我國網(wǎng)絡安全立法現(xiàn)狀回顧與分析

信息化的發(fā)展使人們對法律提出更高的要求，預防、懲治信息化過程中的各種危害網(wǎng)絡信息安全的不法行為，保護人們網(wǎng)絡信息的合法權益，促進信息化的健康持續(xù)發(fā)展都離不開法律的支持和保障。為適應、保障和推進我國網(wǎng)絡信息化的發(fā)展形勢，按照保障公民權益、規(guī)范市場秩序、維護社會穩(wěn)定、確保意識形態(tài)安全和體現(xiàn)道德準則的原則，我國先后制定了一系列針對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡信息安全的法律、行政法規(guī)、司法解釋和部門規(guī)章，調整范圍涉及網(wǎng)上信息服務、網(wǎng)站名稱注冊、電子廣告管理、網(wǎng)絡版權糾紛、國際聯(lián)網(wǎng)保密管理等方面，為維護網(wǎng)絡信息安全，依法管理互聯(lián)網(wǎng)提供了基本依據(jù)發(fā)揮了重要作用?？梢哉f，關于網(wǎng)絡信息安全的法律體系己經(jīng)基本形成。其中，公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、文化部、國家工商行政管理總局等部門執(zhí)法體系發(fā)揮了重大作用。

當前，我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡信息安全法律體系的構建，基本上屬于“滲透型”的立法模式，也就是說，國家沒有單獨制定有關網(wǎng)絡信息安全的統(tǒng)一法律規(guī)范，而是在相關的法律法規(guī)、行政規(guī)章和司法解釋之中滲透、融入若干涉及網(wǎng)絡信息安全的立法內容，內容涉及到域名注冊、市場準入、電子商務、網(wǎng)絡著作權和網(wǎng)絡監(jiān)管等諸多方面。

筆者通過查閱前人對我國網(wǎng)絡信息安全相關的立法文件進行的整理，加上對近期網(wǎng)絡信息安全新法和中央網(wǎng)絡信息安全領導小組活動的密切關注，秉著只要涉及網(wǎng)絡信息安全的任一方面就納入的原則，得出以下分類:

法律

這一部分主要是指由全國人大及其常委會通過的調整網(wǎng)絡信息安全的法律規(guī)范，主要包括以下四部:

首先是《中華人民共和國刑法》，計算機在我國的應用開始于20世紀70年代末，到20世紀90年代初互聯(lián)網(wǎng)的應用已經(jīng)在我國普及，我國開始出現(xiàn)各類計算機犯罪案件，網(wǎng)絡社會的發(fā)展對立法提出了更高的要求。1997年我國通過了刑法修正案，增加了關于計算機犯罪的相關規(guī)定，通過第285條至第287條將非法入侵計算機信息系統(tǒng)，破壞、擾亂計算機信息系統(tǒng)的運行功能、系統(tǒng)數(shù)據(jù)以及應用程序，制作、傳播計算機病毒和通過計算機實施的金融詐騙、盜竊、貪污、竊取國家秘密等行為定罪量刑，填補了計算機犯罪的立法空白。

第二部是2000年12月全國人大常委會頒布的《關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，該決定規(guī)定了利用互聯(lián)網(wǎng)實施的危害國家安全和社會穩(wěn)定、破壞網(wǎng)絡運行安全、侵犯法律主體的人身、財產(chǎn)等合法權利和擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序的四種犯罪行為及其量刑標準。這是我國首部專門規(guī)范網(wǎng)絡信息安全的法律規(guī)范，它在97修訂版刑法的基礎上，深入地豐富了保護對象的同時，明確規(guī)定了網(wǎng)絡中出現(xiàn)的尚不構成犯罪的違法行為，也將承擔行政處罰和民事責任，不僅擴大了受案范圍，同時加強了司法救濟，是對刑法的有力補充，進一步保障網(wǎng)絡環(huán)境下的信息安全。

除此之外，《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國著作權法》、《中華人民共和國標準化法》等法律中，也都有關于網(wǎng)絡信息安全的分散規(guī)定。

2012年12月28日，全國人大常委會通過了《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》，是我國專門關于網(wǎng)絡信息安全的最新立法動態(tài)。該《決定》建立了網(wǎng)絡身份管理系統(tǒng)，規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)服務提供商的義務和責任，賦予政府機關必要的監(jiān)管手段，重點解決了我們滯后的網(wǎng)絡信息安全立法問題。該《決定》重點突出了保護個人電子信息、依法治理垃圾短信和垃圾郵件、提高網(wǎng)絡身份的管理力度、加強政府監(jiān)管打擊網(wǎng)絡犯罪等四個方面。

行政法規(guī)

國務院為維護網(wǎng)絡信息安全制定的法規(guī)按照時間順序如下:

第一，1991年6月4日，國務院發(fā)布了《計算機軟件保護條例》。計算機軟件作為一種新興的智力成果，一直沒有得到立法上的承認和保護。該條例明確規(guī)定計算機軟件的著作權性質，法律開始保護計算機軟件，從而極大地調動了職工的創(chuàng)造性和積極性，促進了中國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二，1994年2月18日，國務院通過了《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》，該法規(guī)第一次明確定義了計算機信息系統(tǒng)等相關計算機術語，還提供了一個計算機系統(tǒng)來實現(xiàn)安全保護，同時規(guī)定由公安部負責保護計算機信息系統(tǒng)的國家安全，國家安全部，保密局等相關部門根據(jù)其職責范圍做好計算機信息系統(tǒng)安全保護的相關工作，這是我國第一部專門保護計算機信息系統(tǒng)安全的條例。由此，公安部還建立了信息網(wǎng)絡安全警察隊伍，誕生了中國第一代互聯(lián)網(wǎng)警察。

第三，1997年5月，國務院通過修正的《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》。該法主要規(guī)定了一些計算機相關的術語，如國際網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)、接入網(wǎng)絡等法律內涵;還確立了國務院信息化工作領導小組對國際互聯(lián)網(wǎng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、統(tǒng)一標準的管理模式。

第四，《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實施辦法》于1998年3月6日發(fā)布，是在前法的基礎上制定的。該辦法進一步細化了《暫行規(guī)定》的相關內容，添加了用戶、國際出入口信道等專業(yè)術語的法律解釋和法律規(guī)定。例如對于未領取國際聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可證從事國際聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營活動的，由公安機關給予警告，并限期辦理經(jīng)營許可證，限期內不辦理的才責令停止聯(lián)網(wǎng)。

第五，2000年9月，國務院為了更好地規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務活動，保障互聯(lián)網(wǎng)信息服務健康有序發(fā)展，發(fā)布實施了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》。

第六，為了加強管理互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，規(guī)范網(wǎng)絡經(jīng)營者的經(jīng)營行為，維護網(wǎng)絡主體的合法權益，促進互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務活動的健康發(fā)展，2002年8月14日，國務院通過了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》，同時《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理辦法》廢止。

第七，2006年5月10日，國務院頒布《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》，全面保護了著作權人、錄音錄像制作者和表演者的信息網(wǎng)絡傳播權。

除此之外，國務院通過的相關法規(guī)還有《中華人民共和國電信條例》、《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》、《商用密碼管理條例》等等。

部門規(guī)章

按照規(guī)章制定主體的不同，與網(wǎng)絡信息安全相關的部門規(guī)章和其他規(guī)范性法律文件主要包括以下幾類

(1)信息產(chǎn)業(yè)部制定的部門規(guī)章:《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)出入口信道管理辦法》、《軟件產(chǎn)品管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務管理規(guī)定》、《中國工業(yè)計算機互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》、《電子認證服務管理辦法》、《中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名管理辦法》、《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息、服務之備案管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務管理辦法》、《中國互聯(lián)網(wǎng)信息、中心域名爭議解決辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間通信質量監(jiān)督管理暫行辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》、《電信網(wǎng)間互聯(lián)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)著作權行政保護辦法》等等。

(2)公安部制定的部門規(guī)章:《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》、《計算機病毒防治管理辦法》、《計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品檢測和銷售許可證管理辦法》、《金融機構計算機信息系統(tǒng)安全保護工作暫行規(guī)定》、《計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品檢測和銷售許可證管理辦法》、《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》等。

(3)國家新聞出版廣電總局(包括原國家廣播電影電視總局和原國家新聞出版總署)制定的部門規(guī)章:《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》、《電子出版物管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡信息傳播視聽節(jié)目管理辦法》、《關于加強通過信息網(wǎng)絡向公眾傳播廣播電影電視類節(jié)目管理的通告》等。

(4)國家保密局制定的部門規(guī)章:《計算機信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》、《計算機信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》、《涉及國家秘密的通信、辦公自動化和計算機信息系統(tǒng)審批暫行辦法》、《涉密計算機信息系統(tǒng)建設資質審查和管理暫行辦法》等。

(5)文化部制定的其他規(guī)范性文件:《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《關于網(wǎng)絡游戲發(fā)展和管理的若干意見》、《關于凈化網(wǎng)絡游戲工作的通知》等。

(6)國家版權局制定的部門規(guī)章:《互聯(lián)網(wǎng)著作權行政保護辦法》。

(7)原國務院信息化工作領導小組制定的部門規(guī)章:《中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名注冊暫行管理辦法》、《中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名注冊實施細則》等。

(8)此外，還有中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)站禁止傳播淫移、色情等不良信息自律規(guī)范》、《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》和《中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡版權自律公約》等。

4、司法解釋

這是最高人民法院和最高人民檢察院依照法律的規(guī)定，在審判和檢查網(wǎng)絡信息安全過程中，對具體應用相關法律作出了一系列具有普遍司法效力的解釋。具體包括:《最高人民法院關于審理涉及計算機網(wǎng)絡域名民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》、《最高人民法院關于屯理涉及計算機網(wǎng)絡著作權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》及其修改的決定、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫移電子信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫移電子信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》。

2013年9月5日，最高人民法院和最高人民檢察院通過《關于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，解釋規(guī)定，同一被認定為誹謗信息的內容，經(jīng)過實際被點擊、瀏覽次數(shù)達到五千次以上，或者被轉發(fā)次數(shù)達到五百次以上，構成誹謗罪。是解釋對執(zhí)法標準未作明確規(guī)定。解釋出臺后，執(zhí)法就成為大家最關心的問題。

上述法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性法律文件的相繼出臺，改善了我國網(wǎng)絡信息安全領域無法可依的局面，取得了較好的成效，但是網(wǎng)絡信息安全的立法尚分散在各個法律之中，還未形成統(tǒng)一的立法模式，法律文件的位階較低，總體上不能滿足信息化的發(fā)展要求和依法管理、促進信息網(wǎng)絡發(fā)展的需要，我國的網(wǎng)絡信息安全立法仍然處于起步階段，構建完善的網(wǎng)絡信息安全立法體系還存有挑戰(zhàn)。

地方性法規(guī)

2011年9月23日，江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會通過《江蘇省信息化條例》，為江蘇省網(wǎng)絡信息安全立法提供了立法依據(jù)。