨所侍奉的總統(tǒng)屆滿而自然下臺，如盧武鉉時期的第四任總理韓德洙，李明博政府的第三任總理金滉植。還有3位總理是個人原因主動去職。值得注意的是，有4位總理的辭職發(fā)生在輿論洶涌、反對黨揚言要彈劾的情勢下，某種意義上是替總統(tǒng)減壓受過。如盧武鉉時期的第二任總理李海瓚，在他任職的20個月內(nèi)，頗有建樹，被稱作韓國歷史上“最具影響力的實權(quán)總理”。然而，他任內(nèi)發(fā)生鐵路工人大罷工，全國鐵路癱瘓，總理先生卻不在現(xiàn)場指揮，而是在和友人一起打高爾夫球。此事引起輿論大嘩，最終導(dǎo)致其引咎辭職。

李明博時期第一任總理韓升洙，趕上李明博貿(mào)然進(jìn)口美國牛肉引起全國范圍內(nèi)抗議。這場牛肉風(fēng)波，最后以韓升洙總理以及內(nèi)閣總辭職收場。李明博第二任總理鄭云燦，事涉遷都和建設(shè)世宗特別行政市這個當(dāng)時最大的國政問題?？偨y(tǒng)和總理實際上都反對動遷新建舉措，但因此違背了李明博競選總統(tǒng)時的承諾，憤怒的選民不依不饒，結(jié)果鄭云燦替李明博“擋了子彈”，辭職收場。

樸槿惠上臺后的第一任總理鄭烘原，遇上“世越號”海輪沉沒。事故引發(fā)了輿論對官商勾結(jié)的“官手黨”的深究，結(jié)果鄭烘原與其說是替樸總統(tǒng)做了擋箭牌，不如說是為韓國社會痼疾買了單。再就是因“資源外交貪腐案”的持續(xù)發(fā)酵而發(fā)生的李完九的辭職，在一定程度上減輕了輿論對樸槿惠總統(tǒng)用人失察的壓力。

然而，這60多年來，很少見韓國總統(tǒng)辭職，即使像盧武鉉這樣受到彈劾的總統(tǒng)，也能做到屆滿。而總理如上所述在位時間總是那么短，大多數(shù)總理還都是在時局關(guān)鍵期“引咎辭職”。所以，韓國媒體稱韓國總理不過是總統(tǒng)的“花瓶”，關(guān)鍵時刻是給總統(tǒng)“擋子彈”的替罪羊。

韓國總理之難產(chǎn)

盡管韓國總理被視為“花瓶”和“雞肋”，但能被總統(tǒng)提名為總理候選人也不簡單。他或者是政界老江湖，或者來自公檢法系統(tǒng)，還有如大學(xué)校長這樣的“政治素人”。擔(dān)任過韓國總理的以執(zhí)政黨人士居多，偶爾也有在野黨派的人士，甚至還有無黨派人士出任總理的。

擔(dān)任韓國總理除了要有能力和資歷，道德操守也須經(jīng)得起嚴(yán)苛檢驗。從2000年起，韓國實行了對任命部長以上的官員進(jìn)行國會聽證的制度，即由國會內(nèi)執(zhí)政黨和反對黨的議員們組成一個聽證答辯委員會，對被提名者就納稅、兵役、房地產(chǎn)投機(jī)等林林總總150多個問題進(jìn)行答辯聽證。這種聽證會無異于人肉搜索，恨不得將候選人的一切都扒個徹底。

一般來說，韓國總理的產(chǎn)生都經(jīng)過總統(tǒng)提名、輿論關(guān)注、國會聽證、總統(tǒng)任命這樣幾個階段。近10多年來，至少有6名總理候選人還沒到國會聽證會就打了退堂鼓。樸槿惠時代的總理“難產(chǎn)”問題更是成為常態(tài)，樸總統(tǒng)任期還沒過半，就有3位總理候選人在國會聽證會前自行放棄了。

2013年初，候任總統(tǒng)樸槿惠提名前總統(tǒng)職務(wù)交接委員會委員長金容俊為總理人選，但金容俊因兩個兒子的兵役問題和房地產(chǎn)投機(jī)問題，5天后主動放棄了總理候選人資格。

鄭烘原因“世越號”沉沒提出辭職后，樸槿惠很中意的總理候選人安大熙也止步于國會人事聽證會。安大熙早年離開公職后，創(chuàng)辦了一家律師事務(wù)所，在短短5個月內(nèi)賺取了16億韓元的財產(chǎn)。公眾因此質(zhì)疑，安大熙最大程度地享受了“前官禮遇”?！扒肮俣Y遇”是韓國法律界的一種潛規(guī)則，即法官、檢察官對轉(zhuǎn)行當(dāng)律師的前任法官的訴訟案往往會作出有利于他的判決。安大熙之后，曾擔(dān)任韓國《中央日報》總編輯、后為首爾大學(xué)客座教授的文昌克成為新的總理候選人。不過，文昌克接受提名之后，他此前有關(guān)慰安婦和日本殖民的不當(dāng)言論被曝光，引起軒然大波，文昌克也被迫宣布放棄總理候選人資格。

總理難產(chǎn)、總理難當(dāng)、總理換得快，在韓國已經(jīng)成了政壇常態(tài)。

總理頻繁更迭的原因

擔(dān)任韓國總理，一要資歷，二要執(zhí)政能力。更重要的是，公眾對其道德水準(zhǔn)要求過高。經(jīng)得起人肉搜索般的國會人事聽證會檢驗的這種德才兼?zhèn)涞娜瞬艓缀跏翘焐嫌?，世上無！即便有符合上述所有條件的人選，可人家也未必有此意愿。韓國媒體認(rèn)為，能成為總理候選人的應(yīng)該是在社會上已經(jīng)很有名望的人物，可這樣的人又怎么會為了當(dāng)一兩年總理而甘心任憑媒體百般挑剔，在聽證會上聽任議員們近乎羞辱地刨根問底？還有候選人擔(dān)憂，在聽證會上，除了自己，家屬也會成為議員們譴責(zé)的對象。往往是聽證會結(jié)束后，候選人的一些家屬就抱怨道：“為了做官還得遭受這種恥辱，還不如什么都不做，舒舒服服地過日子。”

韓國總理頻繁更迭，與知恥這一文化氛圍不無關(guān)系?？偫磙o職者和總理候選人一般都是抱著深深的負(fù)疚感選擇了自行放棄。他們的放棄或辭職聲明，或是“愧對國民”，或是“連累總統(tǒng)深感不安”，要不就是“辜負(fù)了選民、黨員對自己的信任”。

強(qiáng)大的反對黨存在，也是引發(fā)韓國總理及政界要員不斷辭職的重要原因。在信奉自由主義的韓國，反對黨怕的就是執(zhí)政黨不犯錯誤。哪怕出現(xiàn)瑕疵，犯事的官員自身即使厚著臉皮不辭職，為了本黨整體利益考量，出于“丟車保帥”的目的，本黨內(nèi)部也會動員其辭職。何況還有反對黨動輒以“不辭職就彈劾”相要挾。當(dāng)事人為保全臉面，主動辭職總比被黨內(nèi)動員辭職，更比被國會議員彈劾下臺明智得多。

另外，無孔不入的輿論監(jiān)督、公民高額有償舉報制、政要們每年一度的嚴(yán)格財產(chǎn)申報制度，都威懾著韓國聲名顯赫的人士。作為公眾人物，為了自己的名節(jié)，就是要比平常人更注意自己的言行與操守，否則離辭職、身敗名裂就不遠(yuǎn)了。

韓國名人不太戀棧權(quán)力，還因為官、產(chǎn)、學(xué)三個部門之間流動便利，不當(dāng)官還可以經(jīng)商、當(dāng)教授、搞科研，來去自由。

總之，韓國的內(nèi)閣成員換得勤快，一屆總統(tǒng)5年下來，鮮有干到屆滿的部長、總理。

（作者系中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員）