摘要：新能源產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展，是人類減輕環(huán)境污染、緩解能源短缺壓力、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有利途徑。就我國而言，對新能源產(chǎn)業(yè)的大力培育與發(fā)展必然是轉變我國經(jīng)濟發(fā)展方式，引領未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。本文基于財稅政策助推新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)，對如何通過財稅政策來促進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行了系統(tǒng)的分析與研究。

關鍵詞：新能源 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 財稅政策

作為人類文明得以建立的基礎，能源始終都推動著人類文明的發(fā)展與繁榮。在現(xiàn)代工商文明進程逐步加快的今天，人們對于能源的需求越來越大，對于能源的消耗也急劇增加。面對傳統(tǒng)能源使用與供用的雙重考驗，很多發(fā)達國家都逐步開始對能源政策進行調整與改革，采取能源多元化供應戰(zhàn)略，鼓勵新能源形式的開發(fā)，正是在這樣的背景下，新能源與新能源產(chǎn)業(yè)（如太陽能、核能、生物質能、風能等）也就應運而生。面對這些發(fā)達國家的競爭優(yōu)勢，21世紀以來（尤其是2005年之后），我國逐漸開始加大了對新能源領域的扶持力度，逐步建立起了太陽能、風能、電能在產(chǎn)業(yè)競爭中的數(shù)量優(yōu)勢。但不可否認的是，我國在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的過程中依舊存在著如市場標準體系不健全、原始創(chuàng)新能力薄弱等問題，一定程度上制約了我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、財稅政策助推新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)

首先，是財政收入政策。通過稅收優(yōu)惠的政策來引導企業(yè)投資以及社會資金促進能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。稅收的主要作用在于平滑不同時期的收益與風險，讓企業(yè)的經(jīng)營成本與風險得到有效降低。那么，針對于長期面臨資金困難的新能源產(chǎn)業(yè)而言，如果政府減免了商業(yè)銀行從事新能源產(chǎn)業(yè)融資的稅收，這不但能夠讓商業(yè)銀行的稅后收益得到提升，更能夠鼓勵廣大社會資金流入到新能源產(chǎn)業(yè)之中，從而有效的緩解新能源產(chǎn)業(yè)的融資壓力，為新能源產(chǎn)業(yè)打造出一個良好的資源環(huán)境。

其次，是財政支出政策。作為一種資金密集型的高新技術行業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)的高投入、高成本與高風險特征直接決定了其始終都離不開政府財力的支持[1]。具體來說，政府的財政直接投資能夠有效的解決新能源開發(fā)資本困難的問題。眾所周知，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終都離不高科技的引領作用，而高科技的研發(fā)基本屬于關鍵性、前沿性的研究，對于政府直接投資的需求是極大的。同時，新能源企業(yè)在投產(chǎn)的初期，無論是廠房的建造還是設備的購置等也需要政府的財力支持。另外，政府的采購與財政補貼能夠讓新能源的高成本得到有效降低，同時也能讓新能源的高風險得以緩解。通過企業(yè)虧損補貼、價格補貼等手段的利用，將對新能源產(chǎn)品的相對價格結構帶來直接影響，有效降低新能源企業(yè)投資生產(chǎn)風險，為新能源產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)技術、人力資源的供給以及產(chǎn)業(yè)結構的升級打下堅實基礎。

二、通過財稅政策來促進我國新能源的發(fā)展的思路

（一）市場主導，政府扶持

雖然目前我國已經(jīng)針對新能源的發(fā)展設立了專項啟動資金，鼎立支持新能源發(fā)展的財政政策體系也逐漸建立了起來。但是，要想得到最終的發(fā)展，新能源產(chǎn)業(yè)儼然需要不斷提升自身的產(chǎn)業(yè)競爭力。對于政府而言，應該建立起相應的支持體系，且要始終立足于發(fā)揮市場的力量，將自身財稅杠桿的作用充分發(fā)揮出來，不斷增強新能源產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展能力，為新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出良好的發(fā)展環(huán)境。同時，政府在保證經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的同時還應該著力保障市場的公平性，不斷提升市場競爭的效率。在制定系能源財稅措施時，應該始終保持市場中的中性原則，不能夠打亂市場的正常運行。具體來說，針對那些在市場中存在失靈的領域，政府應該通過相對傾斜的政策措施來對其進行矯正。于此同時，政府還應該對財稅政策的干預程度進行適當?shù)陌芽?，新能源產(chǎn)業(yè)市場一旦成熟之后，政府則應該及時推出，然后長期保持政府的中性作用，以此來讓市場機制的作用得到充分發(fā)揮，最終促進行業(yè)之間的公平競爭。

（二）增值稅與關稅的完善

首先，在增值稅方面，針對于新能源發(fā)電企業(yè)，應該實行與小水電企業(yè)相同的增值稅率（6%），這樣能夠有效的降低新能源發(fā)電企業(yè)的不含稅電價以及含稅的上網(wǎng)電價。這無論是對發(fā)電企業(yè)還是對電網(wǎng)來說都是極為有利的。但是，這樣的優(yōu)惠稅率不能夠長期實行，一旦新能源產(chǎn)業(yè)成熟之后，即應該恢復與相同行業(yè)一致的增值稅稅率。同時，應該進一步擴大對鼓勵資源綜合利用、節(jié)能減排等方面的增值稅優(yōu)惠范圍。比如加快實施太陽能光伏發(fā)電項目增值稅“即征即退”、“50%稅收”的優(yōu)惠政策，這儼然將有效降低以生活垃圾為燃料等生物質能產(chǎn)品實行即征即退政策的市場準入門檻等[2]。

其次，在關稅方面，一是針對我國還無法自主生產(chǎn)的設備，應該減免其進口環(huán)節(jié)的關稅；二是針對新能源利用企業(yè)在生產(chǎn)電機組中所需的核心零部件，應該對其免除進口環(huán)節(jié)的關稅；三是針對我國現(xiàn)階段已經(jīng)具備生產(chǎn)能力并且技術相對成熟的設備，在進口環(huán)節(jié)應該根據(jù)實際的情況來征收適當?shù)年P稅等。顯然，這樣的關稅體系不僅能夠有效降低新能源設備的成本，更讓我國相關制造業(yè)的發(fā)展得到了促進。

（三）財政補貼

依據(jù)可再生能源法的要求，在制定新能源補貼措施的過程中，應該對以下幾個方面引起足夠的重視。一是增加對應用型科研創(chuàng)新項目的財政補貼，吸引相關投資者加大對其的投資，促進技術成果的轉化，讓產(chǎn)業(yè)的規(guī)模得到不斷擴張；二是進一步拓寬對新能源研究項目的補貼范圍，在技術層面上加大補貼的力度；三是嚴格根據(jù)新能源企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的數(shù)量來對其實施補貼，以此來讓系能源企業(yè)的積極性得到充分調動，而產(chǎn)量的增加也會促進企業(yè)利潤的提高。

三、結語

由于現(xiàn)代工商文明進程的加快，現(xiàn)代人類對于能源的消耗越來越大，這不僅加速了傳統(tǒng)化石能源的衰竭，同時也帶來了諸多地質破壞與環(huán)境污染問題?；谶@樣的現(xiàn)狀，我們就必須制定出激勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，并根據(jù)實情對其進行不斷的完善，促使新能源產(chǎn)業(yè)得到快速、穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻：

[1]張憲昌.中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究[D]. 中共中央黨校，2014

[2]李松.促進我國新能源發(fā)展的財稅政策研究[D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學，2014

（霍建祿，1992年生，青海省剛察縣人， 青海民族大學）