文/湖北省民宗委副主任 蔡德坤

堅定不移地支持民族地區(qū)加快發(fā)展

文/湖北省民宗委副主任 蔡德坤

中央民族工作會議強調(diào)，必須支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快民族地區(qū)全面建成小康社會進(jìn)程。在2014年12月26日召開的湖北省委民族工作會議上，省委書記李鴻忠強調(diào)指出，支持民族地區(qū)加快發(fā)展，是黨中央的一項基本方針，是全省的政治責(zé)任。要在充分激發(fā)民族地區(qū)內(nèi)生動力的同時，進(jìn)一步加大對民族地區(qū)發(fā)展的支持力度。各級各部門特別是省直部門和相關(guān)市，要深入貫徹落實中央和省委民族工作會議精神，全力支持民族地區(qū)加快發(fā)展。

近年來，湖北省委、省政府高度重視民族地區(qū)的發(fā)展工作，先后制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（鄂發(fā)〔2006〕3號）和《關(guān)于推進(jìn)湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)的意見》（鄂發(fā)〔2011〕25號）等8個操作性強、含金量高的支持民族地區(qū)發(fā)展的重要文件。對民族地區(qū)的財政支持力度不斷加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，鐵路、公路等交通大通道已經(jīng)打通?！?16”“1+1”對口支援幫扶工程成效顯著，9個市對口支援民族地區(qū)10個縣（市）的政策落實較好。一些專項扶持政策、農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目減免配套資金政策、生態(tài)補償政策得到落實。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會取得了長足發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)、支柱工業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)保持良好發(fā)展勢頭?！笆晃濉币詠?，民族地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入每年均以兩位數(shù)的速度增長，高于全國平均增速，綜合經(jīng)濟(jì)實力大幅提升。這都是省委、省政府重視和各級各部門支持的結(jié)果。

但同時，也要清醒地看到，由于歷史、自然、基礎(chǔ)等方面的原因，湖北民族地區(qū)總體還很落后，與省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的差距也越來越大。與全面建成小康的目標(biāo)相比，特別是在基本公共服務(wù)均等化方面，差距還很大。2013年民族地區(qū)GDP僅占全省總量的2.2%，人均GDP僅相當(dāng)于全省的38.3%。財政自給率不足20%。恩施州城鎮(zhèn)居民可支配收入比全省低6267元，僅相當(dāng)于全省的72.6%；農(nóng)民人均純收入比全省低3632元，僅相當(dāng)于全省的59%；城鎮(zhèn)化率僅為36.1%，比全省低18.4個百分點。民族地區(qū)各族群眾行路難的問題，上學(xué)難、上學(xué)遠(yuǎn)的問題，看病難、看病貴的問題，基層教育、醫(yī)療人才缺乏的問題都還比較突出。民族地區(qū)還有140多萬農(nóng)村人口飲水不安全，農(nóng)村自來水普及率僅有27.83%。2300元標(biāo)準(zhǔn)以下農(nóng)村貧困人口還有130多萬人，貧困發(fā)生率達(dá)30.7%，比全省高15個百分點。民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)薄弱，如僅靠民族地區(qū)自身力量加快發(fā)展實現(xiàn)小康，不切實際。必須大力支持民族地區(qū)加快發(fā)展，在充分激發(fā)民族地區(qū)內(nèi)生動力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大支持力度。全省各級各部門都要強化政治擔(dān)當(dāng)，不折不扣地貫徹落實中央和省委民族工作會議精神和中央、省委文件的要求，舉全省之力支持民族地區(qū)加快發(fā)展，逐步縮小民族地區(qū)的發(fā)展差距，努力實現(xiàn)全省各族人民共同富裕。

要完善和實施好差別化的支持政策。繼續(xù)堅持湖北省委、省政府已制定出臺的政策措施，并根據(jù)中央和省委要求和新形勢制定新的政策措施。做到在湖北財政并不寬裕的情況下，對民族地區(qū)的支持力度只增不減。對民族地區(qū)怎么支持也不為過。堅持民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，發(fā)揮好省、較發(fā)達(dá)市、民族地區(qū)三個積極性，對民族地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)實行差別化的區(qū)域政策。堅持“普惠”與“特惠”相結(jié)合，民族地區(qū)在享受各地都享受的普惠政策的同時，享受基于民族因素、貧困地區(qū)因素的特惠政策。不能用“普惠”代替“特惠”，也不能因為民族地區(qū)享受了“特惠”不予“普惠”。省直各部門在安排競爭性項目時，對民族地區(qū)不能“一刀切”，要充分考慮民族地區(qū)在市場競爭中的不利地位和因山高路遠(yuǎn)等造成的成本差異。對地方一般性轉(zhuǎn)移支付，要加大民族因素的權(quán)重，確保對民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付在總盤子中的比重繼續(xù)增加。在財稅體制改革中，總體上要壓縮專項轉(zhuǎn)移支付，給予地方更多的自主權(quán)。同時，對民族地區(qū)、民族工作的專項轉(zhuǎn)移支付，如民族文化、民族特色村鎮(zhèn)、民族體育、城市民族工作、民族鄉(xiāng)村等方面，要考慮其特殊性，采取靈活的辦法予以特殊安排。中央和省在民族地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目，要按照中央要求和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，取消民族地區(qū)州、縣及以下配套資金，由中央和省全額安排到位。相關(guān)部門要與中央有關(guān)部門搞好溝通銜接，確保落實到位。民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)小而弱，許多產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，需要“扶上馬、送一程”。要充分考慮民族地區(qū)的特殊性，產(chǎn)業(yè)政策上不能“一視同仁”，積極支持重大產(chǎn)業(yè)項目向民族地區(qū)優(yōu)先布局，支持民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。進(jìn)一步完善礦產(chǎn)、能源、水等資源開發(fā)的利益分配機制，使民族地區(qū)能從中受益。要全面落實國家的生態(tài)補償政策，建立健全和完善生態(tài)補償機制。民族地區(qū)是重點生態(tài)功能區(qū)，在推進(jìn)綠色發(fā)展、特色繁榮中，為湖北乃至全國的生態(tài)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，也作出了犧牲。要積極推進(jìn)、服務(wù)好國家開發(fā)銀行在武陵山片區(qū)實施的金融扶貧計劃，引導(dǎo)國有商業(yè)銀行在民族地區(qū)增加服務(wù)網(wǎng)點，鼓勵民間資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)，允許民間資本發(fā)起設(shè)立中小銀行、村鎮(zhèn)銀行，擴(kuò)大支持各族群眾發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的小額信貸，加強民族地區(qū)資本市場建設(shè)，努力解決民族地區(qū)金融服務(wù)不足難題，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引來“源頭活水”。對民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民族村的發(fā)展要加大支持力度，特別是當(dāng)?shù)攸h委、政府更要切實履行職責(zé)。

要進(jìn)一步深入實施對口支援幫扶。實踐證明，湖北實施的“616”“1+1”對口支援工程是調(diào)動全社會力量支援民族地區(qū)加快發(fā)展的成功探索，要繼續(xù)深入，不斷創(chuàng)新、深化內(nèi)涵，拓展處延、完善機制。牽頭的省領(lǐng)導(dǎo)因工作變動，省民宗委相關(guān)職能部門要及時提出調(diào)整建議方案；相關(guān)部門可以定期實行輪換，克服部門幫扶領(lǐng)域的局限。長期堅持較發(fā)達(dá)的市對口支援民族縣（市）的機制。要把改善民生放在首位，幫扶資金大部分要用于民生，用于基層，多做雪中送炭、為百姓排憂解難的事，堅決不搞勞民傷財、貪大求洋的標(biāo)志性“面子工程”。堅持“有限”與“無限”相結(jié)合，在用好有限的項目、資金的同時，要把無限的智力扶持放在突出位置。扶貧先扶智，民族地區(qū)最缺乏的是人才，最薄弱的是教育、科技、衛(wèi)生事業(yè)，要充分發(fā)揮湖北科教大省優(yōu)勢，在教師、醫(yī)生、科技人員等方面對民族地區(qū)給予支持。采取定向招錄、委托培養(yǎng)等辦法，解決好民族地區(qū)農(nóng)村教師、醫(yī)療、農(nóng)技人才奇缺問題,千方百計為扎根山區(qū)、扎根基層的人才解決實際困難和問題，努力提高待遇，改善工作條件，穩(wěn)定基層人才隊伍。