姚宏偉

（黎明職業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，福建　泉州 362000）

經(jīng)濟(jì)與管理

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的學(xué)理因由、作用機(jī)理及推進(jìn)策略

姚宏偉

（黎明職業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，福建泉州 362000）

摘要：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、幼稚產(chǎn)業(yè)理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了理論依據(jù)。采用文獻(xiàn)資料、理論分析方法對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)理進(jìn)行定性研究，通過(guò)探究政府調(diào)控、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，厘清政府間接干預(yù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)調(diào)控的理論依據(jù)與作用機(jī)理，立足現(xiàn)實(shí)國(guó)情，提出推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；學(xué)理因由；作用機(jī)理；推進(jìn)

一、引言及文獻(xiàn)綜述

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，其輻射、帶動(dòng)能力強(qiáng)，契合了我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的迫切需求，是國(guó)家未來(lái)?yè)屨冀?jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的必然選擇。2012 年7月9日，國(guó)務(wù)院通過(guò)并印發(fā)了《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》［1］，明確將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提升為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提出了重點(diǎn)加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新材料、信息技術(shù)、生物、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)在宏觀指導(dǎo)、財(cái)稅、金融、研發(fā)、人才等政策方面激勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究始于20世紀(jì)70年代，并形成諸多數(shù)量的研究成果?？v觀現(xiàn)有的學(xué)術(shù)資料文獻(xiàn)，主要基于三方面研究為著力點(diǎn)。

一是以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、分類、特征、演進(jìn)系統(tǒng)研究為著力點(diǎn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼（1974），首次在投入產(chǎn)出關(guān)系中將關(guān)聯(lián)最密切的經(jīng)濟(jì)體系稱之為“戰(zhàn)略部門(mén)”［2］。法國(guó)學(xué)者Trajtrenberg （1979）依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為，具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)且能帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，即為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。英國(guó)劍橋?qū)W者赫費(fèi)南（1982）等對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的特征、發(fā)展路徑和演進(jìn)系統(tǒng)進(jìn)行了深入分析，側(cè)重idea-to-product的轉(zhuǎn)化過(guò)程，說(shuō)明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)容是在不斷動(dòng)態(tài)演進(jìn)和發(fā)展變化的［3］。國(guó)內(nèi)學(xué)者田桂玲（2011）等人將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)兩部分，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和未來(lái)國(guó)家地位和國(guó)家安全構(gòu)成影響的產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是建立在創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)［4］。黃飛飛（2012）認(rèn)為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的突出特征就是戰(zhàn)略性和全局性，對(duì)整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有引領(lǐng)作用，可帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展［5］。

二是以政府干預(yù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控政策研究為著力點(diǎn)。凱恩斯（1936）在其重要論著《就業(yè)利息和貨幣通論》中首次提出政府干預(yù)的理念，主張政府公共財(cái)政可以直接形成社會(huì)的有效需求，彌補(bǔ)自由市場(chǎng)的需求不足。約瑟夫斯蒂格利茨（1986）對(duì)政府干預(yù)理論進(jìn)行了具體深化，認(rèn)為市場(chǎng)除了失靈因素之外，還存在諸多無(wú)法預(yù)料的偶發(fā)事件等信息不對(duì)稱現(xiàn)象，為政府干預(yù)市場(chǎng)提供了廣闊的潛在空間［6］。國(guó)內(nèi)學(xué)者朱迎春（2011）認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)公共性、外部性及高風(fēng)險(xiǎn)性特點(diǎn)決定其在發(fā)展中無(wú)法避免地存在市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，因而政府須實(shí)行合理的公共政策選擇，即指導(dǎo)、激勵(lì)、服務(wù)和規(guī)范［7］。劇錦文（2011）認(rèn)為盡管戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期屬于幼稚保護(hù)產(chǎn)業(yè)，這就客觀上不僅需要包括政府在內(nèi)的外生性因素的外力扶持，而且也需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)機(jī)制等內(nèi)生變量的供需調(diào)節(jié)［8］。

三是以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)政策研究為著力點(diǎn)。林平凡、劉城（2010）認(rèn)為國(guó)家應(yīng)從良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境、可行的財(cái)政投入機(jī)制、新興企業(yè)必須的核心技術(shù)、關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)等四方面培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并從引導(dǎo)資源、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投入力度等方面給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持［9］。黃先海（2010）指出，政府應(yīng)立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和稟賦資源、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、宏觀調(diào)控和政策扶持等來(lái)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)［10］。吳德進(jìn)（2011）提出政府應(yīng)制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，突破技術(shù)瓶頸約束，加快風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，形成多元化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資體制機(jī)制［11］。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要從內(nèi)涵、分類、特征和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定性研究居多，但從學(xué)理因由、政府宏觀調(diào)控的視角研討戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)術(shù)成果鮮見(jiàn)。鑒于此，文章從基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律著手，運(yùn)用政府公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、幼稚產(chǎn)業(yè)理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論等來(lái)闡述新興產(chǎn)業(yè)的學(xué)理因由，并探究政府與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)理，理論指導(dǎo)實(shí)踐，立足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，針對(duì)性提出推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)策略，豐富這一研究領(lǐng)域的相關(guān)理論和實(shí)踐內(nèi)容。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的學(xué)理因由

（一）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

20世紀(jì)50年代興起并逐步發(fā)展而來(lái)的政府公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供需，私人經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則和政府公共決策過(guò)程是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)之一。但在實(shí)踐中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)用機(jī)制存在著自身不可避免的缺陷與局限性，市場(chǎng)失靈是其具體表現(xiàn)之一。公共部門(mén)是政府宏觀調(diào)控的附屬產(chǎn)物，其行為集中體現(xiàn)和代表了政府的調(diào)控監(jiān)管行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，雖然政府與企業(yè)、家庭一起共同參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，然而兩者的行為方式與實(shí)施目的截然不同，這是因?yàn)槠髽I(yè)、居民等微觀經(jīng)營(yíng)主體作為私人部門(mén)是以追求利益最大化為目標(biāo)的，而政府的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，培育新興市場(chǎng)體系，保證市場(chǎng)有序運(yùn)行，進(jìn)行收入再分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、公平目標(biāo)等，其最終目標(biāo)是達(dá)到效率、公平和穩(wěn)定的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。在市場(chǎng)失靈的境況下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將面臨諸多的阻礙，正是政府發(fā)揮其宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能的時(shí)候［12］，即市場(chǎng)失靈的客觀存在給政府適度干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了絕好的調(diào)控機(jī)會(huì)。因此，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需政府與市場(chǎng)兩者相互配合、相互促進(jìn)，靈活運(yùn)用“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”的雙重調(diào)控。首先，培育市場(chǎng)主體，制定規(guī)范的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行法則，規(guī)范產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系，構(gòu)建完善的新興產(chǎn)業(yè)制度，優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)新興公共產(chǎn)品和公共服務(wù)消費(fèi)者的合法權(quán)益保護(hù)等均需要政府公共決策過(guò)程對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)私人經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的日常監(jiān)督與宏觀調(diào)控。其次，由于政府也存在宏觀調(diào)控與監(jiān)管失靈的現(xiàn)象，這就需要完善自身的市場(chǎng)監(jiān)督職能、公共服務(wù)職能、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能和社會(huì)管理職能，只有優(yōu)化和完善政府的宏觀調(diào)控與監(jiān)督管理，才能更好地扶持、宏觀引導(dǎo)并推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。第三，政府宏觀調(diào)控的目的之一是保證市場(chǎng)的有序運(yùn)行，提供產(chǎn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的良性發(fā)展環(huán)境。鑒于市場(chǎng)失靈自身的固有內(nèi)在屬性，為糾正戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場(chǎng)失靈，優(yōu)化資源配置，需要政府出臺(tái)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的宏觀調(diào)控政策，諸如產(chǎn)業(yè)、金融、價(jià)格、貿(mào)易、財(cái)稅等政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以扶持與引導(dǎo)，進(jìn)而推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）幼稚產(chǎn)業(yè)理論

18世紀(jì)后期美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家漢密爾頓提出了幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論，該理論認(rèn)為某個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)的初始創(chuàng)業(yè)階段或者剛剛萌芽興起階段時(shí)，因承受不了外來(lái)成熟而強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)，很可能會(huì)夭折而以失敗告終。若此階段政府及時(shí)對(duì)本國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)給予必要的適度保護(hù)與扶持，提高國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，未來(lái)可產(chǎn)生比其他成熟產(chǎn)業(yè)更多的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促其茁壯成長(zhǎng)。隨后德國(guó)著名的歷史學(xué)家弗里德里?！だ钏固?9世紀(jì)中葉提出，保護(hù)民族幼稚工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）就是保護(hù)本國(guó)生產(chǎn)力。因而政府需要為民族幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展做強(qiáng)有力的后盾，采取過(guò)渡性的扶植、激勵(lì)措施，加強(qiáng)對(duì)本國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)的有效保護(hù)，為民族幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展做強(qiáng)有力的后盾，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)出口盈利并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)［13］。我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)至今仍然處于產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入期和幼稚發(fā)展期，與發(fā)達(dá)國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)相比，其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未成熟，新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)則仍滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是典型的幼稚產(chǎn)業(yè)，仍處于弱小產(chǎn)業(yè)的初級(jí)發(fā)展階段，尤其是在科技研發(fā)力、創(chuàng)新力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)運(yùn)作力、資本融資等方面存在巨大的差距，具體表現(xiàn)為新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性水平低下、生產(chǎn)過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)資源的高消耗、高成本等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，同時(shí)其分散程度高、集中度低、市場(chǎng)化程度低等產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，以及新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量低，技術(shù)手段過(guò)分依賴引進(jìn)，自主研發(fā)能力弱，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，而且與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，高新技術(shù)、高端裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。而且由于我國(guó)目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的幼稚性致使產(chǎn)業(yè)成本高昂，甚至無(wú)法在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足和生存，客觀上迫切需要國(guó)家對(duì)不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行一定程度的保護(hù)，同時(shí)得到政府各種法律法規(guī)和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的傾力扶持與持續(xù)有效的激勵(lì)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論

早在17世紀(jì)中葉，威廉·配第、亞當(dāng)·斯密等西方著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)和闡述了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，豐富了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論的主要思想，直至上世紀(jì)30至40年代形成了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論。該理論認(rèn)為政府有針對(duì)性地調(diào)整相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策影響某一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的供需結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)有限戰(zhàn)略資源在產(chǎn)業(yè)之間優(yōu)化配置，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化與合理化發(fā)展的一系列過(guò)程。即通過(guò)對(duì)一國(guó)或地區(qū)某一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)、對(duì)象、措施、手段、宏觀政策等的優(yōu)化調(diào)整，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化、合理化，進(jìn)而提高稀缺資源的利用率，使其經(jīng)濟(jì)體變得更加高效［14］，最終實(shí)現(xiàn)一國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。可見(jiàn)，優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)、帶動(dòng)和輻射作用?；诖耍瑧?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求引領(lǐng)帶動(dòng)一國(guó)或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度合理，既保證產(chǎn)業(yè)安全，又緊跟高科技技術(shù)發(fā)展的時(shí)代潮流，促其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，健康發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這就決定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能夠很好地將一國(guó)和地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（商業(yè)、服務(wù)業(yè)等）結(jié)構(gòu)升級(jí)換代。即傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)可形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而培育新興產(chǎn)業(yè)可為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供知識(shí)技術(shù)的有力支撐。由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度，優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與推進(jìn)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是雙方良性互動(dòng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程［15］。基于此，依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論，我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟需快速發(fā)展，在培育和推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需與時(shí)俱進(jìn)地抓緊改造調(diào)整提升，緊緊抓住扶“新”、扶“高”、扶“大”、扶“名牌”的調(diào)整理念和思路對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整。政府既要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)自主創(chuàng)新提升新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)，又要支持高科技企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，扶持戰(zhàn)略性新興企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、政府調(diào)控政策扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)理

首先，市場(chǎng)失靈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在固有缺陷客觀上須要政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予必要的干預(yù)和扶持。我們知道，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要內(nèi)容具有發(fā)展的必然性和緊迫性。然而，我國(guó)由于新興產(chǎn)業(yè)依然處于技術(shù)不成熟、產(chǎn)業(yè)壟斷未形成、商業(yè)模式不確定的幼稚發(fā)展階段，而且投資風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)巨大，在發(fā)展過(guò)程中面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在外部性、協(xié)調(diào)失靈、信息不完全和信息不對(duì)稱等四個(gè)方面。第一，根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的外部經(jīng)濟(jì)屬性，其新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶來(lái)的收益極易外溢到其它行業(yè)企業(yè)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)互相溢出的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。第二，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及多技術(shù)、多業(yè)務(wù)、多部門(mén)和多地區(qū)的分工協(xié)作，需要各方面的緊密協(xié)調(diào)配合。第三，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)技術(shù)研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新，而傳統(tǒng)的行業(yè)企業(yè)在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，采用高新技術(shù)而放棄固有的舊技術(shù)和舊設(shè)備，這就產(chǎn)生了較大的沉淀資本；第四，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的高科技技術(shù)包含大量的新知識(shí)與隱含知識(shí)，而新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的不確定性與技術(shù)研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)性導(dǎo)致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在資金、人才、技術(shù)引進(jìn)等方面出現(xiàn)信息不對(duì)稱的不可避免現(xiàn)象，進(jìn)而產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展中的“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”［16］。特別是在市場(chǎng)失靈的境況下極大地阻礙和制約了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這就迫切需要政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控干預(yù)不僅是必要的，甚至是決定性的因素，因而迫切需要發(fā)揮政府在資金配置和高科技新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的宏觀調(diào)控作用。

其次，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在不同的發(fā)展階段實(shí)施差異化的宏觀調(diào)控政策，具有靈活和針對(duì)性的支持作用。就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，單純的市場(chǎng)自發(fā)模式或純粹的政府主導(dǎo)發(fā)展模式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中都是不存在的。從這個(gè)意義上講，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終還是要基于市場(chǎng)規(guī)律來(lái)培育和發(fā)展，而不能完全依靠政府的長(zhǎng)期干預(yù)來(lái)完成產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與繁榮，這是因?yàn)樵趹?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段和不同時(shí)期，政府宏觀政策的宏觀調(diào)控作用是不同的，需實(shí)施差異化的調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)杠桿政策［17］。（1）在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的初始發(fā)展階段。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多是缺少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的幼稚產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)極少，對(duì)此階段的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)期十分艱難。由于技術(shù)研發(fā)存在極強(qiáng)的不確定性和持續(xù)經(jīng)營(yíng)與投資回報(bào)的高度風(fēng)險(xiǎn)性，迫切需要政府給予各類激勵(lì)政策強(qiáng)有力的扶持和培育，且政策傾斜成為必不可少的重要手段。此階段扶持的重點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)在建立完善的相關(guān)配套宏觀調(diào)控激勵(lì)政策，以及對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、支撐體系建設(shè)給予資金投入支持，促其快速發(fā)展壯大。我們以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初始發(fā)展階段為例進(jìn)行具體定量分析，如圖1所示，已知S線為經(jīng)濟(jì)學(xué)中認(rèn)定的供給曲線，D線為經(jīng)濟(jì)學(xué)中確定的需求曲線，假定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府宏觀調(diào)控激勵(lì)政策的供求均衡的帕累托最優(yōu)點(diǎn)設(shè)置為E點(diǎn)，X軸代表政府扶持的宏觀調(diào)控政策，Y軸代表戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，政府扶持的宏觀調(diào)控政策與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡點(diǎn)E點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的扶持內(nèi)容為Q2、其扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)效應(yīng)值為G，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)階段，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)政府各種宏觀調(diào)控激勵(lì)政策具有迫切和極大的需求，此時(shí)政府的宏觀調(diào)控政策具有明顯的扶持和促進(jìn)其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，新興產(chǎn)業(yè)在自身處于弱勢(shì)的境況下會(huì)主動(dòng)尋求政府政策的扶持與促進(jìn)，以激勵(lì)其做大做強(qiáng)，這時(shí)使得需求曲線D向左移動(dòng)至F點(diǎn)處，與其相對(duì)應(yīng)的橫縱軸也隨之分別變動(dòng)至Q1和H點(diǎn)，由此可知，Q1＜Q2，而且H＞G。這充分說(shuō)明了處于發(fā)展幼稚期和弱勢(shì)階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在得到政府給予的強(qiáng)有力政策激勵(lì)后，其產(chǎn)業(yè)得到了快速成長(zhǎng)與壯大。（2）在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)上升階段。此時(shí)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入增長(zhǎng)階段后高技術(shù)和新興市場(chǎng)同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用，其開(kāi)發(fā)的新型產(chǎn)品開(kāi)始盈利，此時(shí)的新興產(chǎn)業(yè)需要大量的資本（金）支持與市場(chǎng)運(yùn)作，同時(shí)在技術(shù)、市場(chǎng)、管理和政策層面均面臨巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。此階段政府的宏觀調(diào)控政策是建立健全科技管理制度，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的環(huán)境建設(shè)，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步實(shí)施宏觀優(yōu)惠政策激勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。仍然以圖1所示進(jìn)行說(shuō)明，此時(shí)的政府宏觀調(diào)控政策與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展在市場(chǎng)機(jī)制作用下，雙方力量處于基本均衡的良性狀態(tài)，兩者供求均衡接近100%，均衡點(diǎn)在圖1中E點(diǎn)的位置，合乎帕累托均衡最優(yōu)的狀態(tài)，表明政府的宏觀調(diào)控政策對(duì)戰(zhàn)略性新興發(fā)展起到了顯著的激勵(lì)作用。（3）在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成熟階段。此時(shí)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向低成本地區(qū)擴(kuò)散，同時(shí)受到人力資源、技術(shù)資源、信息資源、資本資源以及市場(chǎng)、組織管理等要素的推動(dòng)和制約［18］。此時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力，健全的市場(chǎng)機(jī)制、健康有序的市場(chǎng)環(huán)境和穩(wěn)定的政府宏觀激勵(lì)政策是其持續(xù)快速發(fā)展的重要保證。此階段政府仍然需要靈活運(yùn)用法律法規(guī)和完善的各項(xiàng)激勵(lì)政策對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)（見(jiàn)表1），推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步壯大和繁榮。

圖1　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期政府激勵(lì)政策與產(chǎn)業(yè)供求均衡圖

表1　政府扶持與建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段與政策

最后，政府需為推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)督者和產(chǎn)業(yè)政策的宏觀調(diào)控者，依據(jù)“三公”（公平、公正、公開(kāi)）原則頂層設(shè)計(jì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，制定完善的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的法律法規(guī)，充分運(yùn)用多種宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策和行政手段打擊違法新興產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，給予限制、禁止和懲戒，維護(hù)新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的合法經(jīng)營(yíng)行為和新興產(chǎn)業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)［19］，營(yíng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。在此前提下確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用，包括市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、市場(chǎng)供求機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等體制機(jī)制的有效發(fā)揮。即：（1）在市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制條件下，新興產(chǎn)業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格形成市場(chǎng)化程度高，市場(chǎng)價(jià)格可引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置，降低其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提升產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率；（2）在市場(chǎng)供求機(jī)制環(huán)境下，新興產(chǎn)業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)的供應(yīng)和需求機(jī)制得以充分發(fā)揮，其促進(jìn)作用能促使新興產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)品（服務(wù)）的多層次、多方面、多樣化的供求關(guān)系得到相對(duì)均衡，從而提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)水平，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展；（3）在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制條件下，政府只有制定完善的新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則與有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的微觀經(jīng)營(yíng)主體（企業(yè)和個(gè)體工商戶）才能真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我創(chuàng)新、自我發(fā)展的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主體，使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制得以有效發(fā)揮作用。當(dāng)然，宏觀政策調(diào)控戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，政府不能越俎代庖，否則會(huì)損害戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的供需平衡和資源的優(yōu)化配置。而政府理應(yīng)加以調(diào)控，給予必要扶持與激勵(lì)的是在不背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則允許的范圍內(nèi)在不扭曲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)容，空間、時(shí)間上給予適度的政府干預(yù)和宏觀經(jīng)濟(jì)杠桿政策的有效調(diào)節(jié)，［20］從而發(fā)揮政府與市場(chǎng)兩種手段調(diào)控與促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

四、推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略

（一）頂層設(shè)計(jì)，完善推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法規(guī)和政策

如前所述，我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍然屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)生命周期理論中的初創(chuàng)期（幼稚期），迫切需要得到政府法律法規(guī)和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的傾力扶持與有效激勵(lì)。眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，這就必須首先實(shí)施頂層設(shè)計(jì)，完善推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列法律法規(guī)，使其既符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，又符合新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的法制條件，營(yíng)造公平高效的外部法制環(huán)境。鑒于我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和健康發(fā)展，國(guó)家制定完善的產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系更是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)法制環(huán)境不可或缺的重要內(nèi)容。［21］因此，政府應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，制定和頒布諸如投資、金融、財(cái)稅在內(nèi)的各類新興產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，同時(shí)政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、法規(guī)、政策等手段來(lái)影響和作用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)主體的投入和產(chǎn)出，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的間接宏觀調(diào)控。除此之外，制定的一系列法律法規(guī)與投融資政策、金融政策、財(cái)稅政策、國(guó)貿(mào)政策等相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策應(yīng)相互協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮其整合作用，更好地促進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉與動(dòng)力，強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，從技術(shù)創(chuàng)新到最終產(chǎn)品（服務(wù)），形成完整的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，只有持續(xù)創(chuàng)新才能保持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一是大力提升行業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。通過(guò)國(guó)家相關(guān)部門(mén)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、省級(jí)鑒定新產(chǎn)品和優(yōu)秀新產(chǎn)品中心，按不同級(jí)別分別給予政府財(cái)政資金的有效扶持。加強(qiáng)信貸政策和新興產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，鼓勵(lì)融資性擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展互信合作，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)行業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的信貸支持。同時(shí)積極培育技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和龍頭企業(yè)，突破行業(yè)重大共性關(guān)鍵性技術(shù)，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，提升新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。［22］

二是創(chuàng)新開(kāi)展新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作。行業(yè)企業(yè)應(yīng)聯(lián)合高校、科研院（所）創(chuàng)建各類新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心（企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心等），共同開(kāi)發(fā)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需解決的重點(diǎn)共性關(guān)鍵技術(shù)。引進(jìn)市場(chǎng)前景廣、技術(shù)含量高、產(chǎn)品效益好的新工藝和新技術(shù)，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)國(guó)家、臺(tái)灣和香港地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目并向中小企業(yè)開(kāi)放服務(wù)，以鼓勵(lì)高新技術(shù)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

三是加快技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)體系建設(shè)。引導(dǎo)和支持高科技技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)新資源向行業(yè)企業(yè)開(kāi)放。采取政府財(cái)政購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的形式引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的行業(yè)企業(yè)通過(guò)技術(shù)診斷輔導(dǎo)，提升技術(shù)和管理水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。［23］

（三）完善推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的激勵(lì)政策

由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有發(fā)展的前瞻性、較強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)性、生產(chǎn)要素的先進(jìn)性和產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)壁壘性等特征，因而其發(fā)展不能完全靠市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)調(diào)節(jié)，客觀上需要政府在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，具有自身不可替代的獨(dú)特作用。然而也應(yīng)看到，市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求政府不應(yīng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)（行業(yè)企業(yè)）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施直接的干預(yù)，必須注重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府“缺位”問(wèn)題，構(gòu)建完善的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，為行業(yè)企業(yè)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。［24］

一方面，政府建立完善的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)。依據(jù)“政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的原則，理順政府、市場(chǎng)和企業(yè)之間的關(guān)系是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（1）涉及國(guó)家安全、公共利益的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、節(jié)點(diǎn)，由政府在確立項(xiàng)目、建立企業(yè)、資金投入等方面給予必要的承擔(dān)和提供；（2）本應(yīng)由市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政府不必主導(dǎo)和過(guò)渡干預(yù)，只需發(fā)揮引導(dǎo)和間接調(diào)控的作用，如完善市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化法律、制度建設(shè)等；（3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與新興行業(yè)企業(yè)之間的間接調(diào)節(jié)應(yīng)以行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，建立信息暢通、功能完善、服務(wù)協(xié)同、資源共享、供需對(duì)接便捷的產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，培育一批運(yùn)作規(guī)范、支撐力強(qiáng)、公信度高的公共服務(wù)示范平臺(tái)，最終建立完善的覆蓋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，為新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的社會(huì)化、專業(yè)化、特色化服務(wù)。

另一方面，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的激勵(lì)機(jī)制和扶持政策。其一，立足政府宏觀調(diào)控政策的持續(xù)引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的靈活運(yùn)行，高新技術(shù)企業(yè)的積極主動(dòng)參與，構(gòu)建形式多樣的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、技術(shù)推廣和技術(shù)診斷等提供服務(wù)。其二，鼓勵(lì)新興行業(yè)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院（所）創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，針對(duì)共性技術(shù)需求建立的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)攻關(guān)，占領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的制高點(diǎn)。［25］其三，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）的品牌建設(shè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和營(yíng)銷創(chuàng)新等措施培育和爭(zhēng)創(chuàng)品牌產(chǎn)品，構(gòu)建完善的品牌培育管理體系，提高品牌培育能力和品牌價(jià)值；其四，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的行業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂，將具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)、專利及時(shí)轉(zhuǎn)化為行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其給予不同類型、不同層次的稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)。［26］其五，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)）的市場(chǎng)推廣力度，強(qiáng)化供需對(duì)接——產(chǎn)業(yè)對(duì)接——市場(chǎng)對(duì)接的“三對(duì)接”，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之間協(xié)作采購(gòu)、互采互用，按照“走出去”原則，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合開(kāi)拓國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，力爭(zhēng)達(dá)到“雙贏”。

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網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015-04-16網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1396.G4.20150416.1732.001.html

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：中國(guó)分類號(hào)：F062.9A

文章編號(hào)：1674-7356（2015）-02-0045-08

DOI:10.14081/j.cnki.cn13-1396/g4.2015.02.007

收稿日期：2014-10-21

基金項(xiàng)目：福建省泉州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（2013Z03）；黎明職業(yè)大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助（LMTD2014109）

作者簡(jiǎn)介：姚宏偉（1965-），女，黑龍江佳木斯人。副教授，學(xué)士，經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)，主要從事產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷管理方面的研究。

TheTheoreticCause，F(xiàn)unctionalPrinciplesandMotivationalStrategies of Strategic New-Born Industries

YAO Hong-wei
（College of Economy Administration，Liming Vocational University，F(xiàn)ujian Quanzhou 362000，China）

Abstract:Public economic theory，naive industry theory and industry structure optimizing theory offer theoretical basis for strategic new-born industries.This essay adopts bibliographic data and theory analysis for qualitative research on the development of China's strategic new-born industry.It focuses on the connection among government's regulation，marketing economy and the development of strategic new-born industries.Furthermore，it makes clear the theoretical basis and functional mechanics of the indirect regulation from the government on the strategic newborn industries.On the basis of China's characteristics，it puts forward the strategies to promote China's regulation of its strategic new-born industries and sustainable and healthy development.

Key words:strategic new-born industries；theoretical basis；functional mechanics；promotion