黎小江

摘要：工程造價(jià)全過程管理是建筑工程項(xiàng)目全過程管理的重要組成部分，建筑項(xiàng)目全過程的工程造價(jià)控制是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，建筑工程的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要加以控制。全面、系統(tǒng)地了解每個(gè)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的管理措施，才能有效控制工程造價(jià)。因此，本文筆者結(jié)合多年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分析探討了建筑工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制和管理。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；全過程造價(jià)；控制管理

一、工程造價(jià)概述及其意義

工程造價(jià)即是針對建筑工程施工建設(shè)過程中所形成的價(jià)格、費(fèi)用等一系列成本進(jìn)行有效控制和管理的過程。工程造價(jià)控制和管理工作屬于工程施工建設(shè)中的重要內(nèi)容，在建筑工程施工建設(shè)全過程中都應(yīng)通過科學(xué)有效的造價(jià)管控手段對成本予以控制。工程造價(jià)的基本內(nèi)容一般來說有施工設(shè)備的購置、工程安裝費(fèi)用、人工成本、材料成本等，同時(shí)還包含建筑工程施工建設(shè)過程中的貸款利息、稅費(fèi)等。工程造價(jià)具備其特有的職能，如評價(jià)投資、分項(xiàng)投資的科學(xué)性，評價(jià)投資效益等，這可以說是評價(jià)單位內(nèi)部管控能力和經(jīng)營成果的有效途徑，在這一過程中，工程造價(jià)管控對工程項(xiàng)目施工建設(shè)中的材料消耗情況、施工規(guī)模和投資方向都能夠起到有效的控制作用，對擬建工程表現(xiàn)出一定的預(yù)知能力，對工程施工建設(shè)全過程的成本管理具有非常重要的作用。因此，建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管理是否有效，在很大程度上關(guān)系到項(xiàng)目施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，唯有真正對建筑工程項(xiàng)目全過程實(shí)施更加有效的造價(jià)控制和管理，才能夠保證其最終合格竣工。

二、工程造價(jià)確定與控制原則

（一）動(dòng)態(tài)化工程造價(jià)控制原則

建筑工程施工建設(shè)一般來說花費(fèi)的時(shí)間較長，在其施工建設(shè)中，整個(gè)建筑的市場情況是處于變化中的，比如說工程施工材料價(jià)格波動(dòng)，施工作業(yè)人員勞務(wù)成本等，這些也屬于建筑工程造價(jià)控制與管理工作的重要因素。另外，建筑工程造價(jià)管理也會(huì)受到市場供求關(guān)系的影響，因此工程造價(jià)控制管理人員應(yīng)當(dāng)充分了解建筑市場的變化發(fā)展情況，對建筑工程實(shí)施動(dòng)態(tài)化的造價(jià)管控，對建筑工程所產(chǎn)生的每一筆開資都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合全面的分析研究，唯有如此才能夠真正確保工程造價(jià)維持在合理合規(guī)的范圍內(nèi)。

（二）定量計(jì)算和定性分析結(jié)合原則

要進(jìn)一步提高建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管控工作效率，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的具體情況，對工程造價(jià)實(shí)施詳細(xì)周密的分析計(jì)算，把最后得到的結(jié)果當(dāng)成是工程造價(jià)管控的依據(jù)。因此，應(yīng)當(dāng)充分重視定量計(jì)算工作，比如建筑工程項(xiàng)目的實(shí)際施工建設(shè)往往會(huì)需要大量的水泥，工程造價(jià)管理人員就必須要清楚地了解工程施工過程中水泥的具體用量，并按照材料數(shù)量對施工建設(shè)時(shí)水泥價(jià)格總量實(shí)施計(jì)算，再逐漸對其他相關(guān)材料予以定量計(jì)算，最后即可得到建筑工程項(xiàng)目施工過程中所需要消耗的所有材料成本費(fèi)用。建筑工程施工會(huì)消耗一定周期，因此造價(jià)管控工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到造價(jià)管理活動(dòng)是否會(huì)受到其他外界因素的干擾，所以需要做好定性分析，否則工程造價(jià)僅僅是賬面數(shù)字，對建筑工程施工建設(shè)質(zhì)量無法起到很好的規(guī)范作用。

三、建筑工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制存在的問題

首先，不重視建筑工程項(xiàng)目決策階段的造價(jià)管理。對建筑工程項(xiàng)目來說，決策階段是對整個(gè)工程造價(jià)影響最大的，占比達(dá)到 80%，由此也能夠看出建筑工程決策階段的造價(jià)管理也是非常關(guān)鍵的，然而現(xiàn)階段的實(shí)際情況并非如此?，F(xiàn)階段工程造價(jià)管控始終存在“三超”問題，從本質(zhì)上而言還是由于在建筑工程項(xiàng)目決策過程中沒有實(shí)施科學(xué)核算，大部分工程項(xiàng)目都存在虛報(bào)現(xiàn)象，原因是為了可以更好地通過項(xiàng)目審核，與此同時(shí)一部分工程項(xiàng)目造價(jià)并未進(jìn)行全面核算，對工程后期施工建設(shè)的造價(jià)管控會(huì)帶來很大的影響。

其次，建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理工作不到位。工程項(xiàng)目在決策階段后即會(huì)及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，在這一時(shí)期對建筑工程的造價(jià)管理非常關(guān)鍵。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)在很大程度上決定了后期造價(jià)管理工作，也會(huì)給工程施工建設(shè)進(jìn)度帶來影響。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段必須要確保設(shè)計(jì)人員與造價(jià)管理人員之間的有效溝通，然而國內(nèi)的情況是設(shè)計(jì)工作并未和造價(jià)工作充分銜接，忽略了設(shè)計(jì)過程中的造價(jià)管理。

再次，建筑工程施工階段沒有做好造價(jià)管理工作。施工過程中所產(chǎn)生的造價(jià)管控問題是由于大部分施工企業(yè)對工程設(shè)計(jì)變更并未第一時(shí)間實(shí)施造價(jià)核算，另外一部分施工企業(yè)也會(huì)在建筑工程施工建設(shè)時(shí)為獲取更多額外利潤便增加一些不存在的工程簽證，如此也會(huì)讓造價(jià)管控工作變得更加混亂。

最后，建筑工程竣工結(jié)算階段存在的問題。通常來說工程施工結(jié)束后，竣工階段必須要開展工程造價(jià)確認(rèn)，然而由于竣工階段大部分施工企業(yè)都存在高估冒算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等增加造價(jià)的問題。發(fā)包方碰到這樣的問題并未引起充分的重視，造成工程造價(jià)無法進(jìn)行最終確認(rèn)。

四、建筑工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制及其管理

對建筑工程項(xiàng)目全過程的造價(jià)控制和管理工作來說，必須要充分聯(lián)系工程項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)和具體情況，對工程項(xiàng)目開展全過程的造價(jià)管理工作。尤其是在工程周期內(nèi)，因?yàn)椴煌?xiàng)目的造價(jià)管控目標(biāo)有所差異，所以選擇的造價(jià)管理方式方法也不盡相同，對建筑行業(yè)而言，各個(gè)項(xiàng)目之間相互配合補(bǔ)充，從而在確保工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，對工程建設(shè)成本進(jìn)行更加有效的管控。

（一）投資決策階段的造價(jià)管理

通常來說，對于建筑工程項(xiàng)目投資決策過程中的造價(jià)管理而言，必須要努力做好以下幾方面的工作：一是在對工程投資可行性報(bào)告的研究分析過程中，應(yīng)當(dāng)著重對投資估算進(jìn)行編制，保證可以把建筑工程造價(jià)誤差保持在±10% 之內(nèi)，或者按照風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告中的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；二是在建筑工程投資決策過程中，環(huán)境問題也必須要引起重視，比如說施工建設(shè)時(shí)產(chǎn)生的揚(yáng)塵、聲音污染、固體廢棄物等，所以對于工程選址而言，應(yīng)當(dāng)意識到建筑工程項(xiàng)目對附近環(huán)境的影響，促進(jìn)工程環(huán)境效益的提升；三是應(yīng)當(dāng)做好建筑工程項(xiàng)目相關(guān)材料的收集工作，合理確定施工建設(shè)規(guī)模，對整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)與收益進(jìn)行科學(xué)分析；四是項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)盡可能接近材料產(chǎn)地，如此才能夠有效控制材料運(yùn)輸成本，同時(shí)促進(jìn)工程施工效率提升，確保項(xiàng)目造價(jià)管理工作的高效開展。

（二）工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

對于建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管控來說，一般可采取以下措施：首先是落實(shí)工程設(shè)計(jì)方案招標(biāo)制度，借助于設(shè)計(jì)方案合理選擇設(shè)計(jì)單位，確保設(shè)計(jì)方案真正符合業(yè)主要求，同時(shí)避免由于設(shè)計(jì)問題而對方案進(jìn)行大量調(diào)整。另外，還要積極應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)和投資節(jié)省方案，為控制建筑工程成本打好基礎(chǔ)；其次是選擇價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，對于建筑工程的施工建設(shè)來說，價(jià)值工程對設(shè)計(jì)過程中的作用非常大，在建筑工程設(shè)計(jì)階段應(yīng)用這一理念，能夠充分結(jié)合各方因素后確定路徑最短、工程量最少的設(shè)計(jì)方案，從而實(shí)現(xiàn)控制工程造價(jià)的目標(biāo)。比如說某工程原計(jì)劃選擇預(yù)制樁技術(shù)，然而應(yīng)用價(jià)值工程理念實(shí)施優(yōu)化后更改為使用灌注樁基礎(chǔ)。從實(shí)際的效果看，此建筑工程項(xiàng)目每平方米投資成本減少了大約 30%，鋼材料的用量減少了 50% 左右，實(shí)現(xiàn)了有效的工程造價(jià)控制。最后是推廣限額設(shè)計(jì)，限額設(shè)計(jì)指的是根據(jù)批準(zhǔn)的投資估算進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，同時(shí)結(jié)合批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)來確定施工圖紙方案。實(shí)踐運(yùn)營過程中，應(yīng)當(dāng)在確保可以實(shí)現(xiàn)建筑使用功能的前提下，根據(jù)分配投資限額進(jìn)行管控，還應(yīng)當(dāng)對設(shè)計(jì)過程中的不合理變革進(jìn)行嚴(yán)格管控，確?？偼顿Y額不變。

（三）招標(biāo)階段的工程造價(jià)管理

控制工程造價(jià)的關(guān)鍵是工程設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)階段、尤其是方案設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于項(xiàng)目施工階段。設(shè)計(jì)圖紙定型后，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)也基本定型。所以，抓住控制工程造價(jià)的源頭應(yīng)當(dāng)抓住設(shè)計(jì)這個(gè)環(huán)節(jié)。本人認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制工作。

1.重視設(shè)計(jì)方案的比選及優(yōu)化。工程建設(shè)項(xiàng)目由于受資源、市場、建設(shè)條件等因素的限制，擬建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案有多種方案，比如總平面布置、建筑結(jié)構(gòu)形式、施工工藝、等不同的多個(gè)設(shè)計(jì)方案。很顯然，不同的設(shè)計(jì)方案對應(yīng)不同的工程造價(jià)，而且往往不同方案之間差距較大。作為造價(jià)控制的第一關(guān)，應(yīng)該對多個(gè)不同設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全生命周期費(fèi)用分析，提供不同方案比選意見供投資決策者決策，確保技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理，以提高建設(shè)投資效果為目的。

2.嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)的概念，就是以批復(fù)的投資估算為限額控制編制初步設(shè)計(jì)及概算，以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)及編制施工圖預(yù)算；在保證工程功能性需求的前提下，給每個(gè)專業(yè)分配造價(jià)額進(jìn)行設(shè)計(jì)。根據(jù)已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資的估算值，在項(xiàng)目工程方案的初步設(shè)計(jì)之前，對限額設(shè)計(jì)的指標(biāo)或者目標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，保證限額設(shè)計(jì)指標(biāo)的合理性。

五、施工過程中的造價(jià)控制管理

（一）重視合同管理

施工合同是雙方造價(jià)控制、竣工結(jié)算的重要依據(jù)。通過簽訂施工總承包合同中的條款，來約束施工單位，確保工程質(zhì)量，施工方通過簽訂周密完善合同，降低施工風(fēng)險(xiǎn)，確保利潤實(shí)現(xiàn)。合同的條款要注意合同的計(jì)價(jià)方式、預(yù)付款比例及回扣方式、是否違背國家強(qiáng)制性條款、變更的處理方式、索賠的處理方式等等。加強(qiáng)合同管理，保證合同造價(jià)的有效性、合理性、合法性，可以減少甲、乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，較好的控制工程投資造價(jià)。

（二）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理

在施工階段，工程設(shè)計(jì)變更是影響到工程造價(jià)的一個(gè)較為重要的因素。工程變更關(guān)系到施工進(jìn)度、工程質(zhì)量和項(xiàng)目投資三大目標(biāo)的控制。所以設(shè)計(jì)變更的管理水平，直接影響到工程質(zhì)量、工期和成本。一般情況下、要盡可能減少設(shè)計(jì)變更，如項(xiàng)目需要、不得不變更，應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)、部分規(guī)章規(guī)定以及合同約定的條款進(jìn)行變更；從成本控制角度來看，變更發(fā)生得越晚則損失越大。在設(shè)計(jì)階段變更，則只須修改圖紙，損失較低，在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，還有可能導(dǎo)致設(shè)備、材料還須 2 次采購，產(chǎn)生違約損失，施工階段變更，除上述費(fèi)用外，有可能導(dǎo)致已施工的工程拆除重做，變更損失更大。所以要盡最大可能把變更控制在初期，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，同時(shí)要建立變更審批制度，要先估價(jià)審批后再變更。

（三）加強(qiáng)簽證的現(xiàn)場監(jiān)督、審核和管理工作

在施工過程中，建設(shè)單位或項(xiàng)目管理公司應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場的管理工作，嚴(yán)格控制現(xiàn)場零星簽證、額外點(diǎn)工及各種合同外費(fèi)用。對必須發(fā)生的簽證，應(yīng)做到先估價(jià)審批、后簽證，簽證一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算因簽證而發(fā)生的增減費(fèi)用，即使了解工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)成本，避免事情積壓到最后造價(jià)失控。嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理制度，也是施工階段控制工程造價(jià)一個(gè)比較關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

六、竣工結(jié)算的造價(jià)控制

竣工結(jié)算審核是造價(jià)控制階段的一項(xiàng)重要階段，經(jīng)審核后各方認(rèn)可的工程竣工結(jié)算是竣工決算的重要依據(jù)。審核人員應(yīng)以合同為依據(jù)，對工程結(jié)算費(fèi)用嚴(yán)格把控，對設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證的合理性、真實(shí)性、費(fèi)用等應(yīng)進(jìn)行全面審核，所以做好竣工結(jié)算要做好以下幾點(diǎn)：

（一）審核合同中的結(jié)算條款。在拿到竣工結(jié)算資料后，首先要仔細(xì)閱讀合同文本，正確理解合同中有關(guān)條款的含義。熟悉合同中約定的結(jié)算辦法、計(jì)價(jià)方式、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、索賠條款、材料價(jià)格的計(jì)取和違約責(zé)任等條款，做到心中有數(shù)。

（二）審查隱蔽工程驗(yàn)收記錄。所有隱蔽工程在隱蔽前都有業(yè)主現(xiàn)場代表、施工監(jiān)理、如乙方施工員、設(shè)計(jì)人員等人員的簽字認(rèn)可。核對隱蔽工程施工記錄和簽證資料是否表達(dá)一致，情況是否屬實(shí)。

（三）審查設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)修改是由業(yè)主單位發(fā)起或者原設(shè)計(jì)單位提出的，出具設(shè)計(jì)變更通知單或者修改圖紙的變更，變更單或者圖紙需要簽字和設(shè)計(jì)單位加蓋公章，以及建設(shè)單位和監(jiān)理工程師的同意。符合要求的列入結(jié)算。

（四）審核工程量。審核工程計(jì)量首先要保證工程量的準(zhǔn)確性，杜絕工程量多計(jì)、重復(fù)計(jì)量；注意小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)誤的低級錯(cuò)誤。

七、結(jié)語

工程造價(jià)屬于建筑工程項(xiàng)目施工過程中非常重要的內(nèi)容，不僅決定了工程施工建設(shè)成本，還影響了工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。因此，必須要對建筑工程項(xiàng)目全過程的造價(jià)控制和管理引起充分的重視，確保工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到有效控制。只有這樣，才能真正控制好建筑工程成本，促進(jìn)建筑工程質(zhì)量提升，防止存在質(zhì)量問題或資金資源浪費(fèi)問題的存在。