文/湖北省民宗委紀檢組長 吳國璋

正確處理『三個關系』努力促進民族地區(qū)特色發(fā)展

文/湖北省民宗委紀檢組長 吳國璋

中央民族工作會議強調，解決民族地區(qū)的問題歸根到底要靠加快經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)科學發(fā)展。在2014年12月26日召開的湖北省委民族工作會議上，省委書記李鴻忠強調指出，民族地區(qū)要立足特色抓發(fā)展。全省各地各部門，特別是民族地區(qū)要深入貫徹落實中央和省委民族工作會議精神，堅持“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)、開放活區(qū)”，正確處理好“三個關系”，走“綠色繁榮、特色發(fā)展”的科學發(fā)展之路。

一是要處理好“不同”和“同一”的關系?！安煌保褪橇⒆忝褡宓貐^(qū)特色，把本地資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉化為比較優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢?！巴弧保褪且诼鋵嵖茖W發(fā)展觀的要求上與全省 “同一”，不能降低標準，指導思想和理念要一步到位。只有不同的發(fā)展階段，沒有不同的科學發(fā)展標準。民族地區(qū)一定要以這個標準來確立發(fā)展思路，選擇發(fā)展路徑，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

湖北民族地區(qū)是資源富集區(qū)，素有華中藥庫、煙草王國、鄂西林海、華中植物基因庫的美稱，還有豐富的水能、風能、礦產(chǎn)資源和獨特的旅游資源。要立足這些資源優(yōu)勢，堅持“產(chǎn)業(yè)興區(qū)”，搶抓交通大通道打通的機遇，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；加大品牌整合力度，扶優(yōu)扶強，做大做響品牌，擴大市場占有率。要按照新型工業(yè)化的要求，加快發(fā)展新型工業(yè)，依托優(yōu)勢資源，積極發(fā)展現(xiàn)代煙草、清潔能源、綠色食品、新型建材、醫(yī)藥化工等工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，加快構建特色工業(yè)體系。要堅持生態(tài)、文化與旅游互動互促，加速發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。近幾年，恩施州旅游綜合收入每年都以30%以上的速度遞增，2014年國慶期間甚至出現(xiàn)勸返現(xiàn)象。要堅定不移地把生態(tài)文化旅游業(yè)作為富民興區(qū)的新興支柱產(chǎn)業(yè)來培育，緊緊依托神奇秀美的山水風光、淳樸濃郁的民族風情，以建成鄂西生態(tài)文化旅游圈核心板塊和全國知名旅游目的地為目標，堅持全省“一盤棋”，統(tǒng)籌謀劃，整合資源，加大重點景區(qū)景點開發(fā)和配套服務設施建設力度，不斷提升民族地區(qū)旅游知名度和影響力，促進旅游業(yè)持續(xù)升溫發(fā)展。

同時，民族地區(qū)山青水秀，生態(tài)環(huán)境得天獨厚，被網(wǎng)友譽為“中國的后花園”“最后的香格里拉”。良好的生態(tài)是民族地區(qū)的立區(qū)之本。青山綠水是“金子”，是財富。要牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持生態(tài)立區(qū)，在任何時侯、任何情況下，絕不以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價換取一時的經(jīng)濟發(fā)展，旗幟鮮明地反對走“先污染、后治理”的老路，堅持走經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”的生態(tài)文明發(fā)展道路，要金山銀山，更要綠水青山。要樹立全民生態(tài)文明意識，讓生態(tài)成為一種文化，讓環(huán)保成為一種習慣。推廣以風電、生物質能為重點的新能源。大力推行低碳技術，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育節(jié)能環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)，提高資源綜合利用水平。

二是要處理好“腦門”和“山門”的關系。既要打開“腦門”，也要打開“山門”。打開“腦門”就是要解決思想、更新觀念。思想是一切行動的總開關。思路決定出路。思想解放的程度決定民族地區(qū)發(fā)展的速度。要抓住武陵山試驗區(qū)建設、片區(qū)綜合扶貧開發(fā)、恩施龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點、龍山來鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)建設等重要機遇，推動思想大解放。試驗、試點、示范，就是要探索、要創(chuàng)新、要突破、要大膽先行先試。要增強市場意識，破除制約發(fā)展的體制機制障礙，真正使市場在資源配置中起決定性作用。要深化各項改革，向改革要發(fā)展的動力、活力，通過改革釋放社會能量，形成改革紅利。要大力簡政放權，推進政府“自我革命”，為各類市場主體松綁，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。涉及市場主體、市場行為的行政審批能夠下放和取消的，要堅決下放和取消。要深化投融資體制改革，建立負面清單制度，基礎設施建設、資源能源勘探開發(fā)及教育、健康、養(yǎng)老等公共服務領域，要進一步向民間資本開放，積極探索BOT、特許經(jīng)營等方式，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。

打開“山門”，就是要擴大開放。由于歷史、區(qū)位等原因，民族地區(qū)僅依靠自身有限的力量，難以在短期內解決發(fā)展急需的資金、技術、人才等要素，必須從實際出發(fā)，堅持把擴大開放作為科學發(fā)展的先導戰(zhàn)略，把民族地區(qū)放在全國乃至全世界的范圍去定位、謀劃，以更加開放的姿態(tài)、更加寬廣的心胸、更加開明的政策和更富有吸引力的環(huán)境，吸納和聚集各類投資者，構建全方位、多層次、寬領域的開放格局，努力形成加快發(fā)展的強大動力，以大開放促大開發(fā)、大發(fā)展。土家族是湖北人口最多的世居少數(shù)民族，歷史上就是一個開放包容的民族。土家人雖然居于大山之中，但在與各民族交往交融的過程中，形成了自強不息、海納百川、兼收并蓄、吐故納新的精神，流傳至今的土家歌舞具有博采眾長、融合創(chuàng)新的特征。清初容美土司田舜年在今鶴峰之地請人演出《桃花扇》，與游歷容美的著名詩詞、戲曲家顧彩詩文唱和，至今仍是反映土家人開放融合的佳話。新的歷史時期，要繼續(xù)發(fā)揚土家人奮發(fā)圖強、革故鼎新的精神，破除自然經(jīng)濟意識、安于現(xiàn)狀意識、內陸封閉意識，切實增強市場經(jīng)濟意識、改革創(chuàng)新意識和開放合作意識，學會用市場的辦法、改革的辦法、開放的辦法解決問題，加大對外開放的力度，努力吸引更多的社會資本投入民族地區(qū)建設。要緊緊抓住長江經(jīng)濟帶、“兩圈一帶”、兩個試驗區(qū)、集中連片扶貧等大戰(zhàn)略和高速、鐵路大通道陸續(xù)建成開通的機遇，加大承接東部產(chǎn)業(yè)轉移力度。要借鑒推廣五峰縣發(fā)展“異地經(jīng)濟”經(jīng)驗，突出抓好招商引資，解決發(fā)展資金瓶頸問題。

三是要正確處理好“助力”和“自強”的關系。民族地區(qū)的發(fā)展，民族地區(qū)的同志是發(fā)展主體、建設主體、開發(fā)主體和責任主體，激發(fā)內生動力是關鍵，靠民族地區(qū)各族干部群眾自力更生、艱苦奮斗的傳統(tǒng)不能丟。上級支持、外部支援是“助力”，是外因，不起決定作用。關鍵要靠內因，靠“自強”，靠民族地區(qū)各族干部群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)。多年來，省委、省政府十分關心民族地區(qū)，全力支持民族地區(qū)發(fā)展。民族地區(qū)各族干部群眾要知恩、感恩，把“知恩感恩”轉化為“自強不息”的動力，把湖北各族人民自強不息的傳統(tǒng)精神轉化為“自強不息”的動力，把尊重和探索民族地區(qū)、特困山區(qū)發(fā)展的規(guī)律轉化為“自強不息”的動力，把對民族地區(qū)各族群眾的責任擔當轉化為“自強不息”的動力，把支持變?yōu)樘岣呱a(chǎn)力水平的基礎和要素轉化為自我發(fā)展的能力，形成創(chuàng)造財富的機制，增強自我“造血”功能。同時，各級各部門特別是省直部門和相關市要強化政治擔當，不折不扣地貫徹落實中央和省委民族工作會議精神，舉全省之力支持民族地區(qū)加快發(fā)展，逐步縮小民族地區(qū)的發(fā)展差距，努力實現(xiàn)全省各族人民共同富裕。