張榮珠

習(xí)近平總書記在陜西視察時(shí)發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“要增強(qiáng)緊迫感，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，加大扶貧開發(fā)工作力度，真抓實(shí)干，吹糠見米，做到目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確，確保貧困地區(qū)和貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧致富”。陜西省委、省政府為此專門研究出臺(tái)貫徹講話精神做好扶貧開發(fā)工作的《意見》。

充分認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)工作的艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感

陜西省出臺(tái)了一系列政策措施，扶貧開發(fā)取得了重大進(jìn)展。 2011～2014年，全省脫貧380萬人，貧困人口規(guī)模減小近一半，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速連續(xù)多年超過全省平均水平。但對(duì)照全面建成小康社會(huì)和“三個(gè)陜西”目標(biāo)，扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分繁重，現(xiàn)有集中連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣65個(gè)、貧困村8808個(gè)（鎮(zhèn)村綜合改革前）、省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口460萬人（國(guó)定扶貧標(biāo)準(zhǔn)下有貧困人口368萬）。

按照省委、省政府決策部署，要確保到2018年實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)群眾率先脫貧、到2020年全省貧困人口基本脫貧，確保貧困地區(qū)特別是革命老區(qū)群眾與全國(guó)人民一道進(jìn)入小康社會(huì)。全省扶貧系統(tǒng)要發(fā)揮職能作用，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，改進(jìn)工作作風(fēng)，當(dāng)好參謀助手，強(qiáng)化協(xié)調(diào)督導(dǎo)，堅(jiān)決把扶貧開發(fā)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

突出工作重點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定提高貧困群眾收入。對(duì)有勞動(dòng)能力、發(fā)展條件和脫貧意愿的貧困戶，通過補(bǔ)助財(cái)政扶貧資金、發(fā)放貼息貸款、建立互助資金等，直接扶持發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)、電商等特色產(chǎn)業(yè)，建立穩(wěn)定增收來源，依靠自身努力脫貧致富。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織引領(lǐng)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)在貧困地區(qū)建立農(nóng)副產(chǎn)品基地，貧困戶通過土地入股、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助參股等形式與之結(jié)成利益共同體，利用市場(chǎng)主體帶動(dòng)群眾增收脫貧。

二是推進(jìn)移民搬遷，根本改變貧困群眾生產(chǎn)生活條件。按照“四化同步”要求，對(duì)不具備生存和發(fā)展條件的貧困群眾，實(shí)施移民搬遷，從根本上拔掉窮根。落實(shí)搬遷戶建房補(bǔ)助政策，搞好移民搬遷戶新居建設(shè)，統(tǒng)籌完善安置點(diǎn)公共服務(wù)配套設(shè)施，重視解決好搬遷戶就業(yè)增收問題，幫助群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。對(duì)建檔立卡中屬于危房、需要就地改造建房的貧困戶，優(yōu)先納入規(guī)劃實(shí)施。通過移民搬遷，努力實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)、避災(zāi)安全及城鎮(zhèn)化建設(shè)等多贏效應(yīng)。

三是發(fā)展勞務(wù)輸出，增加貧困群眾工資性收入。加強(qiáng)初高中畢業(yè)“兩后生”培訓(xùn)，培養(yǎng)輸出農(nóng)村新增勞動(dòng)力；加強(qiáng)移民搬遷進(jìn)城鎮(zhèn)安置貧困戶培訓(xùn)，推進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)和市民化；加強(qiáng)貧困家庭農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移外出就業(yè)能力。引導(dǎo)貧困群眾通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股等，外出打工或就近在合作社、龍頭企業(yè)打工增收。鼓勵(lì)倡導(dǎo)各類企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，吸收貧困群眾打工，帶動(dòng)群眾增收脫貧。做好勞務(wù)用工信息宣傳，搞好外出務(wù)工保障服務(wù)，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取務(wù)工機(jī)會(huì)，將城鎮(zhèn)社區(qū)的公益性崗位優(yōu)先安排貧困群眾就業(yè)，拓寬群眾增收渠道。

四是完善公共服務(wù)，提升貧困群眾生活水平。對(duì)連片特困地區(qū)和革命老區(qū)，大力推進(jìn)交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、廣播影視和信息化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，落實(shí)好低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等工作。

五是實(shí)行兜底政策，解決特殊群體脫貧問題。對(duì)沒有發(fā)展能力的貧困老年人、殘疾人和因病喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，按規(guī)定落實(shí)補(bǔ)助救助政策，保障基本生活，并對(duì)比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)兜底脫貧。對(duì)發(fā)展能力不足的貧困家庭大學(xué)生、中高職在校生和高中生，大力實(shí)施教育扶貧，通過發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款等幫助完成學(xué)業(yè)，提高素質(zhì)技能，斬?cái)嘭毨ТH傳遞。

落實(shí)保障措施，提高扶貧工作水平

一是夯實(shí)扶貧工作責(zé)任。實(shí)行扶貧責(zé)任與扶貧任務(wù)、資金、權(quán)利到縣，夯實(shí)貧困縣黨委政府和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的扶貧開發(fā)主體責(zé)任。落實(shí)行業(yè)扶貧責(zé)任，行業(yè)政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。

二是匯聚社會(huì)幫扶合力。搭建社會(huì)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)，向貧困村選派第一書記，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過投資興業(yè)、吸納就業(yè)等參與貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)。策劃實(shí)施好“扶貧日”活動(dòng)，動(dòng)員引導(dǎo)各類社會(huì)組織、志愿者和公民個(gè)人奉獻(xiàn)愛心，形成全社會(huì)扶貧攻堅(jiān)合力。

三是落實(shí)投入政策。認(rèn)真貫徹已經(jīng)出臺(tái)文件和扶貧條例精神，確保片區(qū)發(fā)展支持政策、移民搬遷、行業(yè)扶貧十項(xiàng)重點(diǎn)工作等方面既定政策措施落到實(shí)處。特別是落實(shí)好各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入政策，設(shè)區(qū)市和有扶貧任務(wù)的縣要保證每年新增財(cái)力的80%用于扶貧為主的民生工程。

四是完善工作機(jī)制。落實(shí)貧困縣考核、約束、退出機(jī)制，改革扶貧開發(fā)工作考核辦法，引導(dǎo)貧困地區(qū)把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。制定干部駐村聯(lián)戶扶貧工作管理辦法，規(guī)范扶貧干部選派、日常管理、考核獎(jiǎng)懲等工作。建立以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配機(jī)制，完善資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放后的監(jiān)管機(jī)制，清理修訂現(xiàn)行制度辦法，分級(jí)履行扶貧事權(quán)，開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面。