文/周琪　趙寶柱　盛子強(qiáng)

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地方統(tǒng)籌的區(qū)域一體化職業(yè)培訓(xùn)體系構(gòu)建策略研究

文/周琪趙寶柱盛子強(qiáng)

摘要:從國(guó)家相關(guān)政策要求和各地開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)工作的實(shí)際來(lái)看，職業(yè)培訓(xùn)處于有機(jī)構(gòu)、有目標(biāo)、有任務(wù)，但缺統(tǒng)籌、缺機(jī)制(動(dòng)力)、缺監(jiān)督的松散狀態(tài)，不能滿足廣大勞動(dòng)者對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的需求，亟需以終身教育的理念加快構(gòu)建分工明確、職能互補(bǔ)、充滿活力的區(qū)域一體化職業(yè)培訓(xùn)體系。

關(guān)鍵詞:職業(yè)培訓(xùn);體系;策略

趙寶柱( 1968－)，男，河北秦皇島人，河北科技師范學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院教授，研究方向:職業(yè)教育管理。

盛子強(qiáng)( 1969－)男，河北盧龍縣人，河北科技師范學(xué)院暨河北省職業(yè)教育研究基地副研究員，研究方向:職業(yè)教育管理。

構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌的職業(yè)培訓(xùn)體系既符合當(dāng)前培訓(xùn)資源分散狀態(tài)下的整合要求，又符合學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的發(fā)展方向，更是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的應(yīng)有之義。

一、職業(yè)培訓(xùn)體系建構(gòu)依據(jù)

1．終身教育的終身性、人人性、平等性理念的必然要求

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要( 2010－2020》提出戰(zhàn)略目標(biāo)是:“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列?！薄暗?020年，努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”?？v觀人的一生，正規(guī)學(xué)校教育結(jié)束之前的學(xué)習(xí)生涯與之后的職業(yè)生涯既有明顯區(qū)別但還延續(xù)著有機(jī)的聯(lián)系，職前的教育為后續(xù)的終生學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)，但職后的終生學(xué)習(xí)是與職業(yè)活動(dòng)和日常生活緊密關(guān)聯(lián)的活動(dòng)，是一種在職業(yè)活動(dòng)之余或附屬于職業(yè)活動(dòng)的一種學(xué)習(xí)活動(dòng)。顯然，以促進(jìn)職業(yè)生涯發(fā)展為主旨的職業(yè)培訓(xùn)理應(yīng)成為職后終身教育的主要教育活動(dòng)。終身教育從縱的方面尋求教育的連續(xù)性和銜接性，從橫的方面尋求教育的統(tǒng)合性，［1］職業(yè)培訓(xùn)資源整合成一個(gè)有機(jī)的整體才更有助于貫徹終身教育理念實(shí)現(xiàn)人的終生學(xué)習(xí)的目標(biāo)。

從人的職業(yè)發(fā)展角度看，職業(yè)培訓(xùn)作為終身教育的重要支柱必然貫穿于人的發(fā)展的全過(guò)程。從我國(guó)提供職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)狀況看，要想形成覆蓋人的職業(yè)搜尋、職業(yè)成長(zhǎng)全過(guò)程的終身教育體系，單靠用人單位的在職職業(yè)培訓(xùn)很難滿足上述需求，從而，建立一個(gè)涵蓋企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的完整的職業(yè)培訓(xùn)體系就顯得尤為重要。

2．人力資源開(kāi)發(fā)艱巨任務(wù)的必然選擇

我國(guó)現(xiàn)有培訓(xùn)資源存在管理分散、各自為政、培訓(xùn)效率低的問(wèn)題，不適應(yīng)我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)的總體要求，必須通過(guò)整合資源以提高培訓(xùn)的規(guī)模和質(zhì)量。

《綱要》提出了繼續(xù)教育的數(shù)量要求，提出要“更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育”，2020年從業(yè)人員繼續(xù)教育要從2009年的16600萬(wàn)人次增長(zhǎng)到35000萬(wàn)人次(包括學(xué)歷繼續(xù)教育)。由于沒(méi)有詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們只能把它與《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》中的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，2012年培訓(xùn)21000萬(wàn)人次，比2009年的16600萬(wàn)人次增加了4500萬(wàn)人次，平均年增1500萬(wàn)人次，較原計(jì)劃2015年前年均增長(zhǎng)2070萬(wàn)人次減少了570萬(wàn)人次。原計(jì)劃2015年到2020年年均增長(zhǎng)1200萬(wàn)人次，現(xiàn)在從2012年到2020年年均增長(zhǎng)1750萬(wàn)人次，每年的任務(wù)量增加了550萬(wàn)人次?？梢?jiàn)，培訓(xùn)任務(wù)完成的壓力很大，必須要?jiǎng)?chuàng)新思維，努力構(gòu)建覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)完整、運(yùn)行高效的職業(yè)培訓(xùn)體系。

3．建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的應(yīng)有之義

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕36 號(hào))提出，要“適應(yīng)城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者就業(yè)需要和職業(yè)生涯發(fā)展要求，健全職業(yè)培訓(xùn)制度。要統(tǒng)籌利用各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)資源，建立以職業(yè)院校、企業(yè)和各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體的職業(yè)培訓(xùn)體系?！笨梢?jiàn)，建設(shè)新型職業(yè)培訓(xùn)體系是國(guó)家五年前的重要部署。盡管《意見(jiàn)》明確了統(tǒng)籌的目的是“通過(guò)建立職業(yè)培訓(xùn)制度、健全職業(yè)培訓(xùn)體系來(lái)適應(yīng)城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者就業(yè)需要和職業(yè)生涯發(fā)展要求”，統(tǒng)籌的對(duì)象是“職業(yè)院校、企業(yè)和各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，統(tǒng)籌后要承擔(dān)的職責(zé)是“開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，貫通技能勞動(dòng)者從初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師的成長(zhǎng)通道?！钡珜?duì)“誰(shuí)來(lái)統(tǒng)籌、如何統(tǒng)籌”《意見(jiàn)》中并未明確。

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃( 2014－2020年)》進(jìn)一步明確了職業(yè)培訓(xùn)在整個(gè)教育體系中的地位，明確了職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)學(xué)校教育、人力資源開(kāi)發(fā)以及終身教育之間的關(guān)系，可見(jiàn)把職業(yè)培訓(xùn)納入到職業(yè)教育整體視角來(lái)考量，是職業(yè)教育在新的歷史時(shí)期改革與發(fā)展的必然要求。

回顧改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展歷程，在90年代初期是以加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)教育資源統(tǒng)籌為標(biāo)志的職教中心建設(shè)，通過(guò)統(tǒng)籌發(fā)揮了職教中心的資源優(yōu)勢(shì)，奠定了中等職業(yè)教育發(fā)展資源基礎(chǔ)，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，通過(guò)課程建設(shè)豐富了職業(yè)教育內(nèi)涵，現(xiàn)在又通過(guò)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，打通了職業(yè)教育的上升空間，使得職業(yè)教育與普通教育有了充分的交流與合作的可能。但根據(jù)我國(guó)教育體系圖可以看出，普通教育、職業(yè)教育和終身教育三個(gè)系統(tǒng)的互聯(lián)互通很有必要。在職業(yè)教育范疇內(nèi)以及職業(yè)教育與終身教育相交互的范疇就是職業(yè)培訓(xùn)，與現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)要求相匹配，加快進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)資源、構(gòu)建與現(xiàn)代職業(yè)教育體系相交互的現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)體系也是《規(guī)劃》的內(nèi)在要求。

二、地方統(tǒng)籌的區(qū)域一體化職業(yè)培訓(xùn)體系內(nèi)涵

地方統(tǒng)籌的區(qū)域一體化職業(yè)培訓(xùn)體系是指:以終身教育理念為指導(dǎo)，以全面推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)和促進(jìn)職業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以縣(區(qū))為單位統(tǒng)籌本區(qū)域各級(jí)各類(lèi)的職業(yè)培訓(xùn)資源形成開(kāi)放包容、職能互補(bǔ)、功能完善的職業(yè)培訓(xùn)體系。

其內(nèi)涵體現(xiàn)在“123456”之中。一個(gè)體系:通過(guò)資源統(tǒng)籌，以縣(區(qū))為單位構(gòu)建一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的職業(yè)培訓(xùn)體系;兩個(gè)目的:緊緊圍繞職業(yè)能力這一中心，全面提升廣大勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展;三大類(lèi)型:根據(jù)個(gè)人職業(yè)生涯全程特點(diǎn)，開(kāi)展?jié)M足職業(yè)準(zhǔn)備、職業(yè)適應(yīng)、職業(yè)發(fā)展三各階段不同需要的培訓(xùn)活動(dòng);四項(xiàng)制度:為確保職業(yè)培訓(xùn)體系的有序運(yùn)行，建立資金籌措與使用制度、培訓(xùn)任務(wù)統(tǒng)籌分配制度、程序化培訓(xùn)流程與標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)課程體系制度、培訓(xùn)成效考核與督導(dǎo)評(píng)估制度相結(jié)合的制度系統(tǒng);五大功能:開(kāi)發(fā)人力資源、提高廣大勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)、推動(dòng)社會(huì)和諧社會(huì)建設(shè)，適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮政府主體職能、推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，滿足個(gè)性化發(fā)展要求、讓廣大勞動(dòng)者有尊嚴(yán)地生活。六大任務(wù):建立以區(qū)域就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)系統(tǒng)為依托的培訓(xùn)信息發(fā)布平臺(tái)系統(tǒng);建立根據(jù)社會(huì)與個(gè)體培訓(xùn)需求、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的能力與優(yōu)勢(shì)等對(duì)培訓(xùn)任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌的分配機(jī)制;建立以形成與完成職業(yè)崗位工作任務(wù)密切相關(guān)的模塊化的培訓(xùn)課程資源和與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的課程體系;建立政府、用人單位和個(gè)人三方責(zé)任共擔(dān)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制;建立與完成培訓(xùn)任務(wù)的數(shù)量、培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)績(jī)效考核結(jié)果相關(guān)聯(lián)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的分配與調(diào)控機(jī)制;建立校企密切合作、資源共建共享的動(dòng)態(tài)培訓(xùn)師資資源庫(kù)制度。

三、地方統(tǒng)籌的區(qū)域一體化職業(yè)培訓(xùn)體系構(gòu)建策略

1．以縣域作為基本的統(tǒng)籌區(qū)域

19號(hào)文和《職業(yè)教育法》明確，我國(guó)開(kāi)展職業(yè)教育的責(zé)任在地方。職業(yè)培訓(xùn)是我國(guó)職業(yè)教育的重要組成部分，其主要作用是服務(wù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

區(qū)域通常是指一定的地域空間，具有一定的面積、形狀、范圍和界線。在我國(guó)省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政區(qū)劃中，縣域處于中層，既具有相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)和較大的經(jīng)濟(jì)體量，又具有基于地理分割的人口、文化、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等地理區(qū)域特征。培訓(xùn)需求是因?yàn)榫奂漠a(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)而生，培訓(xùn)的類(lèi)別與層次也與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)組織方式相聯(lián)系。因此，以縣域?yàn)閱挝唤y(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)資源較為合適。

2．由職教中心和優(yōu)勢(shì)企業(yè)牽頭組成職業(yè)教育培訓(xùn)集團(tuán)統(tǒng)籌縣域內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)資源

在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)是融為一體化的。我國(guó)絕大多數(shù)職業(yè)學(xué)校也都有開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)歷，甚至還相當(dāng)有成效。在推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)過(guò)程中，校企合作、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)模式已被廣泛接受，職教集團(tuán)建設(shè)在一些地方也很有成效?？梢?jiàn)，依托職教集團(tuán)建設(shè)成果，進(jìn)一步豐富集團(tuán)內(nèi)涵、拓展集團(tuán)功能，把統(tǒng)籌縣域內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)資源作為集團(tuán)的主要功能之一也是順理成章的事。通過(guò)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)資源有助于挖掘現(xiàn)有職業(yè)院校的培訓(xùn)潛力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)培訓(xùn)的示范作用，彌補(bǔ)中小企業(yè)缺乏自我培訓(xùn)能力的不足，引領(lǐng)部分社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向?qū)ｉT(mén)化的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并通過(guò)體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)合理分工、錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)形成目標(biāo)明確、職能互補(bǔ)的區(qū)域一體化職業(yè)培訓(xùn)體系。

3．如何做好地方區(qū)域一體化職業(yè)培訓(xùn)體系的統(tǒng)籌工作

1)開(kāi)展培訓(xùn)資源普查。以縣為單位開(kāi)展區(qū)域內(nèi)的培訓(xùn)資源普查，即在不改變隸屬關(guān)系的前提下理清現(xiàn)有培訓(xùn)資源的總量，把握整體培訓(xùn)能力，為統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)培訓(xùn)資源奠定基礎(chǔ)。

2)建立縣域職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)信息平臺(tái)。人社部門(mén)授權(quán)牽頭單位并幫助建立固定人口和流動(dòng)人口就業(yè)與培訓(xùn)信息資源庫(kù)，建立涵蓋教師、教室、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)施、培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)等信息的培訓(xùn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為體系建設(shè)與運(yùn)行的信息化奠定基礎(chǔ)。

3)建立職業(yè)培訓(xùn)信息征集與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“按需開(kāi)方”的對(duì)接機(jī)制。區(qū)域一體化職業(yè)培訓(xùn)體系的建立使得區(qū)域內(nèi)培訓(xùn)資源得到統(tǒng)籌、可開(kāi)展的培訓(xùn)項(xiàng)目領(lǐng)域得到擴(kuò)展、培訓(xùn)實(shí)力得到明顯增強(qiáng)。通過(guò)需求與應(yīng)對(duì)對(duì)接機(jī)制的建立，可以發(fā)揮區(qū)域一體化職業(yè)培訓(xùn)體系的優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、提升培訓(xùn)質(zhì)量的同時(shí)，進(jìn)一步提高培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的針對(duì)性，更好地滿足廣大民眾個(gè)性化的培訓(xùn)需求。

4)建立培訓(xùn)資金管理與分配統(tǒng)籌機(jī)制?？梢猿闪⒖h級(jí)職業(yè)培訓(xùn)基金管理委員會(huì)，全權(quán)負(fù)責(zé)縣域內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)資金的籌集、管理、績(jī)效評(píng)估等事宜，該基金會(huì)可以掛靠人社管理部門(mén)?；饡?huì)不直接開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)基金的使用和分配主要依據(jù)職業(yè)教育培訓(xùn)集團(tuán)授權(quán)機(jī)構(gòu)完成培訓(xùn)任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量評(píng)測(cè)結(jié)果進(jìn)行，形成既與職業(yè)教育培訓(xùn)集團(tuán)相對(duì)獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的運(yùn)行機(jī)制。

5)政府和用人單位作為基金來(lái)源主渠道。根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)”的原則，個(gè)人和企業(yè)總是最大的受益人，所以應(yīng)該在培訓(xùn)中承擔(dān)主要的經(jīng)費(fèi)。［2］但由于我國(guó)農(nóng)民工群體形成具有特殊的社會(huì)歷史背景，屬于國(guó)家重點(diǎn)扶持的特殊群體，個(gè)人承擔(dān)能力較弱?，F(xiàn)階段應(yīng)該繼續(xù)采取政府投入為主的策略，盡可能減少個(gè)人負(fù)擔(dān)比例，政府可以把分散于各管理部門(mén)的培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金集中起來(lái)納入一般預(yù)算，轉(zhuǎn)移支付到縣財(cái)政單位，作為基金會(huì)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。企業(yè)作為受益主體，應(yīng)該全面履行國(guó)家有關(guān)提取培訓(xùn)費(fèi)用的義務(wù)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確要求:“一般企業(yè)按照職工工資總額的1．5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2．5%提取，要足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，主要用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)。企業(yè)新上項(xiàng)目都要安排員工技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”。［3］同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和個(gè)人捐資助訓(xùn)。

6)建立培訓(xùn)任務(wù)授權(quán)管理制度。建立一體化的培訓(xùn)體系的目的不是要束縛各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的手腳，而是要納入統(tǒng)一的管理體系，提高培訓(xùn)成效。集團(tuán)要預(yù)先根據(jù)農(nóng)民工和企業(yè)培訓(xùn)需求設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目、估計(jì)培訓(xùn)規(guī)模、分配培訓(xùn)任務(wù)。對(duì)于設(shè)立專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的企業(yè)來(lái)講，其專(zhuān)屬性培訓(xùn)權(quán)利要保障，其通用性培訓(xùn)能力要優(yōu)先滿足，在能力許可范圍內(nèi)還可以承擔(dān)本企業(yè)以外缺少自培能力企業(yè)的員工培訓(xùn)。對(duì)于職業(yè)院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)講，可以依據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)獲得(或通過(guò)招標(biāo)獲得)相應(yīng)的培訓(xùn)任務(wù)授權(quán)。

7)形成培訓(xùn)資源共享通用機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)資源和企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)是重要的培訓(xùn)場(chǎng)地和資源，是職業(yè)院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所不具備的，職業(yè)院校較為穩(wěn)定充裕的教師資源和理論優(yōu)勢(shì)是企業(yè)與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所欠缺的，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)靈活的辦學(xué)機(jī)制也是企業(yè)與職業(yè)院校所不具備的，職業(yè)院校和社會(huì)機(jī)構(gòu)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也是在開(kāi)展培訓(xùn)過(guò)程中不得不考慮的因素，因此，要發(fā)揮體系的優(yōu)勢(shì)，建立體系內(nèi)資源共享共通機(jī)制。

四、建立區(qū)域一體化職業(yè)培訓(xùn)體系的保障機(jī)制

1．健全農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的制度保障體系。

為了更好地解決農(nóng)民工就業(yè)與城市融入問(wèn)題，就必須把以提升素質(zhì)促進(jìn)職業(yè)發(fā)展見(jiàn)長(zhǎng)的職業(yè)培訓(xùn)納入到制度化管理的軌道。分三個(gè)層面:宏觀層面主要是頂層設(shè)計(jì)，一方面在《職業(yè)教育法》修訂完善過(guò)程中把職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)作為重要的一部分突出出來(lái)，另一方面在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中豐富和完善職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)的內(nèi)容;中觀層面是各地方按照國(guó)家總的要求置頂符合本省本地實(shí)際的實(shí)施細(xì)則，建立健全地方行政法規(guī)體系;微觀層是各縣域職業(yè)培訓(xùn)體系內(nèi)部要建立系統(tǒng)的培訓(xùn)管理制度和工作流程。

2．建立職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系

為保證職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，從國(guó)家層面應(yīng)盡快建立符合國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際“質(zhì)量認(rèn)證制度”的培訓(xùn)管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，［4］與國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系接軌，以規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)、提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)的長(zhǎng)期發(fā)展。從縣域角度應(yīng)結(jié)合本縣產(chǎn)業(yè)特征和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，在不降低國(guó)家通用標(biāo)準(zhǔn)的前提下，細(xì)化符合本區(qū)域的職業(yè)培訓(xùn)實(shí)施細(xì)則，使培訓(xùn)起到促進(jìn)個(gè)體技能提升，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的作用。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)和高校的研究能力，開(kāi)發(fā)行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、組成職業(yè)技能鑒定專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，定期巡查職業(yè)培訓(xùn)開(kāi)展情況。

3．建立嚴(yán)格的考評(píng)制度，切實(shí)落實(shí)國(guó)家“先培訓(xùn)后就業(yè)”制度

借鑒英國(guó)職業(yè)資格證書(shū)教育體系和韓國(guó)技能分級(jí)經(jīng)驗(yàn)，加大國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)力度。探索建立國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作招投標(biāo)和社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制，組建以行業(yè)為主體、企業(yè)、院校和科研單位參與的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究和開(kāi)發(fā)隊(duì)伍，

與國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)，應(yīng)嚴(yán)格國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)考核與發(fā)證制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)職業(yè)技能鑒定一次通過(guò)率在84%左右，高通過(guò)率所表征的可能是標(biāo)準(zhǔn)定的較低或考核把關(guān)不嚴(yán)，最終傷害的是職業(yè)資格證書(shū)的權(quán)威性。資料顯示，韓國(guó)職業(yè)技能鑒定通過(guò)率一般為19%左右。質(zhì)量是通過(guò)率的唯一尺度，證書(shū)內(nèi)涵必須同崗位需求相一致。必須通過(guò)鑒定把握培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量提高。為此韓國(guó)職業(yè)技能鑒定基本上是全國(guó)統(tǒng)一調(diào)控。具體調(diào)控辦法為:由勞動(dòng)行政部門(mén)委托國(guó)家級(jí)事業(yè)單位主管具體鑒定事項(xiàng)，如統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考務(wù)管理、統(tǒng)一證書(shū)發(fā)放管理等。［6］

只有提高了職業(yè)資格證書(shū)的權(quán)威性，“先培訓(xùn)后就業(yè)”政策才能得到很好的落實(shí)。

參考文獻(xiàn):

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［6］畢結(jié)禮．韓國(guó)職業(yè)培訓(xùn)體系及其運(yùn)［J］．中國(guó)培訓(xùn)，1999 ( 03) : 52－54．

基金項(xiàng)目:教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)研究”( 10YJA880188)，主持人，趙寶柱。

作者簡(jiǎn)介:周琪( 1988－)，女，河北秦皇島人，河北科技師范學(xué)院暨河北省職業(yè)教育研究基地助教，研究方向:教師教育。

中圖分類(lèi)號(hào):G717

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào):2095－9214 ( 2015) 08－0276－03