文‖上海國(guó)資記者 左沈怡

園區(qū)國(guó)企轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行
——訪蘇州工業(yè)園區(qū)國(guó)資辦主任沈磊

隨著園區(qū)開發(fā)的歷史使命逐步完成，園區(qū)國(guó)企市場(chǎng)化是必由之路，而政企分開就是最重要的前提和基礎(chǔ)

文‖上海國(guó)資記者 左沈怡

蘇州工業(yè)園區(qū)作為中國(guó)和新加坡合作的產(chǎn)物，一直在全國(guó)的園區(qū)中被視為榜樣。但蘇州工業(yè)園區(qū)的開發(fā)經(jīng)歷了兩種截然不同的開發(fā)模式，園區(qū)國(guó)企也在這期間逐漸成長(zhǎng)。時(shí)至今日，面對(duì)已經(jīng)基本開發(fā)成熟的園區(qū)，一度承擔(dān)政府職能的園區(qū)國(guó)企必須轉(zhuǎn)型，重謀出路。毫無疑問，市場(chǎng)化，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇。

蘇州工業(yè)園區(qū)國(guó)資辦主任沈磊在園區(qū)已經(jīng)工作逾20年，伴隨著園區(qū)從無到有的發(fā)展，總結(jié)了國(guó)企在園區(qū)開發(fā)中的作用，亦表達(dá)了身為國(guó)資辦負(fù)責(zé)人對(duì)于園區(qū)國(guó)企今后發(fā)展的規(guī)劃設(shè)想。

PPP模式讓企業(yè)與政府制衡

《上海國(guó)資》:蘇州工業(yè)園區(qū)因?yàn)槠瘘c(diǎn)很高，是中新合作的產(chǎn)物。因此，蘇州工業(yè)園區(qū)與國(guó)內(nèi)的同類有很大差別。

沈磊:2001年之前，園區(qū)開發(fā)主要由中新合資的中新集團(tuán)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，開發(fā)模式其實(shí)即現(xiàn)在推行的PPP模式，可以說做了許多開風(fēng)氣之先的事情。與新加坡的合作，幫助我們從一開始就突破了許多制度上的障礙，接受了市場(chǎng)化的洗禮。

園區(qū)的開發(fā)模式主要有兩種，一種是政府主導(dǎo)，一種是有社會(huì)力量參與，也就是PPP模式。社會(huì)資本必然會(huì)去謀求收益，也因此會(huì)與政府產(chǎn)生矛盾。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的模式是以現(xiàn)金方式成片受讓土地，再進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓，這樣讓盈利期變得漫長(zhǎng)。而且，新方股東也認(rèn)為這樣的開發(fā)模式讓自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大。

2001年1月是一個(gè)分水嶺，經(jīng)過雙方友好磋商，中新公司改由中方控股。之后，園區(qū)開發(fā)從新方主導(dǎo)轉(zhuǎn)向中方主導(dǎo)，即由政府進(jìn)行主導(dǎo)。在這種模式下，行政權(quán)與開發(fā)權(quán)合二為一，極大地提升了開發(fā)效率，園區(qū)開始飛速發(fā)展，但也產(chǎn)生了一些弊端。

《上海國(guó)資》:那么，這兩種模式的利弊各在哪里？

沈磊:兩種模式各有利弊。政府主導(dǎo)的模式，的確能夠加速園區(qū)建設(shè)，同時(shí)可以搶抓政策機(jī)遇，拆遷成本也低。但是弊端在于核算變得粗線條，對(duì)土地推出的速度過快。

而社會(huì)力量的參與，則會(huì)與政府力量形成一種制衡。比如先前新加坡的參與，他們的優(yōu)勢(shì)在于完全的商業(yè)運(yùn)作，成本預(yù)算管理極為精細(xì)。當(dāng)時(shí)我在中新集團(tuán)擔(dān)任中方委派的總會(huì)計(jì)師，到崗第一天集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)就給我了一本厚厚的財(cái)務(wù)模型，其中對(duì)于成本的預(yù)算精確到了每平方米的成本。因此PPP模式確實(shí)能夠提高土地一級(jí)開發(fā)這種公共投資的效率。

園區(qū)國(guó)企最大的經(jīng)營(yíng)問題是政企不分，造成多重后果

現(xiàn)在國(guó)內(nèi)園區(qū)面臨的普遍問題是，在土地開發(fā)上不計(jì)成本，但是如何獲取回報(bào)，特別是如何吸引到有價(jià)值的投資商，如何提升政府公用事業(yè)效率，考慮的不是很全面細(xì)致，而這卻是園區(qū)成功運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。

無論如何不必以虧損為代價(jià)

《上海國(guó)資》:從過往的“十二五”規(guī)劃中可以看到，其實(shí)對(duì)于園區(qū)國(guó)企，您一直希望能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)化。

沈磊:可以說，工業(yè)園區(qū)的國(guó)企伴隨著園區(qū)的開發(fā)而發(fā)展。我們一直非常自豪，我們是從無到有建立了一個(gè)新城，而且形成了一支全功能的國(guó)資團(tuán)隊(duì)，從建設(shè)開發(fā)到科技新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)投、體育、文化、公交、物流等，各類人才都有。蘇州工業(yè)園區(qū)的體制特點(diǎn)是事業(yè)單位不多，都是通過企業(yè)的方式去做。因此我們成立了非常多的企業(yè)，目前通過合并還剩下20余家。

國(guó)企建立之初，我們就提出了園區(qū)國(guó)企要起到骨干作用、發(fā)揮社會(huì)功能和帶頭示范作用。當(dāng)時(shí)的背景是金融危機(jī)之際，進(jìn)出口總額急劇下降，而民資尚未興起，因此在這樣的關(guān)頭，我們只能依靠國(guó)企去承擔(dān)園區(qū)的建設(shè)。

不過同樣是依靠國(guó)企建設(shè)，我認(rèn)為值得探討的問題是國(guó)企用什么方式去實(shí)現(xiàn)？這個(gè)問題尤為重要。公共財(cái)政和現(xiàn)代企業(yè)制度是兩個(gè)范疇。雖然國(guó)企是全民所有，但是這并不影響其作為企業(yè)應(yīng)當(dāng)盈利的職責(zé)。所以我認(rèn)為國(guó)企應(yīng)當(dāng)是與其他社會(huì)資本享受同等國(guó)民待遇。

《上海國(guó)資》:在公益類項(xiàng)目中，國(guó)企應(yīng)當(dāng)怎樣采用什么方式？

沈磊:在公益類項(xiàng)目中，國(guó)企可以不以盈利為導(dǎo)向，但是也完全不必以虧損為代價(jià)來經(jīng)營(yíng)。在風(fēng)險(xiǎn)管控方面，國(guó)企應(yīng)該有成本意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。我們規(guī)定企業(yè)之間不允許橫向交叉擔(dān)保，也就是企業(yè)只能找它的控股公司進(jìn)行擔(dān)保，不能找旁系的兄弟企業(yè)擔(dān)保，否則必須到國(guó)資辦來批。這讓園區(qū)國(guó)企負(fù)債率在60%—70%左右，安全邊際較高。通過風(fēng)險(xiǎn)隔離，不會(huì)產(chǎn)生連帶效應(yīng)。

最重要的是政企分開

《上海國(guó)資》:目前園區(qū)開發(fā)已基本結(jié)束，園區(qū)國(guó)資到了轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，您認(rèn)為目前亟待解決什么樣的問題？

沈磊:園區(qū)國(guó)企最大的經(jīng)營(yíng)問題是政企不分，造成多重后果，包括企業(yè)資本金不能保全，企業(yè)不能按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，同時(shí)企業(yè)發(fā)展、考核不能有效進(jìn)行，企業(yè)投資成本高企等。

因此五年前，國(guó)資辦向管委會(huì)提出了這個(gè)問題，也在“十二五”規(guī)劃中有所反映，希望能夠解決這個(gè)問題。但是當(dāng)時(shí)2010年正面臨金融危機(jī)，對(duì)外資沖擊大，民資又沒起來，國(guó)資只能繼續(xù)承擔(dān)政府職能。過去5年，每年我們投入200億在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市改造上面，但我們依然在一定程度上規(guī)范國(guó)企了公司治理，積極營(yíng)造市場(chǎng)氛圍。

可以說，隨著園區(qū)開發(fā)的歷史使命逐步完成，園區(qū)國(guó)企市場(chǎng)化是必由之路，而政企分開就是最重要的前提和基礎(chǔ)。

《上海國(guó)資》:上一個(gè)5年，采取了哪些具體措施？

沈磊:我們不斷優(yōu)化投資決策程序，對(duì)市場(chǎng)主導(dǎo)型企業(yè)放權(quán)，對(duì)非市場(chǎng)主導(dǎo)型企業(yè)規(guī)范投資行為，明確兩大功能性控股平臺(tái)國(guó)控公司和兆潤(rùn)控股的定位，進(jìn)行了股權(quán)運(yùn)作基礎(chǔ)架構(gòu)的搭建。第二是提升企業(yè)考核水平。我們對(duì)于市場(chǎng)主導(dǎo)企業(yè)考核凈資產(chǎn)收益率，以后會(huì)進(jìn)一步考核EVA。對(duì)于非市場(chǎng)主導(dǎo)企業(yè)則一類一策，分類對(duì)待。

第三方面是推進(jìn)混合所有制。現(xiàn)在新建元集團(tuán)下面的風(fēng)云科技已經(jīng)實(shí)行管理層持股，另外，元禾控股也在積極籌備旗下企業(yè)上市，中新集團(tuán)的上市工作也在進(jìn)行當(dāng)中。

另外還通過信息化平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控、預(yù)算、考核報(bào)國(guó)資辦。我們強(qiáng)化內(nèi)控和制度建設(shè)，信息化是非常重要的一個(gè)手段。

從2013年起，園區(qū)國(guó)資辦對(duì)國(guó)企實(shí)行工效掛鉤的工資總額管理，出臺(tái)了《蘇州工業(yè)園區(qū)國(guó)企工效掛鉤管理試行辦法》,支持企業(yè)在經(jīng)營(yíng)績(jī)效持續(xù)提升的基礎(chǔ)上逐步提高工資總額，更好發(fā)揮薪酬分配的激勵(lì)約束作用，持續(xù)推動(dòng)園區(qū)國(guó)企市場(chǎng)化改革進(jìn)程。經(jīng)過幾年的努力，人力成本得到了有效控制。

改革成功的標(biāo)準(zhǔn)

《上海國(guó)資》:能詳細(xì)闡述一下打造混合所有制的戰(zhàn)略？

沈磊:混合所有制是未來必須繼續(xù)推動(dòng)的。第一步我們希望通過鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上輕資產(chǎn)的企業(yè)，以及技術(shù)密集型企業(yè)實(shí)行員工持股，甚至有條件的企業(yè)，在集團(tuán)層面也需要推動(dòng)混合所有制。

但是，倡導(dǎo)混改不是說所有企業(yè)都要IPO上市。對(duì)于一部分企業(yè),鼓勵(lì)證券化。目前我們的重點(diǎn)是,在新建元集團(tuán)下考慮建立REITs(房地產(chǎn)信托投資基金)。這樣做的好處是我們依然掌握對(duì)資產(chǎn)的控制權(quán)，同時(shí)可以解決一直以來的財(cái)務(wù)缺乏流動(dòng)性的問題。

《上海國(guó)資》:走出去是園區(qū)的另一大戰(zhàn)略，會(huì)采取怎樣的模式？

沈磊:走出去是指走出蘇州工業(yè)園區(qū)。我們希望企業(yè)利用自身積累的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，幫助其他地區(qū)發(fā)展。因?yàn)槲覀兤髽I(yè)團(tuán)隊(duì)非常全能，在資金、技術(shù)、品牌、人才等方面有優(yōu)勢(shì)，所以其他地區(qū)非常歡迎。方式是，盡量管理輸出或者以組建基金的方式走出去，可以通過與保險(xiǎn)公司進(jìn)行合作，參與新型城鎮(zhèn)化。我們的園區(qū)國(guó)企，只有走出去，才能實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化。

《上海國(guó)資》:對(duì)于園區(qū)國(guó)資改革的成效,您的評(píng)價(jià)指標(biāo)是什么？

沈磊:改革成功的標(biāo)準(zhǔn)我認(rèn)為有兩個(gè)：一是混改率。我希望最終國(guó)資辦下屬只有6-7家平臺(tái),并且成為國(guó)有獨(dú)資的企業(yè)。國(guó)資辦只管這幾家企業(yè)，對(duì)于其子公司的業(yè)務(wù)不進(jìn)行干涉。接下來我們要推行國(guó)資監(jiān)管專員制度。專員出任市場(chǎng)化企業(yè)外部董事,出任非市場(chǎng)企業(yè)外部監(jiān)事，代表管委會(huì)履職；二是歸屬母公司的利潤(rùn)及凈資產(chǎn)的提升速度。特別是要提升經(jīng)營(yíng)積累對(duì)凈資產(chǎn)增加的貢獻(xiàn)度,要提升合并凈資產(chǎn)和歸屬母公司凈資產(chǎn)的差異度，差異越大，說明混改的成效越大。