董曙紅

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)、國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的增加，農(nóng)村三資管理（農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源）的任務(wù)越來越重，壓力越來越大，抓好農(nóng)村三資管理工作對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文對(duì)農(nóng)村三資管理存在的問題和下一步的對(duì)策建議作了粗淺的思考。

一、農(nóng)村三資管理規(guī)范化管理現(xiàn)狀

1.全市都能把農(nóng)村三資管理工作擺上重要議事日程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處全面鋪開。全面開展了清產(chǎn)核資工作，同時(shí)逐步完善了村級(jí)財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督小組等制度。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“三資”代理服務(wù)中心，配備了高標(biāo)準(zhǔn)的辦公硬件、軟件設(shè)施和管理人員。

3.實(shí)行三資代理，村級(jí)財(cái)務(wù)核算全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資中心代理，村里只設(shè)一名報(bào)賬員，財(cái)務(wù)公開由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資委托代理中心負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

4.提高干部群眾對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范鎮(zhèn)、村集體資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，施行財(cái)務(wù)開支審批制度，村集體組織集體理財(cái)、民主管理、公開透明。村級(jí)不得開支招待費(fèi)。

5.財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字，對(duì)重大資金使用，須通過村民代表大會(huì)才能決定。

6.審核同意后的財(cái)務(wù)開支票據(jù)由村報(bào)賬員負(fù)責(zé)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資委托代理服務(wù)中心報(bào)賬。手續(xù)不全的單據(jù)不得報(bào)賬入帳。

二、農(nóng)村三資管理存在的問題及原因

1.缺乏專業(yè)的財(cái)會(huì)報(bào)賬人員，村干部以及財(cái)會(huì)人員大都是年齡偏高，文化水平較低的人員，不熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī)，缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)。年輕力壯的和文化業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的人員都在外打工，農(nóng)村基層干部的工資不太能夠維持正常生活水平。應(yīng)該分批、多次在村干部會(huì)議、鎮(zhèn)干部會(huì)上強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)工作的必要性和重要性，廣泛宣傳集體資產(chǎn)管理的相關(guān)政策法規(guī)。監(jiān)管辦公室應(yīng)多次對(duì)村級(jí)監(jiān)管員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高依法依規(guī)管理集體資產(chǎn)的水平。

2.村集體三資管理工作不到位，村集體報(bào)賬會(huì)計(jì)的工作就是辦理日常的收入支出報(bào)賬，備用金管理等一般事務(wù)性工作，工資也不多，在村集體組織財(cái)務(wù)的預(yù)算、計(jì)劃、監(jiān)督等重要管理職能中，影響工作的積極性。

3.財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行不到位。由于經(jīng)濟(jì)收入來源少，各村的正常開支，如必要的辦公用品購買、公益事業(yè)支出等，一般都是由支書、主任或會(huì)計(jì)墊資支付，村內(nèi)有收入時(shí)直接截留，三資中心只負(fù)責(zé)各種收支手續(xù)記賬而不見現(xiàn)金收入。

4.村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督審核流于形式。按照有關(guān)規(guī)定，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事物和財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督審核，但在實(shí)際工作中，大部分監(jiān)委會(huì)成員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，基本都是不能外出打工的群體，文化素質(zhì)較低，對(duì)財(cái)會(huì)知識(shí)也不熟悉，致使監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督審核工作不到位。

5.個(gè)別村級(jí)債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)由于歷史遺留原因，難以清理規(guī)范。

6.在統(tǒng)一收據(jù)管理方面，農(nóng)經(jīng)收據(jù)不再印發(fā)，財(cái)政統(tǒng)一收據(jù)不允許使用，造成了農(nóng)村收入無收據(jù)可用的尷尬局面，為部分收入不入賬埋下了隱患。

三、抓好村級(jí)三資管理的對(duì)策和建議

1.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。村級(jí)干部是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的具體執(zhí)行者，其素質(zhì)和管理狀況如何，事關(guān)農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力，凝聚力和創(chuàng)造力的發(fā)揮，事關(guān)村級(jí)三資管理的工作質(zhì)量和效率。要健全教育培訓(xùn)機(jī)制，要把提升村干部素質(zhì)作為三資管理的重要環(huán)節(jié)來抓，每年固定一定時(shí)間，對(duì)村干部進(jìn)行集中專題培訓(xùn)，提高他們的政策水平和依法辦事能力，增強(qiáng)抓好三資管理工作的本領(lǐng)。

2.健全農(nóng)村三資管理中心激勵(lì)機(jī)制，對(duì)三資管理中心會(huì)計(jì)人員考核和考評(píng)采取什么措施及方法，對(duì)會(huì)計(jì)人員如何獎(jiǎng)懲，確定出科學(xué)的方法和定量指標(biāo)。激發(fā)他們抓好三資管理的活力。

3.充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。及時(shí)總結(jié)財(cái)務(wù)管理的好經(jīng)驗(yàn)好做法，利用網(wǎng)絡(luò)、媒體及會(huì)議等方式進(jìn)行宣傳、推廣，充分發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范作用，逐步提高全市三資管理新水平。

4.為確保三資代理工作規(guī)范運(yùn)行，應(yīng)該在年初由村委會(huì)在中心的指導(dǎo)下落實(shí)預(yù)決算制度，經(jīng)過村民會(huì)議通過，張榜公布。村級(jí)開支原始憑證的取得必須真實(shí)、合法。在原始憑證上必須簽有經(jīng)辦人及事因，領(lǐng)導(dǎo)簽字審批。

5.精心組織村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)個(gè)別村干部的違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，有效保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

6.加強(qiáng)監(jiān)管，凈化環(huán)境。村民代表會(huì)、民主理財(cái)組織等民主管理制度，明確工作程序，健全工作制度，確保這些組織充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)集體財(cái)務(wù)輪審工作。充分利用現(xiàn)代先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，加快推進(jìn)財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)督查創(chuàng)造良好的工作條件。

（河南省長葛市農(nóng)林局 461500）