文/湖北省民宗委副主任 鄧漢光

切實(shí)加強(qiáng)城市民族工作促進(jìn)各民族交往交流交融

文/湖北省民宗委副主任 鄧漢光

中央民族工作會(huì)議突出了城市民族工作的重要地位，指出要讓少數(shù)民族同胞更好融入城市。在2014年12月26日召開的湖北省委民族工作會(huì)議上，省委書記李鴻忠發(fā)表講話。講話把城市民族工作作為當(dāng)前和今后湖北民族工作的三大重點(diǎn)之一，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)城市民族工作。各級(jí)各部門要深入貫徹落實(shí)中央和省委民族工作會(huì)議精神，把城市民族工作作為湖北民族工作的重中之重，努力促進(jìn)全省各民族交往交流交融。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國進(jìn)入各民族跨區(qū)域流動(dòng)的活躍期，少數(shù)民族人口大規(guī)模向東部和內(nèi)地城市流動(dòng)。湖北處在“九省通衢”的國家大交通樞紐位置，無論是直接進(jìn)入湖北城市務(wù)工經(jīng)商，還是經(jīng)過湖北進(jìn)入東南沿海城市經(jīng)商就業(yè)，都使湖北的城市少數(shù)民族流動(dòng)人員不斷增加，特別是涉藏涉疆和西北回族等少數(shù)民族流動(dòng)人員逐年增加。全省400多萬流動(dòng)人口中，少數(shù)民族常年流動(dòng)人口有30多萬，占了近十分之一。隨著國家“三個(gè)億”城市化目標(biāo)的實(shí)施，將有更多的少數(shù)民族人口進(jìn)入城市，各民族之間的交往將更加密切、頻繁。這種新變化在中部的湖北顯得尤為明顯，給湖北民族工作帶來新的挑戰(zhàn)。進(jìn)入城市的少數(shù)民族群眾不適應(yīng)城市生活與管理方式；城市不適應(yīng)外來少數(shù)民族進(jìn)入城市，城市居民往往對(duì)他們感到陌生神秘，對(duì)他們的特殊生活習(xí)俗、宗教信仰和行為方式不理解，城市管理者在服務(wù)手段和管理方式上也不適應(yīng)少數(shù)民族群眾的需要，城市民族工作政策法規(guī)不健全，這種“雙向不適應(yīng)”容易導(dǎo)致矛盾和摩擦，甚至引發(fā)突發(fā)性和群體性事件。有的地方和部門對(duì)城市民族工作不重視，不熟悉黨的民族宗教政策和法律法規(guī)，不敢管、不愿管、不會(huì)管，工作方法簡單粗暴。平時(shí)不去抓，出事則亂抓，要么簡單事情復(fù)雜化，一般問題民族化，要么無原則地“花錢買平安”。有的地方花錢收購一些外來藏族人員售賣的管制刀具后，把少數(shù)民族群眾“禮送出境”。這些做法是極端錯(cuò)誤的，說到底，是社會(huì)治理能力低下的表現(xiàn)。同時(shí)，還存在部分少數(shù)民族人員不知法、不守法，甚至抱團(tuán)爭利、抱團(tuán)抗法，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用民族宗教問題滲透破壞，城市基層民族工作力量薄弱等問題。城市民族工作在協(xié)調(diào)民族關(guān)系、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)方面的作用更加凸顯，在整個(gè)民族工作大局中的地位越來越重要。

少數(shù)民族同胞進(jìn)入城市，一方面，開闊了眼界，增長了見識(shí)，提高了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力，增加了收入，有的致富后還回歸創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)了民族地區(qū)的發(fā)展和就業(yè)，有利于民族團(tuán)結(jié)；另一方面，他們也成為城市的建設(shè)者，他們獨(dú)特的民族文化豐富和提升了城市內(nèi)涵，他們?cè)谂c城市居民的交往交流中促進(jìn)了民族交融，為湖北城市的建設(shè)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。對(duì)他們進(jìn)城，要從內(nèi)心持積極歡迎的態(tài)度，真正把他們當(dāng)家人、當(dāng)親人、當(dāng)兄弟姐妹，決不能抱著“來得越少越好，走得越快越好”的心態(tài)，甚至采取“關(guān)門主義”、拒之門外、“禮送出境”。

堅(jiān)持民生優(yōu)先、服務(wù)為本和均等化、差別化相結(jié)合的政策，加強(qiáng)少數(shù)民族人員的服務(wù)和管理，寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理。要采取以錢養(yǎng)事、政府購買服務(wù)等辦法，加強(qiáng)城市少數(shù)民族服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。妥善解決好少數(shù)民族群眾社保異地銜接、子女入學(xué)、住房、就醫(yī)、就業(yè)等方面的突出困難和問題，使他們與當(dāng)?shù)鼐用裢认硎芫然幕竟卜?wù)。同時(shí)，對(duì)少數(shù)民族群眾在證照辦理、稅費(fèi)繳納、法律援助、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等方面，實(shí)行差別化的優(yōu)惠照顧。對(duì)少數(shù)民族群眾的特殊風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，要充分尊重，作為民生問題妥善解決。堅(jiān)決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾、傷害少數(shù)民族群眾感情的言行。

對(duì)進(jìn)城的少數(shù)民族群眾要注重教育引導(dǎo)，加強(qiáng)依法管理。全面貫徹黨的十八屆四中全會(huì)決定，增強(qiáng)法治意識(shí)，提高用法治思維、法治方式解決民族問題的能力。要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族群眾的法制宣傳教育，引導(dǎo)他們依法反映訴求，依法爭取正當(dāng)權(quán)益。對(duì)涉及民族因素的矛盾糾紛，要堅(jiān)持是什么問題就按什么問題處理，講政治原則、講政策策略、講法治規(guī)范，不能把一般的矛盾糾紛當(dāng)成民族矛盾、民族問題，不能把涉及少數(shù)民族個(gè)別人、個(gè)別群體的問題說成是整個(gè)民族的問題。要堅(jiān)持法律面前人人平等，依法解決矛盾糾紛，堅(jiān)決杜絕“花錢買平安”現(xiàn)象。對(duì)違法犯罪的，不管哪個(gè)民族、信仰何種宗教，都要堅(jiān)決依法打擊處理。要切實(shí)做好高校民族宗教工作，防止境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用民族宗教問題進(jìn)行滲透。對(duì)宗教極端勢(shì)力、暴恐勢(shì)力，要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，露頭就打，決不手軟。

要加強(qiáng)涉藏涉疆少數(shù)民族人員的服務(wù)和管理工作，因?yàn)檫@項(xiàng)工作關(guān)系邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，必須切實(shí)做好。要實(shí)行全員、全域、全過程服務(wù)和管理，為他們?cè)诤本蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。堅(jiān)持定向招錄在鄂就讀西藏、新疆大學(xué)生為選調(diào)生的政策，采取更多的辦法，努力創(chuàng)造條件讓他們留在湖北工作，吸引更多的少數(shù)民族群眾來鄂就學(xué)、務(wù)工、經(jīng)商和安家立業(yè)。要進(jìn)一步理順涉疆工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全與新疆等地溝通協(xié)作的工作機(jī)制，建好新疆工作站，為少數(shù)民族群眾創(chuàng)造“身在湖北，如在家鄉(xiāng)”的生活工作環(huán)境。同時(shí)，要積極建設(shè)湖北的新疆工作隊(duì)伍，相關(guān)部門可采取特招的辦法，招錄西藏、新疆的少數(shù)民族大學(xué)生從事涉藏涉疆工作，建設(shè)不走的“新疆工作站”。

城市民族工作的著力點(diǎn)在社區(qū)。要著眼于建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，把少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)管理納入社區(qū)網(wǎng)格化管理的重要內(nèi)容，利用大數(shù)據(jù)、信息化的管理系統(tǒng)，分析掌握少數(shù)民族流動(dòng)人員情況、困難和訴求。對(duì)于少數(shù)民族人員較多的社區(qū)，在社區(qū)建設(shè)中要注重本地傳統(tǒng)特色與民族特色的結(jié)合，可適當(dāng)增加民族元素，吸收民族特色優(yōu)秀文化，增強(qiáng)少數(shù)民族群眾對(duì)本社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感，更好地融入社區(qū)；不宜搞單一民族聚居、單一民族特色，防止抱團(tuán)扎堆，妨礙各族間的交往交流交融。

做好城市民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭取人心。人心是最大的政治。要深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，把民族團(tuán)結(jié)宣傳教育納入國民教育、干部教育和社會(huì)教育，民族理論、民族政策、民族知識(shí)要進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。特別是各級(jí)各族黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員和窗口行業(yè)、執(zhí)法機(jī)關(guān)的同志，更要學(xué)習(xí)黨的民族理論政策和法律法規(guī)，提高處理民族問題的能力。要增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，對(duì)民族地區(qū)和非民族地區(qū)、干部和群眾、少數(shù)民族群眾和漢族群眾，采用不同的內(nèi)容和形式。對(duì)漢族干部群眾，開展以各民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、禁忌等民族基本知識(shí)、基本政策、反對(duì)大漢族主義等方面的教育。對(duì)少數(shù)民族群眾，加強(qiáng)法制教育，加強(qiáng)“四個(gè)認(rèn)同”教育，加強(qiáng)各民族互相尊重、反對(duì)狹隘民族主義的教育。要?jiǎng)?chuàng)新載體、形式和手段，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，少用灌輸式、政治說教式和大張旗鼓、轟轟烈烈的辦法，多用群眾喜聞樂見的形式，多用真情、多講道理、多辦實(shí)事，多用先進(jìn)模范典型進(jìn)行引領(lǐng)示范。引導(dǎo)和支持文學(xué)作品、影視文藝、動(dòng)漫產(chǎn)品、新興媒體等積極參與到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)中來，多做潛移默化的工作，使祖國大家庭、民族一家親內(nèi)化為各族群眾的心靈自覺。