□ 文/陳麗冰 袁虹

廣西東興國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)：沿海沿邊，先行先試

□ 文/陳麗冰 袁虹

在美麗的北部灣畔，有一顆閃閃發(fā)光的明珠，它年輕又富有活力，在新一輪開(kāi)發(fā)開(kāi)放浪潮中迸發(fā)出奪目的光芒，它就是廣西東興國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)東興試驗(yàn)區(qū)）。

2013年7月9日，中國(guó)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿(mǎn)洲里重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。其中，被稱(chēng)為“邊境特區(qū)、西部深圳”的廣西東興國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)在中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)如期建成、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)深化改革以及建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”等多重機(jī)遇下，正逐漸發(fā)展成為中國(guó)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的排頭兵，擔(dān)負(fù)著先行先試的使命。

沿邊沿海 精準(zhǔn)發(fā)力

東興試驗(yàn)區(qū)位于中國(guó)中南、華南、西南與東盟經(jīng)濟(jì)圈最重要的連接點(diǎn)，是中國(guó)唯一與東盟國(guó)家海、陸、河相連的區(qū)域，也是中國(guó)內(nèi)陸腹地進(jìn)入東盟便捷的海陸門(mén)戶(hù)。據(jù)東興試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)楊東星副主任介紹，東興試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)三個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)中面積最大的，總面積達(dá)1226平方公里，具有沿邊沿海的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

“東興試驗(yàn)區(qū)同時(shí)享有國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)、沿邊沿海、少數(shù)民族以及中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)等多重疊加的優(yōu)惠政策，在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市中政策疊加優(yōu)勢(shì)明顯?！睏顤|星如是說(shuō)。

在中國(guó)建設(shè)“一帶一路”以及防城港市建設(shè)“沿海經(jīng)濟(jì)帶”的重大戰(zhàn)略指導(dǎo)下，東興試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮大通道、主門(mén)戶(hù)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及優(yōu)惠政策，依托東盟國(guó)家豐富的資源、人口紅利，加大招商推介力度，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精度，精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、能源、海洋工程裝備制造、化工、有色金屬、糧油、物流等臨海大產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，東興試驗(yàn)區(qū)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不斷引進(jìn)一批加工貿(mào)易型企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品。2014年，東興試驗(yàn)區(qū)實(shí)際利用外資2.52億美元，引進(jìn)內(nèi)資362億元人民幣，引進(jìn)項(xiàng)目72個(gè)。

不僅如此，東興試驗(yàn)區(qū)還不斷加大以機(jī)電產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的邊境小額貿(mào)易，以及以低值海產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品為主的邊民互市貿(mào)易。東興試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)東興市是中越邊境最大的陸路口岸，與東興一河之隔的是被稱(chēng)為“越南深圳”的芒街市。那里的邊民互市貿(mào)易區(qū)，呈現(xiàn)一派繁忙景象。專(zhuān)為邊境貿(mào)易而來(lái)的外來(lái)人口有4萬(wàn)多人，小額貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)有100多家，從事互市貿(mào)易的邊境人民有1萬(wàn)多人，繁榮的中越邊境貿(mào)易已成為東興試驗(yàn)區(qū)的一張“亮麗名片”，2014年，東興試驗(yàn)區(qū)邊貿(mào)成交總額為224億元人民幣。

據(jù)楊東星介紹，目前，東興試驗(yàn)區(qū)借助沿邊沿海的特色優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與越南乃至東盟國(guó)家的友好合作，形成產(chǎn)業(yè)資源互補(bǔ)，打造試驗(yàn)區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

先行先試 首戰(zhàn)告捷

一直以來(lái)，不管是對(duì)于沿海開(kāi)放特區(qū)還是沿邊開(kāi)放特區(qū)來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放的模式都是助力一個(gè)地區(qū)邁向成功之門(mén)的鑰匙。而對(duì)于東興試驗(yàn)區(qū)來(lái)說(shuō)，一系列先行先試的改革措施便是這把鑰匙，助力試驗(yàn)區(qū)建設(shè)由此駛?cè)肟燔?chē)道。

2013年7月，東興試驗(yàn)區(qū)在廣西率先開(kāi)展個(gè)人跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，成為繼浙江義烏之后，中國(guó)第二個(gè)開(kāi)展個(gè)人跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的地區(qū)。試點(diǎn)實(shí)施后，80萬(wàn)元人民幣以下的結(jié)算業(yè)務(wù)憑個(gè)人身份證幾分鐘即可辦妥，大大簡(jiǎn)化了結(jié)算手續(xù)和降低結(jié)算成本，極大地促進(jìn)了邊境貿(mào)易的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2013年7月10日個(gè)人跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)試點(diǎn)開(kāi)始到2015年5月31日，中國(guó)廣西防城港市個(gè)人跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算總量達(dá)280億元人民幣，其中，截至2014年底，東興試驗(yàn)區(qū)內(nèi)高達(dá)98%的邊境貿(mào)易使用人民幣結(jié)算，個(gè)人跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算總量達(dá)到215億元人民幣。

個(gè)人跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，只是東興試驗(yàn)區(qū)一系列先行先試的創(chuàng)新舉措之一。2013年至今，東興試驗(yàn)區(qū)還先后開(kāi)通進(jìn)境苗木指定口岸、恢復(fù)辦理邊境旅游異地辦證業(yè)務(wù)、啟動(dòng)外國(guó)人口岸簽證業(yè)務(wù)以及先行企業(yè)登記制度改革等，并交上一份份“滿(mǎn)意的答卷”。

據(jù)楊東星介紹，東興試驗(yàn)區(qū)為促進(jìn)金融業(yè)的快速升級(jí)，在沿邊金融改革創(chuàng)新方面做出了許多嘗試性的工作。東興試驗(yàn)區(qū)成立金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)外出考察的形式，學(xué)習(xí)和借鑒深圳前海等先進(jìn)地區(qū)的金融創(chuàng)新模式，將盡快研究出臺(tái)一系列支持金融業(yè)態(tài)發(fā)展的有力舉措，促進(jìn)沿邊金融業(yè)集聚發(fā)展，未來(lái)凡是在東興試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)的金融企業(yè)和機(jī)構(gòu)都可以享受諸如不限制金融企業(yè)注冊(cè)地址的個(gè)數(shù)、小額貸款金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍放寬至中國(guó)各地等更多的優(yōu)惠政策。

2014年，東興試驗(yàn)區(qū)在廣西沿邊金融綜合改革中創(chuàng)造了三個(gè)“全國(guó)第一”，即成為了中國(guó)第一個(gè)人民幣與越南盾兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，建立了中國(guó)第一個(gè)東盟貨幣服務(wù)平臺(tái)，成立了中國(guó)第一家跨境保險(xiǎn)服務(wù)中心。尤其是在跨境保險(xiǎn)服務(wù)方面，試驗(yàn)區(qū)不僅為跨境人、財(cái)、物保險(xiǎn)需求提供有效保障，降低了跨境經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而且有助于出口信用、邊境物流、境外旅游等經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。不僅如此，東興試驗(yàn)區(qū)發(fā)展邊民互市合作社，做大做強(qiáng)邊境小額貿(mào)易的同時(shí)，加快邊民互信體系的建設(shè)，針對(duì)邊民實(shí)際情況，通過(guò)金融支持促進(jìn)邊民貿(mào)易增收。

廣西東興國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)空間布局圖。

2014年4月26日，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行中國(guó)(東興試驗(yàn)區(qū))東盟貨幣業(yè)務(wù)中心正式揭牌營(yíng)業(yè)。

專(zhuān)家認(rèn)為，在21世紀(jì)“海上絲綢之路”的建設(shè)浪潮下，東興試驗(yàn)區(qū)應(yīng)堅(jiān)持“邊海聯(lián)動(dòng)、海陸相濟(jì)”的發(fā)展定位，發(fā)揮其作為中國(guó)—東盟主門(mén)戶(hù)和出海出邊國(guó)際大通道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將試驗(yàn)區(qū)建成中國(guó)—東盟海上走廊的重要樞紐和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的航運(yùn)中心，形成向內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地輻射的綜合運(yùn)輸通道和交通網(wǎng)絡(luò)。

在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版加快建設(shè)和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展的機(jī)遇下，東興試驗(yàn)區(qū)也在不斷加快探索中國(guó)沿邊地區(qū)改革發(fā)展新模式的步伐，充分發(fā)揮沿邊沿海的優(yōu)勢(shì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展邊海產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放的合作機(jī)制，努力推進(jìn)興邊富民的發(fā)展目標(biāo)，打造中國(guó)邊疆民族濃郁的濱海風(fēng)情特色示范區(qū)。