文/焦泰文

充分發(fā)揮民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)釋放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?br/>——關(guān)于湖北民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考

文/焦泰文

湖北省民族地區(qū)主要包括恩施土家族苗族自治州及宜昌市長(zhǎng)陽(yáng)、五峰二縣，地處鄂西南山區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于資源稟賦條件差、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、區(qū)位劣勢(shì)明顯等因素，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、信息化程度偏低，進(jìn)位發(fā)展處于弱勢(shì)。民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展事關(guān)全省大局，在“四化同步”的新形勢(shì)下，要以中央民族工作會(huì)議和習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神為指導(dǎo)，以與全省同步全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，進(jìn)一步加快民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，確保民族地區(qū)趕上全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。

提高思想認(rèn)識(shí)高度重視民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

目前，農(nóng)業(yè)依然是湖北民族地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2013年農(nóng)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重保持在24%以上，接近全省比重的兩倍；農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入在農(nóng)村居民收入中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，所占比重在50%以上。整體而言，民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平落后于全省，因此加快民族地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，有利于湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展大局。

加大投入力度夯實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基礎(chǔ)

按照中央和湖北省委、省政府要求，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持傾斜支持原則，進(jìn)一步加大幫扶力度。

增加投入總量。在農(nóng)業(yè)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，對(duì)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)要明顯快于其它地區(qū)。在“十三五”期間，力爭(zhēng)每年投入民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金超過(guò)3.5億元以上，用于推動(dòng)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，增強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

優(yōu)化資金投向。充分發(fā)揮好財(cái)政支農(nóng)資金的效用，促進(jìn)民族地區(qū)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須解決好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用等農(nóng)業(yè)公益性科技服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。

加強(qiáng)資金整合。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和領(lǐng)域，整合多渠道資金，著力加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，圍繞“田、路、水”三個(gè)關(guān)鍵切實(shí)改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的局面。

挖掘特色資源推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展

充分挖掘和利用資源，創(chuàng)造和放大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

科學(xué)合理規(guī)劃。進(jìn)一步強(qiáng)化“因地制宜”的原則，按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)特色，依靠科技、提高品質(zhì)，創(chuàng)建品牌、增加效益”的發(fā)展思路，穩(wěn)定發(fā)展高山蔬菜和魔芋產(chǎn)業(yè)，每年支持發(fā)展蔬菜基地2000畝、魔芋1000畝。到2020年，湖北少數(shù)民族地區(qū)茶園、水果、油菜種植、馬鈴薯種植面積、總產(chǎn)量均要有所突破。加強(qiáng)對(duì)富硒農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)的指導(dǎo)。

主攻特色品種。根據(jù)民族地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局情況，重點(diǎn)扶持茶葉、水果、中藥材、高山蔬菜、魔芋、油料、馬鈴薯等富硒特色的農(nóng)產(chǎn)品和加工業(yè)。其中，水果重點(diǎn)發(fā)展黃金梨、白柚、獼猴桃、楊梅、椪柑等優(yōu)勢(shì)特色水果，推進(jìn)貢水白柚、宣恩黃金梨、益壽獼猴桃、清江椪柑等品牌建設(shè)；茶葉重點(diǎn)發(fā)展富硒綠茶、適度開(kāi)發(fā)烏龍茶（咸豐）等特色茶，做大做強(qiáng)恩施硒茶、采花毛尖等茶品牌；中藥材重點(diǎn)發(fā)展厚樸、杜仲、木瓜、黃柏、黃連、黨參、百合等道地藥材。蔬菜以高山喜涼露地蔬菜為主，逐步合理發(fā)展耳菇產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化魔芋產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，大力促進(jìn)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增效。

創(chuàng)新是破解企業(yè)發(fā)展難題的重要舉措，管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的方向，更是企業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。我們必須齊頭并進(jìn)，為企業(yè)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。

發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)加快特色畜禽水產(chǎn)發(fā)展

加快實(shí)施畜禽水產(chǎn)良種工程、發(fā)展畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。

恩施特色村寨民居

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)施規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。調(diào)整結(jié)構(gòu)、改良品種、推進(jìn)新的養(yǎng)殖模式，以建設(shè)山區(qū)現(xiàn)代養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)體系和提高產(chǎn)量、質(zhì)量、效益為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為核心，加大生豬標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)改擴(kuò)建力度和健康養(yǎng)殖池塘建設(shè)，合理發(fā)展山區(qū)冷水性魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖。鼓勵(lì)和扶持各類(lèi)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)、規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，注重保障質(zhì)量安全和環(huán)境安全，將畜牧養(yǎng)殖業(yè)打造成山區(qū)增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，突破性發(fā)展草食畜牧業(yè)。加快南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)新一輪退耕還林還草項(xiàng)目建設(shè)，加大飼草飼料基地建設(shè)力度，推動(dòng)民族地區(qū)精品牛羊產(chǎn)業(yè)崛起。力爭(zhēng)“十三五”期間建設(shè)草地面積89萬(wàn)畝，增加載畜量89萬(wàn)只牛單位。民族地區(qū)出欄生豬達(dá)750萬(wàn)頭、牛40萬(wàn)頭、羊330萬(wàn)只、家禽5450萬(wàn)羽，畜牧業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)245億元，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)3.5萬(wàn)噸。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提高特色農(nóng)產(chǎn)品附加值

擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)集群集聚發(fā)展，依托當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技研發(fā)，改造工藝設(shè)備，大力發(fā)展精深加工。創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施等資源共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，重點(diǎn)支持恩施市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)示范園區(qū)發(fā)展。

創(chuàng)新政策支持手段。不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)在板塊基地建設(shè)、人才培訓(xùn)、展示展銷(xiāo)、品牌建設(shè)等方面予以重點(diǎn)支持；在做好特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，做好金融服務(wù)支持，在基礎(chǔ)設(shè)施貸款貼息、融資擔(dān)保等方面為龍頭企業(yè)注入強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。爭(zhēng)取到“十三五”末，該區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)1∶1。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)服務(wù)體系增強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

加強(qiáng)各類(lèi)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧技術(shù)推廣站、水產(chǎn)技術(shù)推廣中心、農(nóng)機(jī)服務(wù)站等農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，圍繞民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)先進(jìn)、適用技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)、示范、推廣力度，確保各類(lèi)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入田間地頭。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)監(jiān)督、防控體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)后續(xù)發(fā)展支撐能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控能力建設(shè)，推行專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加強(qiáng)動(dòng)物防控體系建設(shè)，切實(shí)控制重大動(dòng)物疫情。“十三五”期間，民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，常年動(dòng)物免疫密度達(dá)90%以上，產(chǎn)地檢疫率達(dá)90%以上，屠宰檢疫率達(dá)100%，通過(guò)農(nóng)作物專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，將民族地區(qū)主要特色作物的病蟲(chóng)危害損失率控制在5%以下。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提高農(nóng)業(yè)裝備水平

積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源轉(zhuǎn)換率。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！笆濉逼陂g，通過(guò)實(shí)施新增糧食產(chǎn)能建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和土地整治等項(xiàng)目，開(kāi)展土地平整、田塊小塊并大塊建設(shè)，坡改梯等工程措施，增加有效耕地面積；通過(guò)土壤有機(jī)質(zhì)提升、測(cè)土配方施肥等培肥地力技術(shù)和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造等措施提高耕地質(zhì)量。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加大先進(jìn)適用、安全可靠、節(jié)能減排、符合山區(qū)使用特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用力度，對(duì)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)具基本做到“有買(mǎi)就有補(bǔ)”。“十三五”期間，武陵山民族地區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力力爭(zhēng)超過(guò)400萬(wàn)千瓦，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)60%。

加大農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)改革力度培育農(nóng)民收入新增長(zhǎng)點(diǎn)

支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。積極鼓勵(lì)指導(dǎo)民族地區(qū)采用轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式有序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，積極培育種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推廣“龍頭企業(yè)+合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）+基地”經(jīng)營(yíng)模式，探索建立企業(yè)與農(nóng)戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。建立農(nóng)村土地承包登記經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理制度，積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革。加快推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)格評(píng)估制度和服務(wù)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。到“十三五”期末，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范監(jiān)管平臺(tái)和農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)全覆蓋，50%的城中村、城郊村、園中村建立社區(qū)股份合作社，農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入占農(nóng)民人均純收入的比例達(dá)5%。

加大職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度提高民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平

推進(jìn)農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)工程。加強(qiáng)農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)，組織民族地區(qū)一線農(nóng)技人員到省內(nèi)涉農(nóng)高校、科研院所接受短期脫產(chǎn)培訓(xùn)，著力提升農(nóng)技人員業(yè)務(wù)技能，打造一支業(yè)務(wù)精良、素質(zhì)過(guò)硬、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍。結(jié)合民族地區(qū)主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)主導(dǎo)技術(shù)、主推品種的推廣普及力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。

加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。圍繞促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高民族地區(qū)農(nóng)民綜合種養(yǎng)素質(zhì)，將種養(yǎng)殖大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)等新型主體作為重點(diǎn)培育對(duì)象，按照“鎖定對(duì)象、系統(tǒng)培訓(xùn)、跟蹤指導(dǎo)、政策扶持”的思路，著力培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。力爭(zhēng)“十三五”期間，每年每縣培養(yǎng)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)人才300人以上，培育示范性家庭農(nóng)場(chǎng)100個(gè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社50家、土地股份合作社示范社20家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)7000多家，農(nóng)戶(hù)入社率達(dá)40%以上，合作社社員收入要高于非社員收入25%以上。

發(fā)展“兩型”農(nóng)業(yè)促進(jìn)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展

科學(xué)合理利用農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，保障民族地區(qū)農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用。

示范推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)與循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。以“減量化、再利用、再循環(huán)”為指導(dǎo)，推行特色種養(yǎng)結(jié)合、立體養(yǎng)殖、種養(yǎng)加一體化等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，鼓勵(lì)支持秸稈綜合利用，推行秸稈養(yǎng)畜和種草養(yǎng)畜，推動(dòng)以沼氣為主的“一建三改”和大中型養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程建設(shè)，推廣豬—沼—果 （菜、魚(yú)）等循環(huán)利用模式。

開(kāi)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)與綠色防控。在民族地區(qū)大力鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，主要以養(yǎng)殖廢棄物、尾菜與秸稈綜合利用為重點(diǎn)，兼顧農(nóng)業(yè)加工業(yè)殘余原料資源化利用，扶持建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化、循環(huán)利用。加大綠色防控推廣力度，建立農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控示范區(qū)，積極開(kāi)展“少施一斤化肥、少撒一兩農(nóng)藥、少用一方水”活動(dòng)，推廣科學(xué)施肥用藥和低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高化肥、農(nóng)藥利用率，減少面源污染?！笆濉逼陂g，在民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范點(diǎn)50個(gè)、綜合高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式示范點(diǎn)25個(gè)、農(nóng)村清潔能源入戶(hù)率達(dá)70%。

(作者：湖北省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng))