文/任文媛

?

高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的思考

文/任文媛

摘要:針對(duì)現(xiàn)在高職學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)不斷追加的背景，很多地方出現(xiàn)了項(xiàng)目資金使用相對(duì)混亂等現(xiàn)象，存在一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。為了防止學(xué)術(shù)腐敗在高職學(xué)校里的蔓延，本文重點(diǎn)分析了現(xiàn)在一些高職學(xué)校出現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)管理中存在問(wèn)題和不足，提出了提高高職學(xué)校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理的措施和建議。

關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi);成本預(yù)算;規(guī)范

一、引言

隨著近年來(lái)教育部門對(duì)于高職院校的支持，上級(jí)和學(xué)校自籌對(duì)科研事業(yè)的資金投入加大，很多的院校在科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理上存在一定的問(wèn)題，這樣將大大增加了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。建立精細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)管理，發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施效能，符合科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算要求，是高?？蒲泄芾聿块T和財(cái)務(wù)管理部門需要共同研討的問(wèn)題。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

(一)預(yù)算不盡合理，使用的任意性較強(qiáng)

一些高職學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算時(shí)，一般是由項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人具體落實(shí)編制，但在項(xiàng)目資金的編制方面很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)于《預(yù)算法》的認(rèn)識(shí)不是很深，編制過(guò)程沒(méi)有考慮實(shí)際情況，對(duì)后期的科研經(jīng)費(fèi)的使用缺乏必要的預(yù)見(jiàn)性，而整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制沒(méi)有專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的參與，所以預(yù)算編制存在很多不合理之處。這就造成了執(zhí)行預(yù)算的時(shí)候，出現(xiàn)很多實(shí)際沒(méi)有的開(kāi)支項(xiàng)目，因此項(xiàng)目中的一些票據(jù)違反財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，隨意更改，資金使用混亂。

(二)科研成本難以確定，相應(yīng)的資金使用效率大打折扣

教師既是教學(xué)的承擔(dān)者，也是相應(yīng)科研任務(wù)的實(shí)施者。他們?cè)陂_(kāi)展相應(yīng)工作的時(shí)候，其工資、福利主要還是由學(xué)校的正常工資中發(fā)放支出，做到了科研經(jīng)費(fèi)與教學(xué)保障資金的相對(duì)獨(dú)立，但是在科研資金的實(shí)際使用過(guò)程中，出現(xiàn)了一些教師將科研經(jīng)費(fèi)用于一般性的教學(xué)材料的購(gòu)置之中，因?yàn)樵谀撤N程度上造成了科研經(jīng)費(fèi)使用成本難以核準(zhǔn)，有時(shí)這種重復(fù)購(gòu)買材料是一種資源浪費(fèi)，也是我們不提倡的做法，但是在實(shí)際操作中又出現(xiàn)了成本難以核準(zhǔn)與資源浪費(fèi)之間的矛盾。同時(shí)還有一些院校的科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出比例失衡，科技轉(zhuǎn)化率較低。

(三)一些地方的科研經(jīng)費(fèi)存在報(bào)銷違反規(guī)定的情況

上級(jí)部門下達(dá)的項(xiàng)目資金，在一些高職院校里，存在校級(jí)提取相應(yīng)的管理費(fèi)的情況，剩下的資金將進(jìn)一步分配給相應(yīng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用，學(xué)校對(duì)下面項(xiàng)目資金的使用就睜一只眼閉一只眼，項(xiàng)目資金的監(jiān)管出現(xiàn)了真空地帶，造成潛在的資金使用風(fēng)險(xiǎn)。另外，有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為鼓勵(lì)科研工作，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管實(shí)行較寬松的政策，特別是對(duì)一些橫向課題，認(rèn)為這類的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)屬于“代管”而非“監(jiān)管”，在使用科研經(jīng)費(fèi)支出的報(bào)銷審核尺度比較寬松，只注重票據(jù)的合法性，簽字等手續(xù)是否完備，造成最終的報(bào)賬出現(xiàn)一定開(kāi)支項(xiàng)目與實(shí)際使用不符的情況。

(四)剩余資金使用不規(guī)范，科技經(jīng)費(fèi)使用效率低

剩余資金的使用是困擾很多科研小組的問(wèn)題。項(xiàng)目驗(yàn)收階段，一些列支的項(xiàng)目沒(méi)有花完，科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人會(huì)讓相應(yīng)的科研人員將手中的實(shí)際開(kāi)支的賬務(wù)拿來(lái)報(bào)銷，出現(xiàn)了一種報(bào)假賬的現(xiàn)象。另外還有一些學(xué)校的做法是鼓勵(lì)厲行節(jié)約，將剩下的資金按比例分出一部分給相應(yīng)課題組，作為一種獎(jiǎng)金或是發(fā)展基金等，這種獎(jiǎng)勵(lì)性的資金管理相對(duì)比較松散，于是就出現(xiàn)了一些餐飲票、電話賬單、人工費(fèi)等這些與項(xiàng)目資金下發(fā)的初衷有著一定的出入票據(jù)。

三、科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理措施

(一)健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的精細(xì)化程度

將高職學(xué)校的科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人與校財(cái)務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目的預(yù)算開(kāi)支的項(xiàng)目和資金量，做好合理使用、預(yù)期性強(qiáng)、合乎正常的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)相應(yīng)的項(xiàng)目預(yù)算，財(cái)務(wù)部門與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)，針對(duì)一些可能不太清楚的問(wèn)題，多與上級(jí)溝通，向其他單位學(xué)習(xí)，細(xì)化保賬的流程，明確相應(yīng)的管理制度。

(二)細(xì)化支出，核準(zhǔn)科研成本

相應(yīng)的科研單位要嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)的使用方法，進(jìn)一步區(qū)分相應(yīng)的科研支付項(xiàng)目和教學(xué)支出范圍，對(duì)于課題的核算進(jìn)一步精準(zhǔn)化，同時(shí)實(shí)行權(quán)責(zé)結(jié)合，將科研經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)利和責(zé)任掛鉤，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，對(duì)于一些敏感的費(fèi)用報(bào)賬實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格把關(guān)(考察費(fèi)、專家費(fèi)、評(píng)審費(fèi)等等)，對(duì)于一些項(xiàng)目使用的房屋出租、水電使用等費(fèi)用進(jìn)一步細(xì)化開(kāi)支，科學(xué)細(xì)化整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施成本。

(三)引進(jìn)信息技術(shù)，嚴(yán)格資金監(jiān)督審批

以信息化建設(shè)為契機(jī)，借助現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加快項(xiàng)目資金審核監(jiān)督的制度體系建設(shè)，通過(guò)相應(yīng)機(jī)制的建立，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目支出情況可以隨時(shí)在線查詢，項(xiàng)目進(jìn)程可以隨時(shí)掌握，對(duì)于出現(xiàn)的一些問(wèn)題可以進(jìn)一步加大督促管理。這種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建立使得每一個(gè)項(xiàng)目有著一個(gè)專屬的賬號(hào)，只有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員才能查看管理其中的數(shù)據(jù)，這種管理方式相對(duì)比較公開(kāi)透明，項(xiàng)目支出的賬面一清二楚。

(四)對(duì)科研資金的使用延伸考核機(jī)制

這個(gè)考核主要涉及項(xiàng)目資金的使用與科研成果的轉(zhuǎn)化的比重。不僅對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考核，同時(shí)也對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行相應(yīng)的考核，落實(shí)其負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)。進(jìn)一步督促項(xiàng)目資金使用的集約化、效率化，將項(xiàng)目資金真正用在科研活動(dòng)之中，促使其科學(xué)化、合理化管理項(xiàng)目資金的使用，學(xué)校層面、上級(jí)資金下發(fā)單位層面也要組織相應(yīng)的第三方財(cái)務(wù)審查，將考核結(jié)論與個(gè)人年終考核、單位的評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)進(jìn)一步掛鉤，延伸考核的執(zhí)行力。

四、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理是高職科研工作健康發(fā)展的重要保障，監(jiān)管工作的細(xì)致、有效，直接關(guān)系到科研經(jīng)費(fèi)的使用效益和科研水平。目前，高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中監(jiān)督制度還不健全、監(jiān)管體制還不完善，只有不斷加大項(xiàng)目預(yù)算的精細(xì)化程度，核準(zhǔn)科研成本，加大監(jiān)管力度，延伸考核制度，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金使用的規(guī)范、合理。

(作者單位:常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

參考文獻(xiàn):

［1］宋錦剛．基于項(xiàng)目管理理論的高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理實(shí)踐——以江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例［J］．職業(yè)時(shí)空，2013，23 ( 12) : 112－113．

［2］徐遠(yuǎn)旭張紅軍楊婷楊帆楊勇黃健劉國(guó)祥等．高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理實(shí)踐與思考［J］．中華醫(yī)學(xué)會(huì)第12次全國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)研究管理學(xué)學(xué)術(shù)年會(huì)資料匯編，2010，08: 65－66．

中圖分類號(hào):G71

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào):2095－9214 ( 2015) 08－0198－01