吳思佳

摘要： 養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中具有占據(jù)著非常重要的地位，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制經(jīng)過二十年的發(fā)展完善，建立了正常的調(diào)整機(jī)制。但是近年來，企業(yè)與機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差距引起了社會(huì)成員的廣泛關(guān)注。解決這一問題成為維護(hù)社會(huì)和平穩(wěn)定的一個(gè)重要方面。本文就這一現(xiàn)象形成的原因進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的解決思路。

關(guān)鍵詞： 企業(yè)；機(jī)關(guān)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；差別

中圖分類號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）22-0024-02

1 企業(yè)與機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距的現(xiàn)狀

1.1 養(yǎng)老金待遇的差距

由圖1可以看出，企業(yè)的月平均養(yǎng)老金長期處于逐年緩慢的增長趨勢(shì)，并且養(yǎng)老金數(shù)額普遍偏低。企業(yè)與事業(yè)單位之間的養(yǎng)老金差異不僅存在，而且呈現(xiàn)出逐年拉大的趨勢(shì)。

1.2 養(yǎng)老金替代率差距

養(yǎng)老金替代率是用來表示養(yǎng)老保險(xiǎn)人在領(lǐng)取期的生活水平對(duì)領(lǐng)取前生活水平的替代程度，該指標(biāo)可以衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平方面的差異。各部門的平均養(yǎng)老金替代率是指各部門的人均養(yǎng)老金與該部門的職工平均工資比。

由表1可以看出，在2004年之前，企業(yè)的養(yǎng)老金替代率都保持在50%以上，而從2005年開始，企業(yè)養(yǎng)老金替代率都低于50%，并且呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)。而事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率雖然呈現(xiàn)出逐年波動(dòng)下降，但整體還是處于較高的水平。

1952年國際相關(guān)組織頒布了《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》，其中規(guī)定退休前工資的40%-50%是養(yǎng)老金的最低支付標(biāo)準(zhǔn)，并且三年后把將標(biāo)準(zhǔn)提高到了55%。因而，從表1-2中可以看出，我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)。

2 企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇存在差距的原因

2.1 實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在差距

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金是由國家財(cái)政全額撥款給政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，單位職工不需要承擔(dān)任何責(zé)任的待遇確定型養(yǎng)老保險(xiǎn)，其退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)以退職前工資額為基礎(chǔ)，隨在職人員的工資變化而調(diào)整；而在企業(yè)中則采用社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方法，繳費(fèi)包括單位、國家和個(gè)人三方，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成基本養(yǎng)老金，其標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)平均工資的20%到25%、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為本人賬戶儲(chǔ)存額除以120。[4]養(yǎng)老金隨社會(huì)平均工資水平及物價(jià)水平等而進(jìn)行調(diào)整。

2.2 養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制存在差異

當(dāng)前我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是“雙規(guī)運(yùn)行”的機(jī)制，企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政只是給予一定的補(bǔ)貼，養(yǎng)老金的多少與企業(yè)和個(gè)人所繳納的多少成正比。而機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老金則全部來源于國家財(cái)政。因而機(jī)關(guān)單位員工所擁有的養(yǎng)老金比企業(yè)職工的更為穩(wěn)定和豐厚。從1995年起，企業(yè)退休職員的的退休金增長幅度一直不大，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金增長幅度迅速。有資料顯示，2000年至2005年間，事業(yè)單位退休金年均增加了11.48%，機(jī)關(guān)單位退休金平均增加了13.07%，但是企業(yè)退休人員的該項(xiàng)數(shù)據(jù)僅為6.92%。另還有資料顯示，2006年企業(yè)退休人員人均增加工資僅為169元，而退休公務(wù)員人均增加工資414元，并且退休公務(wù)員的月平均工資要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員。[1]

2.3 企業(yè)年金發(fā)展不完善不平衡

基本養(yǎng)老金和企業(yè)年金組成了企業(yè)職工養(yǎng)老金，但是大多數(shù)企業(yè)退休人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金實(shí)際上就只是基本養(yǎng)老金，企業(yè)年金的作用沒有顯現(xiàn)出來。我國企業(yè)年金的替代率目標(biāo)是20%-30%，但實(shí)際上我國的該項(xiàng)數(shù)據(jù)是5%，企業(yè)年金發(fā)展不完善。再加上任何一個(gè)完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都離不開三方的支持，即國家、企業(yè)和個(gè)人，只有這三者合理存在才能建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，但是目前企業(yè)年金發(fā)展不完善不平衡，必須加強(qiáng)企業(yè)年金的發(fā)展。

2.4 企業(yè)自身因素

我國很多企業(yè)的工資都是由基本工資和績效工資組成的，企業(yè)會(huì)依據(jù)基本工資代扣代繳各種保險(xiǎn)費(fèi)用，同時(shí)根據(jù)整體工資水平按一定比例承擔(dān)其他保險(xiǎn)費(fèi)用。企業(yè)為最大程度的實(shí)現(xiàn)自身利益，往往會(huì)最大限度的降低基本工資，提高績效工資。保證員工表面工資不受損的前提下，盡量減少自身的繳費(fèi)費(fèi)用。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工直接從財(cái)政領(lǐng)工資，其基本工資也隨著工齡的增長而逐步增長，因此機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社保費(fèi)用也更具穩(wěn)定性。

3 解決企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇差距的對(duì)策

3.1 建立最低養(yǎng)老金制度，保障最低生活水平

有關(guān)專家曾提出過“底線公平”理論，該理論認(rèn)為“公平”是一種適度公平，是社會(huì)整體制度下的公平。政府所承擔(dān)的責(zé)任是有底線的，底線以外的部分應(yīng)由市場、企業(yè)和社會(huì)組織和個(gè)人共同承擔(dān)，底線以內(nèi)的部分才由政府負(fù)責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)上漲是必然現(xiàn)象，面對(duì)這種形勢(shì)，退休人員拿著現(xiàn)有的養(yǎng)老金要想保持原有的生活水平是很困難的，因此，應(yīng)建立最低養(yǎng)老金制度，保障最低生活水平。最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)除去公民之間的差異而共同承認(rèn)的對(duì)社會(huì)全部退休職工養(yǎng)老金收入的保障線，[4]這道保障線要高于城鎮(zhèn)居民最低生活保障線，其保障水平要適應(yīng)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3.2 發(fā)展完善企業(yè)年金制度，充分發(fā)揮企業(yè)年金的作用

我國政府負(fù)責(zé)承擔(dān)基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)方面的相當(dāng)一部分費(fèi)用，但要想政府承擔(dān)更多的費(fèi)用可能性不大，且有違養(yǎng)老保障體系的宗旨。應(yīng)將企業(yè)年金替代率逐步提高到20%-30%，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率逐步降低到60%左右。我國政府要采用積極的稅收政策，發(fā)展完善的企業(yè)年金制度，充分重視和發(fā)揮企業(yè)年金的作用。在老年化社會(huì)到來之前，完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

3.3 完善統(tǒng)賬結(jié)合制度，保障基本養(yǎng)老金

要完善統(tǒng)賬結(jié)合制度，就要將公平與效率結(jié)合起來，把自我保障和社會(huì)互濟(jì)聯(lián)系起來。因此養(yǎng)老保險(xiǎn)存在差距是必然的，也是正常的，但需要國家和社會(huì)各界的共同努力，把差距控制在合理的范圍內(nèi)。加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。

3.4 擴(kuò)大養(yǎng)老金收入來源，多渠道確保養(yǎng)老基金保值增值

企業(yè)的職工養(yǎng)老金高低受多種因素的影響，比如企業(yè)的運(yùn)營狀況、員工個(gè)人繳費(fèi)情況等，在有條件的情況下，退休人員可采取有效手段使養(yǎng)老基金保值，甚至增值。我國對(duì)養(yǎng)老基金的用途有明確的規(guī)定，要求其只能用于購買國債或者存入銀行，因此確保養(yǎng)老基金保值增值的渠道很少，再加上受到通貨膨脹的影響，養(yǎng)老基金要想保值都難，更何況是實(shí)現(xiàn)增值。而要提高養(yǎng)老基金的收益水平，則可以拓寬投資渠道，選擇較高穩(wěn)定性，較低風(fēng)險(xiǎn)性，較高預(yù)期收益性的投資項(xiàng)目，從而確保養(yǎng)老基金保值增值。例如，招投標(biāo)法可以通過制定養(yǎng)老基金評(píng)價(jià)的市場導(dǎo)向的專業(yè)投資機(jī)構(gòu)，并且配備嚴(yán)格的基金監(jiān)管體系；可將基金投放于國家重大建設(shè)項(xiàng)目；還可以委派中介結(jié)構(gòu)投資海外金融市場，最大程度的提高養(yǎng)老基金價(jià)值，實(shí)現(xiàn)其保值增值等。

4 結(jié)語

完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是建立和諧社會(huì)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。在分析企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差別的過程中，不僅要客觀分析形成差異的原因，也要辯證看待差異現(xiàn)象。既要注重差異的存在和由此帶來的不利影響，還要看到差異現(xiàn)象某種程度上的合理性。它既是效率原則的產(chǎn)物也是政治制度作用下的必然結(jié)果。筆者認(rèn)為可以根據(jù)我國的國情，建立一種允許適度的差距存在的，又能平衡效率與公平原則的相對(duì)完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。具體的政策建議是：建立最低養(yǎng)老金制度；發(fā)展完善企業(yè)年金制度；完善統(tǒng)賬結(jié)合制度；擴(kuò)大養(yǎng)老金的來源。

參考文獻(xiàn)：

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