文/湖北省民宗委主任 柳望春

堅(jiān)持以中央和省委民族工作會(huì)議精神武裝頭腦 統(tǒng)一思想

文/湖北省民宗委主任 柳望春

編者按：2014年12月26日，湖北省委民族工作會(huì)議暨全省援藏援疆工作會(huì)議在武漢召開。會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹中央民族工作會(huì)議精神，安排部署新時(shí)期的湖北民族工作和援藏援疆工作，并同時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下全省民族工作的意見》。為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹中央和省委民族工作會(huì)議精神，推進(jìn)湖北民族工作再上新臺(tái)階，《民族大家庭》特開設(shè)專欄，就全省學(xué)習(xí)貫徹中央和省委民族工作會(huì)議精神進(jìn)行專題報(bào)道。

改革開放以來，黨中央召開了四次民族工作會(huì)議，湖北省委、省政府召開了四次省委（全?。┟褡骞ぷ鲿?huì)議，每次會(huì)議都極大推動(dòng)了民族工作的創(chuàng)新發(fā)展。特別是2014年9月召開的第四次中央民族工作會(huì)議，是黨中央在黨的十八大以來召開的一次關(guān)于民族工作的十分重要的會(huì)議，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話。為貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神，2014年12月26日，湖北召開第四次省委民族工作會(huì)議，省委書記李鴻忠作重要講話，對(duì)湖北今后一個(gè)時(shí)期的民族工作進(jìn)行了全面部署。全省民族工作部門要深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省委民族工作會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下民族問題的特點(diǎn)和湖北民族工作的新常態(tài)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定信心決心，提高做好新形勢(shì)下民族工作的能力和水平。

深入學(xué)習(xí)和正確把握會(huì)議精神

把握實(shí)質(zhì)、掌握精髓是貫徹落實(shí)好會(huì)議精神的核心所在。習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上的重要講話，站在全局和戰(zhàn)略的高度，科學(xué)分析了民族工作面臨的新形勢(shì)新特點(diǎn)，深刻闡釋民族工作的重大問題，觀點(diǎn)鮮明、思想深邃、高屋建瓴，具在很強(qiáng)的政治性、思想性和指導(dǎo)性，體現(xiàn)了十八大以來黨中央關(guān)于民族工作的重大戰(zhàn)略思想和重大理論觀點(diǎn)，是指導(dǎo)新形勢(shì)下民族工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。講話深刻闡明了統(tǒng)一多民族是我國的一大特色和發(fā)展的一大有利因素，強(qiáng)調(diào)全黨要牢記我國是統(tǒng)一的多民族國家這一基本國情；講話深刻闡明了中國特色解決民族問題正確道路的科學(xué)內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移地貫徹黨的民族理論政策，增強(qiáng)中國特色解決民族問題的理論自信、道路自信、制度自信；講話深刻闡明了民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的總體思路，強(qiáng)調(diào)必須加快民族地區(qū)發(fā)展，要牢牢把握促進(jìn)民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，把加快發(fā)展作為民族工作中心任務(wù)；講話深刻闡明我國進(jìn)入各民族跨區(qū)域大流動(dòng)活躍期的歷史趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)要讓城市更好接納少數(shù)民族群眾、讓少數(shù)民族群眾更好融入城市；講話深刻闡明了民族工作的一系列新理念新方法，強(qiáng)調(diào)民族平等是立國原則，民族工作的關(guān)鍵是爭(zhēng)取人心、搞好團(tuán)結(jié)，推動(dòng)民族工作要依靠物質(zhì)力量，也要依靠精神力量，要建設(shè)各民族共有精神家園，做民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，要用法律來保障民族團(tuán)結(jié)。這些重要論述，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民族工作指明了方向，提供了根本遵循。

在省委民族工作會(huì)議上，李鴻忠書記從講政治、講大局的高度，深刻闡述學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神的體會(huì)。他指出，學(xué)習(xí)貫徹中央民族工作會(huì)議精神，要把“共同”二字放在民族工作首位，充分認(rèn)識(shí)中華民族是我們共同的大家庭，擁有共同的歷史、共同的命運(yùn)和共同的目標(biāo)，中國夢(mèng)是全體中華民族的夢(mèng)，是中華民族大家庭內(nèi)各民族的共同夢(mèng)想；要把握我國統(tǒng)一多民族國家的基本國情，從國家和民族的大局、從歷史發(fā)展的角度，更充分的認(rèn)識(shí)民族工作的突出地位和重大責(zé)任，維護(hù)中華民族大團(tuán)結(jié)、大統(tǒng)一；要把民族工作作為檢驗(yàn)我們講政治、講大局的“試金石”；要深刻領(lǐng)會(huì)和掌握黨的民族工作政策方針，關(guān)鍵是深刻領(lǐng)會(huì)和掌握中央民族工作會(huì)議精神，把黨的民族政策吃透、落實(shí)、維護(hù)好，對(duì)國家民族區(qū)域自治制度、民族工作“四個(gè)認(rèn)同”、少數(shù)民族特殊政策等基本政策和精神，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握基本要求，抓好貫徹落實(shí)；要用好辯證法，處理好大與小的關(guān)系，做好保障少數(shù)民族的飲食習(xí)慣、宗教信仰、化解矛盾糾紛等工作，處理好麻煩與不麻煩的關(guān)系，處理好特殊與統(tǒng)一的關(guān)系；要注重各民族的文化交流交融。李鴻忠書記的這些重要論述和要求，對(duì)湖北今后一個(gè)時(shí)期的民族工作具有重要指導(dǎo)意義。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，湖北民族工作最主要的任務(wù)就是深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省委民族工作會(huì)議精神。要加大宣傳力度，推動(dòng)興起學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神的高潮。主流媒體要對(duì)會(huì)議精神作持續(xù)宣傳、深入解讀。要對(duì)各地各部門貫徹落實(shí)會(huì)議精神的生動(dòng)實(shí)踐、鮮活經(jīng)驗(yàn)和取得的實(shí)效進(jìn)行深入報(bào)道。要嚴(yán)守政治紀(jì)律，自覺與黨中央和省委保持高度一致。各級(jí)黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)、正確把握會(huì)議的精髓和實(shí)質(zhì)，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到會(huì)議精神上來，自覺隔離近年來社會(huì)上出現(xiàn)的雜音、噪音，不能再說三道四、妄加評(píng)論，更不能自行其是、陽奉陰違。要增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，聯(lián)系實(shí)際深入貫徹落實(shí)會(huì)議精神。要切實(shí)以會(huì)議精神為統(tǒng)領(lǐng)，指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。對(duì)省委省政府剛剛出臺(tái)的鄂發(fā)〔2014〕25號(hào)文件，要及時(shí)制定責(zé)任分工方案，涉及到的省直各部門都要以高度的責(zé)任感、緊迫感狠抓貫徹落實(shí)，從各自職責(zé)出發(fā)，相互配合、相互支持，制定貫徹落實(shí)的具體措施，盡快形成落實(shí)會(huì)議精神的成果。

牢牢把握湖北民族工作“新常態(tài)”

學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，要緊密結(jié)合湖北實(shí)際，正確把握新形勢(shì)下湖北民族工作的新特點(diǎn)。湖北地處中部，承東啟西，聯(lián)通南北，是民族工作大省，55個(gè)少數(shù)民族俱全，有300多萬少數(shù)民族群眾，既有自治州、自治縣，又有民族鄉(xiāng)、民族村，還是少數(shù)民族流動(dòng)人員務(wù)工、經(jīng)商、就學(xué)的集中地，并承擔(dān)援藏援疆工作任務(wù)。第三次中央民族工作會(huì)議和全省民族工作會(huì)議以來，省委、省政府始終高度重視民族工作，先后制定出臺(tái)了一系列民族政策文件，實(shí)施了“616”“1+1”對(duì)口支援工程，率先推進(jìn)武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)管理體系，堅(jiān)持“雙層全覆蓋、有限與無限相結(jié)合”理念開展援藏援疆工作。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展，全省保持了民族團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)局面，民族工作各個(gè)方面都得到了黨中央的充分肯定和社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)，在全國產(chǎn)生了重要影響。最近十年，是湖北民族工作在全國領(lǐng)先、地位最高的時(shí)期，是黨的民族政策貫徹落實(shí)最好的時(shí)期，是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快的時(shí)期，是全省各族干部群眾對(duì)民族工作最滿意的時(shí)期。

同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放深入發(fā)展，民族關(guān)系出現(xiàn)新情況新問題的新形勢(shì)下，湖北民族工作呈現(xiàn)出階段性、區(qū)域性的新特點(diǎn)，進(jìn)入“新常態(tài)”。表現(xiàn)為“五個(gè)并存”：一是民族地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭加快與發(fā)展差距進(jìn)一步拉大并存。雖然民族地區(qū)近幾年來發(fā)展進(jìn)入快車道，但由于地處貧困山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展差距仍在拉大。2013年民族地區(qū)GDP僅占全省總量的2.2%，人均GDP僅相當(dāng)于全省的38.3%。財(cái)政自給率不足20%。恩施州城鎮(zhèn)居民可支配收入比全省低6267元，僅相當(dāng)于全省的72.6%；農(nóng)民人均純收入比全省低3632元，僅相當(dāng)于全省的59%；城鎮(zhèn)化率僅為36.1%，比全省低18.4個(gè)百分點(diǎn)。二是國家、省對(duì)民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大與民族地區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)依然薄弱并存。民族地區(qū)各族群眾行路難的問題，上學(xué)難、上學(xué)遠(yuǎn)的問題，看病難、看病貴的問題，基層教育、醫(yī)療人才缺乏的問題都還比較突出。民族地區(qū)還有140多萬農(nóng)村人口飲水不安全，農(nóng)村自來水普及率僅有27.83%。2300元標(biāo)準(zhǔn)以下農(nóng)村貧困人口還有130多萬人，貧困發(fā)生率達(dá)到30.7%，比全省高15個(gè)百分點(diǎn)。三是民族關(guān)系總體和諧與涉及民族因素的矛盾糾紛增多并存。湖北處在“九省通衢”的國家大交通樞紐位置，少數(shù)民族人口大規(guī)模向東部和內(nèi)地城市流動(dòng)，湖北的城市少數(shù)民族流動(dòng)人員，特別是涉藏涉疆等少數(shù)民族流動(dòng)人員不斷增多。武漢市常住少數(shù)民族人口只有6萬多人，而流動(dòng)的少數(shù)民族人口高峰時(shí)達(dá)到了30萬，大大超過了世居的少數(shù)民族人口。進(jìn)入城市的少數(shù)民族群眾不適應(yīng)城市生活與管理方式；城市不適應(yīng)外來少數(shù)民族進(jìn)入城市，居民往往對(duì)他們感到陌生神秘，對(duì)他們的特殊生活習(xí)俗、宗教信仰和行為方式不理解，城市管理者服務(wù)手段和管理方式嚴(yán)重滯后，這種“雙向不適應(yīng)”導(dǎo)致矛盾和摩擦增多。四是支援省內(nèi)民族地區(qū)發(fā)展與支援邊疆民族地區(qū)工作并存。如何統(tǒng)籌安排好支援省內(nèi)民族地區(qū)和支援邊疆民族地區(qū)的工作，也是湖北民族工作面臨的新挑戰(zhàn)。五是民族工作任務(wù)更加繁重與民族事務(wù)治理能力不足并存。有的地方和部門對(duì)民族工作不重視，不熟悉黨的民族政策和法律法規(guī)，不敢管、不愿管、不會(huì)管。平時(shí)不去抓，出事則亂抓，要么簡(jiǎn)單事情復(fù)雜化、一般問題民族化，要么無原則地“花錢買平安”。面對(duì)民族工作“新常態(tài)”，全省民族工作部門干部職工必須以中央和省委民族工作會(huì)議精神武裝頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)做好民族工作的緊迫感和責(zé)任感。

牢牢把握新時(shí)期湖北民族工作重點(diǎn)

一是要著眼于推進(jìn)民族地區(qū)如期全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)民族地區(qū)加快發(fā)展。推動(dòng)發(fā)展，建成小康，也是民族工作部門的重大責(zé)任。要圍繞到2017年與全省一道實(shí)現(xiàn)小康的宏偉目標(biāo)，按照實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比2010年翻一番和基本公共服務(wù)均等化這兩項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，努力縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距。要著力打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決“路”的問題，力爭(zhēng)“十二五”期末實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)建制村，村村通油路（水泥路），鐵路、航空、水運(yùn)都得到長(zhǎng)足發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，把恩施建設(shè)成為武陵山區(qū)綜合立體交通樞紐。要積極推進(jìn)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深入推進(jìn)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)。要圍繞民生抓發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，作為保障和改善民生的優(yōu)先目標(biāo)。要全面貫徹黨的教育方針，切實(shí)抓好民族地區(qū)義務(wù)教育，在民族地區(qū)實(shí)行免費(fèi)中等職業(yè)教育，大力發(fā)展具有民族和地方特色的高職教育、高等教育。要加強(qiáng)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民族醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大投入力度和工作力度，堅(jiān)決打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持雪中送炭，“輸血”與“造血”相結(jié)合，將整體推進(jìn)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。要突出特色抓發(fā)展，充分激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，走特色發(fā)展、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展之路。繼續(xù)深入推進(jìn)“616”“1+1”對(duì)口支援工程，舉全省之力支持民族地區(qū)與全省同步實(shí)現(xiàn)小康。

二是著眼于推進(jìn)各民族交往交流交融，做好城市民族工作。要以推進(jìn)社區(qū)民族事務(wù)網(wǎng)格化為核心，不斷推動(dòng)和創(chuàng)新少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)管理體系建設(shè)。推動(dòng)各地建立少數(shù)民族服務(wù)中心，設(shè)立社區(qū)少數(shù)民族服務(wù)站。堅(jiān)持均等化和差別化服務(wù)相結(jié)合的政策，讓進(jìn)城的少數(shù)民族群眾享有教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)的同時(shí)，妥善解決少數(shù)民族群眾生活、喪葬等方面的特殊訴求。對(duì)少數(shù)民族群眾在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、工商證照辦理、稅費(fèi)繳納、暫住證辦理、民政救助、法律援助等方面實(shí)行優(yōu)惠照顧。進(jìn)一步健全完善部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、社會(huì)共建等服務(wù)管理機(jī)制，進(jìn)一步做好流入地流出地的對(duì)接工作，建設(shè)好“新疆在鄂少數(shù)民族群眾服務(wù)管理工作站”。深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。

三是著眼于改善民生和提升“造血”能力，扎實(shí)做好對(duì)口支援邊疆地區(qū)工作。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于援藏援疆工作的重要講話精神，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。要不斷提升湖北援藏援疆工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持民生優(yōu)先，進(jìn)一步完善多層全覆蓋的援藏援疆工作體制機(jī)制，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)口支援工作格局；堅(jiān)持有限與無限相結(jié)合，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)援助、干部援助、人才援助；堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，著力推動(dòng)鄂藏、鄂疆經(jīng)貿(mào)合作，大力推進(jìn)湖北向西開放，促進(jìn)合作共贏。