張建國徐微

在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，如何履行基本職責(zé)才能更好適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，始終是擺在中國工會(huì)面前的一個(gè)重大時(shí)代命題。歷史昭示現(xiàn)實(shí)，過去啟示未來。通過對(duì)發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家工會(huì)發(fā)展歷程的梳理和中國工會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況的分析，我們愈發(fā)感到，走向談判作為中國工會(huì)履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)的有益探索，具有重要現(xiàn)實(shí)意義，中國工會(huì)應(yīng)該順應(yīng)改革發(fā)展的形勢任務(wù)，順應(yīng)廣大職工群眾的熱切期盼，努力通過開展集體談判更好履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)，真正彰顯工會(huì)在黨和國家工作大局中的獨(dú)特作用，切實(shí)贏得職工群眾的信賴和支持。

發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家工會(huì)的發(fā)展史就是從暴力抗?fàn)幾呦蚣w談判的歷史

工會(huì)組織是近代工人運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。十八世紀(jì)中葉以來，在席卷全球的工業(yè)化進(jìn)程中，機(jī)器大生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化及流水線的廣泛運(yùn)用，在大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，也使得資本對(duì)勞動(dòng)者的剝削達(dá)到無以復(fù)加的程度。但是，面對(duì)來自資本對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)造剩余價(jià)值的殘酷剝奪，勞動(dòng)者個(gè)體進(jìn)行的單獨(dú)而又分散的抗?fàn)幮袨?，總是難逃失敗的命運(yùn)。為了更好地維護(hù)自身權(quán)益，勞動(dòng)者逐步認(rèn)識(shí)到團(tuán)結(jié)起來、聯(lián)合行動(dòng)的力量及其重要性，從而逐步自我組織起來抗?fàn)?，形成工人運(yùn)動(dòng)浪潮；在波瀾壯闊的工人運(yùn)動(dòng)中，資方也深感諸如工人罷工、破壞機(jī)器等無序的勞資沖突對(duì)于生產(chǎn)秩序的巨大破壞力，因而,在勞資對(duì)抗中雙方逐步轉(zhuǎn)向妥協(xié)，尋求化解沖突的制度化路徑，正是在這一過程中，結(jié)社自由從被禁止轉(zhuǎn)為被承認(rèn)，作為工人階級(jí)群眾組織的工會(huì)以及作為勞動(dòng)者群體維權(quán)重要手段的集體談判也應(yīng)運(yùn)而生。這正如塞繆爾·P·亨廷頓在《變化社會(huì)中的政治秩序》一書中對(duì)工會(huì)組織的描述：“早期工業(yè)化國家中的社會(huì)沖突和工人罷工的最根本的原因，或許就是當(dāng)局不愿意承認(rèn)勞工有組織起來的權(quán)力，不愿意承認(rèn)工會(huì)的合法地位。這些原則在19世紀(jì)只有通過斗爭才得以確立。一個(gè)政府越是堅(jiān)持拒絕承認(rèn)勞工組織的合法性，工會(huì)就變得越激進(jìn)。工會(huì)化被解釋為是對(duì)現(xiàn)存秩序的一個(gè)挑戰(zhàn)，這種解釋本身就傾向于使工會(huì)化真正成為對(duì)現(xiàn)存秩序的挑戰(zhàn)。所有先進(jìn)國家都有大規(guī)模的組織良好的工人運(yùn)動(dòng)。所以，落后國家也想仿效。一個(gè)全國性的勞工聯(lián)盟對(duì)于國家尊嚴(yán)來說，就如同軍隊(duì)、航空公司和外事機(jī)構(gòu)一樣，是不可或缺的?！笨梢哉f，從工會(huì)誕生的歷史看，工會(huì)是勞資矛盾的必然產(chǎn)物，它就是為代表和維護(hù)勞動(dòng)者利益而生的。

1.市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)呼喚工會(huì)組織更好發(fā)揮作用

毋庸置疑，市場經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)的偉大發(fā)明之一。市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，釋放了蘊(yùn)藏在社會(huì)中的巨大潛力，使勞動(dòng)生產(chǎn)率得以快速提高，社會(huì)財(cái)富實(shí)現(xiàn)了成倍增長。這是因?yàn)椋袌鼋?jīng)濟(jì)的顯著特征，是市場交換規(guī)則普遍化，即市場在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。但正如硬幣總有正反兩面，有時(shí)候換個(gè)角度看，優(yōu)勢恰恰就是“問題之所在”。市場經(jīng)濟(jì)推崇自由交易，視其為效率之源，這固然是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)理，但任何形式的自由交易都要建立在交易雙方地位平等基礎(chǔ)之上，而交易主體地位平等又系于他們之間力量的大體均衡。回顧歷史我們可以看到，大規(guī)模工業(yè)化本身就是一場資本的盛宴，資本更加強(qiáng)勢而勞動(dòng)者日漸弱勢，兩者之間力量對(duì)比的此消彼長使得勞資矛盾更加突出和尖銳。工業(yè)化時(shí)代，勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中逐步淪為從屬地位，其收入水平、工作環(huán)境和勞動(dòng)安全衛(wèi)生等方面的話語權(quán)日漸式微甚至消失殆盡。正是在這種情況下，勞動(dòng)者在罷工、集會(huì)、示威等反抗中認(rèn)識(shí)到自己作為一個(gè)階級(jí)的共同利益，他們必須通過自己的組織進(jìn)行“抱團(tuán)取暖”，亦即要有一個(gè)有力量的組織——工會(huì)與日益強(qiáng)大的資本分庭抗禮，幫助他們“找回失去的話語權(quán)”。從這個(gè)意義上講，市場經(jīng)濟(jì)和工會(huì)是一對(duì)天然的孿生子，要發(fā)展真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)，就必須有工會(huì)的存在以及充分發(fā)揮作用與之相“配套”。如果沒有工會(huì)對(duì)資本貪婪本性的節(jié)制，市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行是不可想象的。也正是因?yàn)橛辛α抗?huì)的廣泛活動(dòng)，它在矯正市場經(jīng)濟(jì)中失衡的勞資力量對(duì)比方面所發(fā)揮的獨(dú)特作用，才保證了勞資矛盾始終沒有逾越資本主義生產(chǎn)方式的框架，以至社會(huì)形成一句廣為流傳的名言，“沒有工會(huì)，市場經(jīng)濟(jì)就不能正常運(yùn)作”，它精辟地概括了工會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。從發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的情況看，二次世界大戰(zhàn)后，工會(huì)早已成為市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)治理體系中不可或缺的重要組成部分，是市場經(jīng)濟(jì)得以平穩(wěn)運(yùn)行的有生力量。

2.工會(huì)的作用主要應(yīng)該體現(xiàn)在能否真正代表勞動(dòng)者開展集體談判

工會(huì)作為市場經(jīng)濟(jì)治理體系中不可或缺的重要社會(huì)組織，它與資本分庭抗禮的力量，不僅僅來自于其自身，而是更多來自其背后成千上萬勞動(dòng)者支持形成的合力。資本可能會(huì)對(duì)單個(gè)勞動(dòng)者的抗?fàn)師o動(dòng)于衷，卻無法對(duì)作為一個(gè)群體的勞動(dòng)者的集體力量熟視無睹，尤其是工會(huì)組織的獨(dú)特之處在于，它既有“人多勢眾”的數(shù)量優(yōu)勢，又有把勞動(dòng)者個(gè)體分散意愿集合成整體力量的組織優(yōu)勢。畢竟，缺乏有效組織的“人多勢眾”，在很多時(shí)候不過是一盤散沙或者說是烏合之眾。事實(shí)上，勞動(dòng)者之所以愿意相信工會(huì)并且在很多時(shí)候能夠接受工會(huì)基于勞動(dòng)者的長遠(yuǎn)利益之考慮而做出的暫時(shí)妥協(xié)，最為關(guān)鍵的原因就在于，由勞動(dòng)者團(tuán)結(jié)起來組成的工會(huì)，會(huì)始終代表勞動(dòng)者開展集體談判來維護(hù)他們的各項(xiàng)權(quán)益。比如，18 24年后的英國工會(huì)就公開宣稱，自己的任務(wù)就是保護(hù)勞動(dòng)者不受資產(chǎn)階級(jí)的橫行霸道和苛刻待遇所害，工會(huì)就要代表勞動(dòng)者集體地與資本的代表進(jìn)行談判。由此，工會(huì)和勞動(dòng)者之間就形成了一種良性互動(dòng)：因?yàn)楣?huì)能夠代表勞動(dòng)者通過開展集體談判維護(hù)他們的各項(xiàng)權(quán)益，于是對(duì)勞動(dòng)者的吸引力越來越強(qiáng)，有更多的勞動(dòng)者加入工會(huì)，通過集體談判的方式表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求；由于有更多的勞動(dòng)者加入，工會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的號(hào)召力越來越大，日益成為不可忽視的重要力量，促成集體談判取得勞動(dòng)者滿意的預(yù)期效果就更加游刃有余。雖然近些年來，在西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，隨著新自由主義經(jīng)濟(jì)政策影響不斷擴(kuò)大以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局的發(fā)展變化，工會(huì)的力量有弱化的趨勢，集體談判出現(xiàn)了一定程度的分散化，但是，變化的只是形勢發(fā)展對(duì)集體談判成果產(chǎn)生不同程度的影響，而集體談判作為工會(huì)作用發(fā)揮的基本途徑和勞動(dòng)者維權(quán)的基本手段并沒有改變。

3.有能夠承擔(dān)起集體談判重任的工會(huì)發(fā)揮積極作用才會(huì)有真正的勞動(dòng)關(guān)系和諧，市場經(jīng)濟(jì)才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)用才會(huì)有真正的勞動(dòng)關(guān)系和諧，市場經(jīng)濟(jì)才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)

越是談判的工會(huì)就越有力量，越有力量的工會(huì)就越能夠吸引更多的勞動(dòng)者加入，為展開真正的談判提供力量支撐。這是為發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家工會(huì)發(fā)展史所證實(shí)的結(jié)論。毋庸諱言，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，面對(duì)不斷強(qiáng)大的工會(huì)，有不少人有這樣或那樣的擔(dān)心，有人擔(dān)心強(qiáng)大的工會(huì)會(huì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保守力量，成為影響市場經(jīng)濟(jì)競爭效率的制約因素；甚至有人擔(dān)心強(qiáng)大的工會(huì)會(huì)成為社會(huì)進(jìn)步的“反動(dòng)”力量，成為壓垮福利社會(huì)的最后一根稻草，等等。凡此種種，無一不流露出對(duì)強(qiáng)大工會(huì)之于社會(huì)所謂危害性的莫名擔(dān)憂。但是，有力量的工會(huì)在市場經(jīng)濟(jì)中的不俗表現(xiàn)早已證明，工會(huì)是市場經(jīng)濟(jì)中協(xié)調(diào)最為重要的社會(huì)關(guān)系之一的勞資關(guān)系的基本主體，在緩解勞資矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著無可替代的重要作用。近的如“擁有最強(qiáng)硬的工會(huì)”的韓國以及企業(yè)工會(huì)成為戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展三大支柱之一的日本，強(qiáng)大的工會(huì)都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要助推力量。對(duì)此，有人甚至提出，在很大程度上，日本汽車企業(yè)打敗北美汽車企業(yè)，將北美和歐洲老牌汽車廠逼上絕境的豐田和本田，勞資關(guān)系是否和諧以及和諧的程度，是其中關(guān)鍵性的較量。日本、韓國這種勞資關(guān)系的和諧，不是自然生成，而是勞資談判的結(jié)果。遠(yuǎn)的如德國、丹麥、瑞典等國家，工會(huì)通過開展廣泛深入的集體談判，在緩和勞資極端對(duì)立方面發(fā)揮了舉足輕重的獨(dú)特作用。正如德國前總理施密特曾經(jīng)的論斷，“沒有工會(huì)負(fù)有責(zé)任感的、以全體人民福利為目標(biāo)的態(tài)度，我們國家今天就不可能這么好地屹立在世界上。沒有工會(huì)的富有批評(píng)的、向前看的合作，我們大家就不可能生活在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、特別是政治方面普遍穩(wěn)定的聯(lián)邦德國之中。”無數(shù)的實(shí)踐已經(jīng)證明，在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中，工會(huì)作為一種推進(jìn)社會(huì)公平正義的群眾組織，通過談判展示的力量是積極的進(jìn)步的，它的強(qiáng)大會(huì)為社會(huì)的和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。畢竟，如果工會(huì)不能通過制度化的卓有成效的集體談判來平衡勞資之間如影隨形的利益矛盾，勞資矛盾就必然會(huì)以非制度化的社會(huì)沖突形式表現(xiàn)出來，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的隱患。

從發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家工會(huì)走向談判的發(fā)展歷史看，我們至少可以得出以下結(jié)論：其一，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，勞資矛盾不可避免，化解勞資矛盾需要工會(huì)作為勞動(dòng)者利益的代表，在平衡勞資利益關(guān)系中發(fā)揮獨(dú)特作用。否則，不可預(yù)期、愈演愈烈的勞資矛盾沖突會(huì)嚴(yán)重影響市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，甚至使得其無法正常運(yùn)行。其二，在市場經(jīng)濟(jì)中，勞資矛盾需要有制度化的解決路徑，集體談判制度就是市場經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞資矛盾的基礎(chǔ)性制度。集體談判過程能夠?qū)趧?dòng)者的訴求轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的、可以預(yù)期可以調(diào)控的制度化表達(dá)。工會(huì)開展的集體談判越是卓有成效，工人的訴求就會(huì)盡可能被容納到制度化的表達(dá)渠道之中，而不會(huì)轉(zhuǎn)化為無序的勞資沖突。其三，勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基石，而勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定，必須依靠雙方博弈實(shí)現(xiàn)利益平衡，形成內(nèi)在的自然的穩(wěn)定，而不是在行政高壓控制之下的暫時(shí)的穩(wěn)定。在沒有集體談判制度之前，哪怕是對(duì)工人運(yùn)動(dòng)給予強(qiáng)力的行政控制，此起彼伏的抗?fàn)幒图ち覠o序的沖突，也還會(huì)日益突出和嚴(yán)重；在建立集體談判制度并有效運(yùn)轉(zhuǎn)之后，哪怕沒有對(duì)勞動(dòng)者的刻意引導(dǎo)，勞動(dòng)者也會(huì)自覺地通過集體談判來表達(dá)訴求。從這個(gè)意義上講，只要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，就必須有通過集體談判展現(xiàn)自己力量和作用的工會(huì)，這是歷史發(fā)展的必然選擇。

走向談判才能真正彰顯中國工會(huì)的重要作用

2014年2月17日，習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“中華民族是一個(gè)兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色?！彪m然由于各國歷史文化、社會(huì)制度、發(fā)展階段不同，各國工會(huì)發(fā)展道路也各有特色，但各國工會(huì)都有一個(gè)基本目標(biāo)，這就是維護(hù)廣大勞動(dòng)者權(quán)益，讓廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。同樣，在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系矛盾特別是勞資之間利益矛盾產(chǎn)生和發(fā)展變化，也不會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)體制的不同而有本質(zhì)的區(qū)別，在通過集體談判代表和維護(hù)勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)益方面，中國工會(huì)與其他國家工會(huì)也有著許多共同之處。中國工會(huì)在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中，要積極履行維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的神圣職責(zé)，為廣大勞動(dòng)者說話辦事，特別是要致力于不斷改善廣大勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)收入、勞動(dòng)保障、生活質(zhì)量，讓廣大勞動(dòng)者更多分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，必然要走向談判，通過集體談判實(shí)現(xiàn)這樣的基本目標(biāo)。因此，集體談判必然是中國工會(huì)履行基本職責(zé)、發(fā)揮作用的重要手段。這一點(diǎn)，不論從工會(huì)自身的職責(zé)定位推論，還是從黨中央對(duì)工會(huì)的要求、廣大勞動(dòng)者對(duì)工會(huì)的期盼來看，都是中國工會(huì)不容回避的現(xiàn)實(shí)選擇。

1.從黨中央的要求看，中國工會(huì)走向談判是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法遵章獨(dú)立自主開展工作的必然要求

工會(huì)與政黨的聯(lián)系是歷史性、國際性現(xiàn)象。在我國，中國工會(huì)和中國共產(chǎn)黨的聯(lián)系更為緊密，堅(jiān)持自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是工會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且也是工會(huì)應(yīng)當(dāng)始終保持下去的優(yōu)良傳統(tǒng)。但是，需要明確的是，中國工會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既要體現(xiàn)在政治立場和政治原則上，也要體現(xiàn)在工作準(zhǔn)則和具體要求上。換言之，中國工會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是要空喊口號(hào)，而是應(yīng)當(dāng)落實(shí)到具體行動(dòng)上，按照黨中央對(duì)工會(huì)的要求開展工作。黨中央近年來對(duì)工會(huì)工作做出一系列明確指示，特別是對(duì)中國工會(huì)做好維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益工作的要求，既一以貫之又逐步深化。不論中國工會(huì)九大以來歷次中國工會(huì)全國代表大會(huì)上黨中央的致詞，還是近年來黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)工作的一系列指示精神，都反復(fù)強(qiáng)調(diào),工會(huì)要不遺余力地履行好維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，做好維權(quán)工作，在涉及勞動(dòng)者合法權(quán)益問題上，工會(huì)要敢于維權(quán)、善于維權(quán)，旗幟要更鮮明，聲音要更響亮，措施要更有力，行動(dòng)要更堅(jiān)決；要著眼于提高工會(huì)建設(shè)科學(xué)化水平，增強(qiáng)工會(huì)組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。2013年10月23日，習(xí)近平同志在同中華全國總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)強(qiáng)調(diào)，工會(huì)要贏得職工群眾信賴和支持，必須做好維護(hù)職工群眾切身利益工作，促進(jìn)社會(huì)公平正義。工會(huì)維權(quán)的重點(diǎn)就是職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，就是職工群眾面臨的最困難最操心最憂慮的實(shí)際問題。這些要求與法律法規(guī)的規(guī)定是一致的?！豆?huì)法》第六條規(guī)定“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會(huì)通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益。”《勞動(dòng)法》第三十三條規(guī)定“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體合同。”《勞動(dòng)合同法》第六條規(guī)定“工會(huì)應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位依法訂立和履行勞動(dòng)合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益?！币虼?，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決按照法律和工會(huì)章程的規(guī)定，把黨中央和法律法規(guī)要求工會(huì)應(yīng)當(dāng)而且必須做好的維權(quán)工作做到位，就是要通過集體談判的辦法去解決在企業(yè)中職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。同時(shí)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，還應(yīng)當(dāng)自覺服從服務(wù)于黨和國家工作大局，把工會(huì)工作放到這個(gè)大局中去思考、去把握、去推進(jìn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，黨和國家工作大局就是要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，中國工人運(yùn)動(dòng)的時(shí)代主題也是要為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。而要實(shí)現(xiàn)中國夢，最根本的是要緊緊依靠包括工人階級(jí)在內(nèi)的全體人民的勞動(dòng)、創(chuàng)造、奉獻(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)全體人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。理論和實(shí)踐早已充分證明，保障職工群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益是我國社會(huì)主義制度的根本要求，是黨和國家的神圣職責(zé)，也是發(fā)揮廣大職工群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性最主要最基礎(chǔ)的工作。從這個(gè)意義上講，中國工會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到圍繞中心、服務(wù)大局，就必須自覺主動(dòng)地運(yùn)用集體談判的辦法做好維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益工作，通過集體談判的方式，讓更多的勞動(dòng)者分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，以維權(quán)的新成效不斷團(tuán)結(jié)、動(dòng)員、引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。

2.從工會(huì)自身的職責(zé)定位看，中國工會(huì)走向談判是彰顯工會(huì)地位作用，實(shí)現(xiàn)切實(shí)維權(quán)的有效途徑

新中國成立后，在一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)工會(huì)的職責(zé)定位、作用發(fā)揮等工會(huì)組織的基本問題，始終存在著諸多認(rèn)識(shí)上的分歧，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工會(huì)作為空間的有限性，使得中國工會(huì)在不斷的搖擺中，逐步淪為只負(fù)責(zé)“吹拉彈唱、打球照相”的邊緣性附屬機(jī)構(gòu)。改革開放以來,特別是隨著鄧小平在中國工會(huì)第九次全國代表大會(huì)上代表黨中央致詞的發(fā)表，工會(huì)的性質(zhì)、地位、作用和任務(wù)日益明晰，黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,深化發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)改革，對(duì)中國工會(huì)提出了新的要求，黨中央和法律法規(guī)對(duì)工會(huì)組織的定位以及發(fā)揮工會(huì)作用的方法途徑越來越清晰。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)、生活、教育“三位一體”到改革開放初期的維護(hù)、建設(shè)、參與、教育四項(xiàng)社會(huì)職能，從全面履行各項(xiàng)社會(huì)職能、突出維護(hù)職能，到以法律的形式明確維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，這樣的演變發(fā)展過程說明，中國工會(huì)在不斷的探索實(shí)踐中，進(jìn)一步明確了核心業(yè)務(wù)工作就是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。事實(shí)上，這些年來，在一些地方，之所以有的工會(huì)對(duì)勞動(dòng)者缺乏足夠的吸引力和凝聚力，或者勞動(dòng)者對(duì)工會(huì)工作不滿意、不認(rèn)可，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是沒有找到有效密切聯(lián)系勞動(dòng)者的途徑和方法，就是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益工作做的不到位，該干的事沒有干好。不可否認(rèn)，工會(huì)作為職工群眾的組織，既承擔(dān)著協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工權(quán)益的工作，又承擔(dān)著維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定的重要責(zé)任，但是，維權(quán)是維穩(wěn)的前提，只有有效維護(hù)了勞動(dòng)者權(quán)益，從而使勞動(dòng)者由衷感到自身權(quán)益受到了公平對(duì)待、合法合理利益得到了有效維護(hù)，社會(huì)穩(wěn)定才會(huì)有良好的基礎(chǔ)。各級(jí)工會(huì)開展維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益工作的實(shí)踐充分證明，什么時(shí)候工會(huì)維權(quán)工作做得到位，什么時(shí)候工會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的吸引力和凝聚力就強(qiáng)，反之亦然。而且，對(duì)于工會(huì)通過何種途徑做好維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益工作，《工會(huì)法》也有十分明確的規(guī)定，“工會(huì)通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益。”這樣的邏輯關(guān)系說明，中國工會(huì)要彰顯作用，就要切實(shí)做好維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益工作，而要做好維權(quán)工作，就必須用好集體談判這一手段，通過開展集體談判來維護(hù)勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)益。2012年，國家統(tǒng)計(jì)局沈陽調(diào)查隊(duì)對(duì)該市一線職工收入進(jìn)行的調(diào)查分析顯示，已簽訂集體合同的一線職工月均工資為2542元，比全市平均高226元，增長15.3%，增幅比全市平均高0.8%；而未簽訂集體合同的一線職工月均工資為18 47元，比全市平均低469元，增長5.4%，增幅比全市平均低9.1%。集體談判在提高職工收入水平上發(fā)揮的作用由此可見一斑。從這個(gè)意義上講，中國工會(huì)更加清晰和定型的職責(zé)定位，也在客觀上要求工會(huì)要將開展集體談判作為自己履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)的重要手段。

3.從維護(hù)社會(huì)公平正義看，中國工會(huì)走向談判是不斷提升勞動(dòng)者福祉，保證使發(fā)展成果更多更公平惠及廣大勞動(dòng)者的具體體現(xiàn)

公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。黨的十八大提出，“要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！秉h的十八屆三中全會(huì)提出，“全面深化改革，必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！备母镩_放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大的輝煌成就，這其中凝聚著廣大勞動(dòng)者辛勤勞動(dòng)、默默奉獻(xiàn)的心血與汗水，但是，在我國現(xiàn)有的發(fā)展水平上，社會(huì)上還存在大量不公平、非正義現(xiàn)象，特別是億萬普通勞動(dòng)者并沒有充分合理公平地共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果?！安还珓t怨，不平則鳴”。隨著廣大普通勞動(dòng)者的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，他們對(duì)自身遭遇的不公平對(duì)待反映越來越強(qiáng)烈，在有的企業(yè)勞動(dòng)者不公平情緒積聚到一定程度，甚至演變成了大規(guī)模的職工群體性事件并擴(kuò)散到其他企業(yè)。如果任由這種勢頭發(fā)展蔓延下去，既會(huì)影響廣大普通勞動(dòng)者對(duì)繼續(xù)推進(jìn)改革的信心，又會(huì)危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)。應(yīng)該說，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的不公平越來越突出表現(xiàn)為勞動(dòng)關(guān)系雙方利益分配上的不合理，也就是說，或許勞動(dòng)者的收入的確隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而逐步改善，但這種改善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平并不同步、與勞動(dòng)者的付出并不匹配。而且，這種不公平總是具體體現(xiàn)在微觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)層面，基于市場經(jīng)濟(jì)中政府不能更不應(yīng)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)的基本規(guī)則，雖然政府主觀上有解決這類社會(huì)不公平現(xiàn)象的迫切愿望，但客觀上面對(duì)由此引發(fā)的社會(huì)矛盾，政府除了疲于奔命、事后救火之外，并沒有太多的辦法和手段。由于利益分配的不公平源自權(quán)利的不對(duì)等，要從根本上消除廣大普通勞動(dòng)者由于沒有充分公平共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果而產(chǎn)生的不公平感，就是要切實(shí)保障廣大普通勞動(dòng)者有能夠和強(qiáng)大資本進(jìn)行平等博弈的權(quán)利，而這種平等博弈的權(quán)利就是工會(huì)代表職工開展集體談判的權(quán)利。從這個(gè)意義上講，工會(huì)是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要力量，而工會(huì)要發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平正義的作用，就要走向談判，通過代表廣大普通勞動(dòng)者與資本進(jìn)行博弈，讓勞動(dòng)關(guān)系雙方利益分配更加公平合理，從而使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果更多更公平惠及廣大勞動(dòng)者。改革若要重拾昔日的激情歲月，必須著眼創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，從億萬普通勞動(dòng)者的參與和支持中汲取不竭動(dòng)力，而在這樣的歷史進(jìn)程中，中國工會(huì)只有走向談判才能大有可為、大有作為。

中國工會(huì)走向談判是一個(gè)長期的過程，需要堅(jiān)持不懈、努力前行

1992年，黨的十四大明確提出中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。從那時(shí)起，遵循發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律，中國開始逐步建立一系列與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)相配套相適應(yīng)的制度機(jī)制，具體到勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，當(dāng)首推1994年頒布的《勞動(dòng)法》。作為規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的基本法律，《勞動(dòng)法》第一次以法律的形式確認(rèn)了中國的集體談判制度，這既從一個(gè)側(cè)面證明了建立集體談判制度是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇，又為中國工會(huì)在實(shí)踐中探索走向談判提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

1.中國工會(huì)走向談判在艱難曲折中起步，未來之路仍然任重道遠(yuǎn)

歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，工會(huì)走向談判不可能一帆風(fēng)順，從來都是任重道遠(yuǎn)，其間注定要經(jīng)歷一個(gè)艱難曲折的過程。在這方面，中國工會(huì)也不會(huì)例外。應(yīng)該說，中國工會(huì)走向談判的探索實(shí)踐起步較早，早在上世紀(jì)90年代中期，《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施之際，中華全國總工會(huì)就以貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》為契機(jī)，提出了抓住平等協(xié)商和簽訂集體合同這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是抓住了貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》的主要矛盾，就是牽住了“牛鼻子”，就會(huì)起到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。這一要求雖然將集體談判擺上了工會(huì)工作十分重要的位置，各級(jí)工會(huì)也進(jìn)行了積極探索實(shí)踐，但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、社會(huì)各方認(rèn)識(shí)水平、舊有的工會(huì)工作格局等因素的制約，中國工會(huì)走向談判的探索實(shí)踐在最初的幾年還只是停留在一些地方試點(diǎn)層面，其廣泛和深入程度遠(yuǎn)并沒有達(dá)到全國總工會(huì)希望的目標(biāo)。此后，隨著2001年修改后的《工會(huì)法》明確了維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，全國總工會(huì)又提出了“組織起來、切實(shí)維權(quán)”、“以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”、“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)職工權(quán)益”等要求，各級(jí)工會(huì)加大力度不斷推動(dòng)集體談判工作深化發(fā)展。但是，毋庸諱言，在這個(gè)過程中，在一些地方，由于工會(huì)內(nèi)部的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，工會(huì)現(xiàn)有資源并沒有大幅度向維權(quán)工作傾斜，剛剛起步的中國工會(huì)集體談判，并沒有隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的條件具備而闊步前行，而是出現(xiàn)了一定程度的曲折反復(fù)甚至停滯不前。然而，勞動(dòng)關(guān)系矛盾的發(fā)展變化，從來都不會(huì)因?yàn)橹袊?huì)在走向談判上的遲疑和彷徨而放緩步伐，2010年，發(fā)生在“春天里”的“富士康連跳事件”以及以佛山南海本田等企業(yè)集體停工事件為代表的因勞動(dòng)關(guān)系矛盾引發(fā)的群體性事件的持續(xù)增多，波及10多個(gè)城市,在勞動(dòng)關(guān)系矛盾突發(fā)事件增多過程中，中國工會(huì)被推到了風(fēng)口浪尖。沉重的壓力和緊迫的現(xiàn)實(shí)使得中國工會(huì)更加清醒地意識(shí)到，面對(duì)越來越突出和尖銳的勞動(dòng)關(guān)系矛盾，不僅不能停下走向談判的腳步，反而應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)關(guān)系矛盾的“倒逼”之下進(jìn)一步加快步伐。正是在這一背景下，全國總工會(huì)提出了“兩個(gè)普遍”，要求各級(jí)工會(huì)依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織、依法推動(dòng)企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，由此，中國工會(huì)走向集體談判的探索實(shí)踐在全國各地全面鋪開，集體談判工作也進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。截至2013年底，全國共簽訂集體合同242萬份，覆蓋企業(yè)632.9萬家，覆蓋職工2.8 7億人；簽訂工資專項(xiàng)集體合同129.8萬份，覆蓋企業(yè)364.4萬家，覆蓋職工1.64億人。然而，中國工會(huì)推進(jìn)集體談判工作雖然取得了一定進(jìn)展，但從總體上看，這種進(jìn)展還是初步的，中國工會(huì)走向談判還只能說是剛剛起步。橫向比較，相比西方市場經(jīng)濟(jì)國家健全完善集體談判制度用了上百年的時(shí)間，我們的20年還顯得過于短暫，尤其是在這個(gè)過程中還有太多的曲折反復(fù)；縱向?qū)徱?，回頭看，固然實(shí)踐過程歷盡艱辛、成績來之不易，但向前看離真正談判的工會(huì)還有很大的差距。深究起來，其間的曲折反復(fù)、艱難不易，固然是多種因素制約的結(jié)果，但是來自工會(huì)內(nèi)外的不同認(rèn)識(shí)，甚至對(duì)集體談判的諸多疑慮、擔(dān)心，可以說是中國工會(huì)真正走向談判面臨的最大“攔路虎”。從這個(gè)意義上講，向著談判行進(jìn)的中國工會(huì)，還剛剛“在路上”，其前路漫漫，可謂任重道遠(yuǎn)。

2.中國工會(huì)走向談判是歷史的必然，任何力量都無法阻擋

雖然中國工會(huì)走向談判曲曲折折，但歷史將會(huì)證明，中國工會(huì)走向集體談判，不是誰的一廂情愿或者主觀臆斷，甚至也不是中國工會(huì)自己愿意與否的自由選擇，而是一種符合客觀規(guī)律的必然發(fā)展趨勢。從根本上講，走向談判是勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)中國工會(huì)提出的明確要求、指明的發(fā)展方向。從《勞動(dòng)法》確立集體談判制度，到《工會(huì)法》和《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)集體談判制度進(jìn)行的進(jìn)一步完善；從國家“十二五”規(guī)劃綱要提出“要按照市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)原則，形成反映勞動(dòng)力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制”、“要積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍、集體合同簽訂率達(dá)到8 0%”，到黨的十八大報(bào)告提出“推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度”，再到黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“健全工資決定和正常增長機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度”，這些既一脈相承又逐步深化的法律規(guī)定和政策主張，充分說明黨中央面對(duì)日益增多和凸顯的勞動(dòng)關(guān)系矛盾，越來越重視集體談判制度的作用，也更迫切地希望和要求中國工會(huì)通過走向談判來切實(shí)發(fā)揮集體談判制度對(duì)于協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)性作用。而且，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一個(gè)最關(guān)鍵的方面是要善于運(yùn)用對(duì)話、協(xié)商、談判等方式解決不同利益主體之間的利益沖突，這必然要求通過推行集體談判制度，更好地協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益沖突。更重要的是，工會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系矛盾產(chǎn)物，是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織。作為群眾組織，工會(huì)開展工作具有自身獨(dú)特的方式方法，不能靠行政命令，必須立足群眾組織的特點(diǎn)、立足勞動(dòng)者的實(shí)際，通過團(tuán)結(jié)、動(dòng)員的方式和說服、吸引的方法來開展工作。這決定了工會(huì)如果不能通過自己的方法把廣大勞動(dòng)者吸引和凝聚到自己周圍，勞動(dòng)者就會(huì)被同鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)甚至一些其它的所謂“維權(quán)組織”吸引過去。畢竟，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者為了維護(hù)自身的權(quán)益不受侵害，都有組織起來的意愿和行動(dòng)，如果法定的代表和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的組織——工會(huì),不能切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，那么勞動(dòng)者要么加入其它組織，要么自行成立組織。近年來，在一些地方，工會(huì)組織對(duì)一些職工群體性事件事發(fā)前根本不知情、事發(fā)后又難以介入其中；還有一些勞動(dòng)者同工會(huì)組織基本不聯(lián)系，卻很愿意到一些其他民間組織的場所參加活動(dòng)，這應(yīng)該是對(duì)工會(huì)組織履職方向的一個(gè)提醒甚至說是警示。事實(shí)上，對(duì)于絕大多數(shù)勞動(dòng)者來說，他們是非常希望通過工會(huì)組織這一合法的渠道來表達(dá)自己的訴求、維護(hù)自身的權(quán)益的。近年來一些地方勞動(dòng)者在集體停工時(shí)，喊出“重組工會(huì)”的口號(hào)就是對(duì)此最好的說明。應(yīng)該說，廣大勞動(dòng)者最需要工會(huì)干的事，就是工會(huì)要代表勞動(dòng)者，通過開展集體談判，維護(hù)他們的權(quán)益，為他們爭取更多合情合理的利益。比如，2012年，吉林省總工會(huì)組織開展的問卷調(diào)查顯示，在問到“你最希望工會(huì)從哪些方面提供幫助”時(shí)，有70%的受訪職工選擇希望工會(huì)在幫助職工爭取工資福利待遇方面發(fā)揮作用。2011年6月，成都市總工會(huì)所做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有69.2%的受訪職工對(duì)工會(huì)開展的集體協(xié)商工作給予了肯定。2011年，江蘇省總工會(huì)的調(diào)查結(jié)果顯示，有48.98%的受訪職工認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過工資集體協(xié)商機(jī)制爭取工資權(quán)益、提高工資收入水平。無數(shù)的事實(shí)證明，勞動(dòng)者對(duì)工會(huì)期盼最高的是維權(quán)，尤其是維護(hù)他們能夠更加充分、更加合理分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利，如果工會(huì)這些最該做好的事沒有去做，或者沒有做好，就難以真正贏得多數(shù)勞動(dòng)者的信賴和支持。事實(shí)上，隨著勞動(dòng)關(guān)系矛盾在各種社會(huì)矛盾中的地位日益突顯,以及因勞動(dòng)關(guān)系矛盾引發(fā)的職工群體性事件日益增多，工會(huì)要發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾橋梁和紐帶、國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱作用，就必須以切實(shí)有效的維權(quán)行動(dòng)，既將勞動(dòng)者群體分散的利益訴求聚合起來，又將勞動(dòng)者群體引導(dǎo)到依法理性表達(dá)訴求的渠道上來，使勞動(dòng)關(guān)系和職工隊(duì)伍從根本上保持穩(wěn)定。從這個(gè)意義上講，我們?cè)絹碓角逦鷪?jiān)定地認(rèn)識(shí)到，我國的集體談判制度必將成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，必將成為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要手段，必將成為工會(huì)履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)的重要載體，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史趨勢。這正如全總原副主席張鳴起同志2012年11月在北京調(diào)研時(shí)提出的，“在市場經(jīng)濟(jì)條件下，開展工資集體協(xié)商是工會(huì)的基本工作，是維護(hù)職工合法權(quán)益的基本載體，是確立職工工資分配的基本方式，是促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧的基本手段?！边@“四基本”的概括，將中國工會(huì)對(duì)集體談判制度的認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)新的高度，也說明越來越多的中國工會(huì)人更加清晰地認(rèn)識(shí)到，中國工會(huì)走向談判是任何力量都無法阻擋的必然趨勢。

3.堅(jiān)定不移走向談判的中國工會(huì)需要更加開拓進(jìn)取，改革創(chuàng)新

集體談判制度是市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，既然當(dāng)代中國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)堅(jiān)定不移、堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向毫不動(dòng)搖，那么中國工會(huì)走向談判也必然是堅(jiān)定不移。但是，從現(xiàn)實(shí)看，不論是由勞動(dòng)關(guān)系矛盾引發(fā)的職工群體性事件高發(fā)多發(fā)的發(fā)展態(tài)勢，還是一些集體合同流于形式、缺乏實(shí)效性，并沒有在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面發(fā)揮應(yīng)有作用等突出問題，都從一個(gè)側(cè)面說明中國的集體談判制度的作用還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，沒有體現(xiàn)在社會(huì)微觀治理當(dāng)中，這也更進(jìn)一步說明中國工會(huì)走向談判的步伐，還沒能跟得上勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展變化的速度，沒有跟得上改革發(fā)展進(jìn)程，沒有跟得上勞動(dòng)者維權(quán)的迫切需要和期盼。應(yīng)該說，明確了方向，路就在前方。當(dāng)然，和方向同樣重要的是腳下的路，中國工會(huì)走向談判，終歸還是要靠自己一步一個(gè)腳印地朝著必然的發(fā)展方向前行。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，當(dāng)前中國工會(huì)走向談判，面臨著諸多障礙和困難，既有主觀的也有客觀的，既有內(nèi)部的也有外部的，諸如社會(huì)對(duì)集體談判制度存在不同程度的誤解、法律法規(guī)對(duì)集體談判支撐力度不夠、協(xié)商過程中相關(guān)信息發(fā)布難以滿足談判需要，以及協(xié)商主體不夠健全、協(xié)商代表能力素質(zhì)不相適應(yīng)、履約監(jiān)督不夠到位、職工參與協(xié)商程度不高等等，都是阻礙集體談判深入發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。但從根本上看，中國工會(huì)走向談判面臨的最大的障礙，不是來自外部的阻力，而是來自工會(huì)內(nèi)部的思想觀念、組織體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量擺布等方面存在的問題。如果這些決定中國工會(huì)走向談判的基礎(chǔ)性問題得不到有效解決，那么，中國工會(huì)走向談判，哪怕喊得再響，也只能是一個(gè)難以落到實(shí)處的空洞口號(hào)。探索中國工會(huì)走向談判，至少應(yīng)當(dāng)從解決這些突出問題入手。其一，解決思想認(rèn)識(shí)問題。中國工會(huì)應(yīng)當(dāng)通過各種途徑、運(yùn)用各種方式，進(jìn)一步統(tǒng)一工會(huì)內(nèi)部思想認(rèn)識(shí)，使越來越多的工會(huì)干部特別是各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部，更加清晰地認(rèn)識(shí)到走向談判對(duì)于中國工會(huì)更好履行基本職責(zé)具有重要意義，想問題、做決策、辦事情時(shí)，積極主動(dòng)、自覺自愿地朝著這個(gè)方向努力用勁。其二，解決組織形式問題。全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)工會(huì)組織形式改革創(chuàng)新提出了新要求。應(yīng)當(dāng)適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和開展集體談判的需要，在堅(jiān)持和完善產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)原則的前提下，積極探索實(shí)踐創(chuàng)新工會(huì)組織形式的方式方法，把縣市以下的產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)普遍建立起來，使產(chǎn)業(yè)工會(huì)更廣泛地覆蓋不同所有制企事業(yè)單位，為開展行業(yè)集體談判奠定堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。其三，解決機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。從邏輯上講，機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)適應(yīng)工作任務(wù)而不是工作任務(wù)適應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，分工適應(yīng)工作而不是工作適應(yīng)分工。但是，當(dāng)前中國工會(huì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，基本上還是保留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的框架，并沒有隨著形勢任務(wù)、發(fā)展方向、工作重點(diǎn)的變化而同步調(diào)整改進(jìn)，機(jī)構(gòu)設(shè)置和現(xiàn)實(shí)需要之間還存在著“結(jié)構(gòu)性脫節(jié)”。為此，中國工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須打破內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上不合理的條塊分割現(xiàn)狀，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更好地適應(yīng)中國工會(huì)履職的需要，更好地服務(wù)中國工會(huì)走向集體談判的要求。其四，解決力量擺布問題。中國工會(huì)要走向集體談判，必須集中大量的人力、物力、財(cái)力對(duì)集體談判工作進(jìn)行攻堅(jiān)。目前，中國工會(huì)對(duì)集體談判工作的投入力度，與這項(xiàng)工作的重要程度還存在著“體制性脫節(jié)”，就是說，從工作部署的角度講，重要性提升上去了，但是工作力量支撐并沒有與之配套，使得中國工會(huì)在集體談判上并沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工作目標(biāo)要求。應(yīng)該說，在中國工會(huì)走向談判的過程中，這些突出問題躲不開、繞不過，甚至可以說，這些問題的解決進(jìn)度，就是丈量中國工會(huì)走向談判進(jìn)程的“標(biāo)尺”。對(duì)此，中央領(lǐng)導(dǎo)也強(qiáng)調(diào)指出，“工會(huì)工作要順應(yīng)時(shí)代要求、適應(yīng)社會(huì)變化，善于創(chuàng)造科學(xué)有效的工作方法”；“要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)工會(huì)組織自身建設(shè)。社會(huì)在變化，事業(yè)在發(fā)展，工會(huì)工作要跟上時(shí)代步伐，就必須深化改革、勇于創(chuàng)新”；“要把職工群眾滿意不滿意作為根本標(biāo)尺，以時(shí)代的要求、發(fā)展的眼光審視工會(huì)工作，在組織體制、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式等方面不斷改進(jìn)創(chuàng)新”。也應(yīng)該看到，中國工會(huì)也已充分認(rèn)識(shí)到了這些突出問題，正在努力加以解決，正如全國總工會(huì)主席李建國同志在中國工會(huì)十六大上所作的報(bào)告中指出的，“以職工群眾滿意不滿意、工會(huì)作用發(fā)揮充分不充分作為標(biāo)尺，全面審視工會(huì)的組織體制、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、轉(zhuǎn)變思想觀念，從實(shí)際出發(fā)，積極地試、堅(jiān)決地改。”也只有中國工會(huì)內(nèi)部真正統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的投入、更加扎實(shí)的舉措，朝著集體談判堅(jiān)定不移地走下去，中國工會(huì)才能真正履行好自己基本職責(zé)，才能成為黨中央要求的、廣大勞動(dòng)者期盼的“職工之家”。

總之，正如路總是要向走得通的地方走，中國工會(huì)走向談判是歷史的必然，是時(shí)代的召喚，更是現(xiàn)實(shí)的迫切要求，推進(jìn)集體談判制度建設(shè)與實(shí)施，是中國工會(huì)應(yīng)當(dāng)全身心投入的一項(xiàng)偉大事業(yè)?！吨芤住は缔o》里面講，“舉而措之天下之民，謂之事業(yè)”，意思是，用所做的事情施惠于天下民眾,就叫做事業(yè)。真正的事業(yè)，是為“天下之民”的利益而做的。中國工會(huì)走向談判，就是要為億萬普通勞動(dòng)者爭取到與其辛勤付出相匹配、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，合情合理的權(quán)益實(shí)現(xiàn)水平，就是要通過維護(hù)職工合法權(quán)益的實(shí)際成效打動(dòng)人心、溫暖人心、影響人心、贏得人心，這注定是一項(xiàng)惠及廣大普通勞動(dòng)者的事業(yè)，是一項(xiàng)追求社會(huì)公平正義的事業(yè)，是一代又一代工會(huì)人需要為之不懈奮斗的重大歷史使命。既然走向談判對(duì)于中國工會(huì)履行基本職責(zé)具有重要意義，是中國工會(huì)值得為之奮斗的一項(xiàng)事業(yè)，那么，不管前路上面臨怎樣的阻力和困難，中國工會(huì)都應(yīng)當(dāng)按照理論的邏輯和歷史的邏輯，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的客觀需要，一步一步朝著這一方向堅(jiān)定不移地走下去。唯有如此，中國工會(huì)才能不辜負(fù)黨中央的希望和重托、才能無愧于身后2.9億會(huì)員的期許和信任！