近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)補貼政策的有效實施，明確要求在穩(wěn)定加大農(nóng)業(yè)補貼力度的同時，逐步完善農(nóng)業(yè)補貼政策，改進農(nóng)業(yè)補貼辦法，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。遵照黨的十八屆三中全會和近年來中央1號文件關(guān)于完善農(nóng)業(yè)補貼政策、改革農(nóng)業(yè)補貼制度的要求和黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一決策部署，財政部、農(nóng)業(yè)部針對農(nóng)業(yè)補貼政策實施過程中出現(xiàn)的突出問題，深入開展調(diào)查研究，在充分征求和廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，提出了調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策的建議，經(jīng)國務(wù)院同意，決定從2015年調(diào)整完善農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等三項補貼政策（以下簡稱農(nóng)業(yè)“三項補貼”）。今年起擬在安徽、山東、湖南、四川和浙江5個省，由省里選擇一部分縣市開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點。試點的主要內(nèi)容是將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

我國三項農(nóng)業(yè)補貼政策自2004年實施以來，對促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策效應遞減，迫切需要調(diào)整完善。

兩部門負責人介紹，此次農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策調(diào)整完善主要分為兩個方面：一是在全國范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補貼資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持對象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜。二是選擇部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點。

據(jù)介紹，兩部門還要求各地在調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策過程中采取積極有效措施進一步支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，包括重點支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，著力解決新型經(jīng)營主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營中的“融資難”“融資貴”問題；鼓勵采取貸款貼息、現(xiàn)金直補、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助等方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款利息也可以給予不超過貸款利息50%的適當補助等。

調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能的迫切需要。在多數(shù)地方，農(nóng)業(yè)“三項補貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支持。農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策對調(diào)動種糧積極性、促進糧食生產(chǎn)的作用大大降低。因此，增強農(nóng)業(yè)“三項補貼”的指向性、精準性和實效性，加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營支持力度，提高農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策效能，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策。

糧食適度規(guī)模經(jīng)營有多種形式，既有土地有序流轉(zhuǎn)形成的土地適度規(guī)模經(jīng)營，也有通過股份合作、聯(lián)合、訂單農(nóng)業(yè)和社會化服務(wù)提供等方式實現(xiàn)的糧食適度規(guī)模經(jīng)營?！案鞯匾獔猿忠虻刂埔恕⒑啽阋仔?、效率與公平兼顧的原則，采取積極有效的支持方式，促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營?！眱刹块T有關(guān)負責人說。

與此同時，調(diào)整完善現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策，有利于我國遵循世界貿(mào)易組織規(guī)則，進一步通過“綠箱政策”措施加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。