馮文毅

(貴州省水城公路管理局)

1 公路工程項目監(jiān)理過程中存在的風險因素

1.1 來自建設方的風險

來自建設方的風險主要包括以下三方面:一是合同風險，主要是指有的承建單位缺乏誠信，不按合同約定辦事。例如“大尾巴工程”，以施工圖紙不齊、設備不到位以及資金缺乏為借口拖欠監(jiān)理單位酬金，甚至通過合同轉(zhuǎn)讓或者訂立分包合同等形式將風險轉(zhuǎn)移到他方。二是組織協(xié)調(diào)風險，建設單位由于與施工單位和監(jiān)理單位的溝通不協(xié)調(diào)，造成在實際工程之中組織措施、技術(shù)措施和信息傳輸不到位，為工程安全埋下了風險隱患。三是工期目標制定風險，一些業(yè)主為了謀取更大的利潤，盲目壓工期，購買廉價的建設設備，致使工程質(zhì)量不達標。例如，貴州某公路建設工程原本制定的合理工期是2年，但是業(yè)主單位為了節(jié)約投資成本和盡快的獲取工程投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益，將工期縮短至幾個月，工程完工后不久就出現(xiàn)嚴重的質(zhì)量問題，為監(jiān)理工作帶來很大的麻煩。

1.2 來自監(jiān)理方內(nèi)部的風險

(1)管理風險

管理風險主要體現(xiàn)在兩個方面，一是公路工程項目監(jiān)理單位的內(nèi)部管理機制不健全，監(jiān)理單位內(nèi)部存在溝通不協(xié)調(diào)、監(jiān)理人員職責分工不明確等問題。二是監(jiān)理單位和監(jiān)理機構(gòu)之間的管理約束機制，在日常的監(jiān)理工作中，監(jiān)理機構(gòu)一般不在監(jiān)理單位本部，需要總監(jiān)代表監(jiān)理單位和其他部門進行溝通協(xié)調(diào)，所以總監(jiān)的工作行為對整個監(jiān)理部門的影響很重要。

(2)人才風險

由于我國監(jiān)理費取費率較低，造成監(jiān)理單位經(jīng)濟壓力很大，監(jiān)理人員的工資水平普遍較低，一些業(yè)務水平較高的人才大多不愿在監(jiān)理行業(yè)工作，人才流失現(xiàn)象嚴重;此外，目前監(jiān)理人員業(yè)務素質(zhì)水平良莠不齊，與公路工程建設對監(jiān)理人員的業(yè)務水平要求相矛盾，綜合素質(zhì)人才偏少，嚴重影響監(jiān)理工作的開展，進一步增加監(jiān)理工作的風險。

(3)經(jīng)濟風險

目前，在具體的公路建設實施過程中，監(jiān)理人員和施工圖設計人員所從事的都是技術(shù)工作，但是監(jiān)理費卻遠低于設計費，由于一項工程的監(jiān)理工作周期較長，監(jiān)理費用較低，會嚴重影響監(jiān)理工作的正常開展，例如，隊伍總體素質(zhì)下降、企業(yè)經(jīng)營乏力、向監(jiān)理的對象吃拿卡要等。此外，如果監(jiān)理單位遇到某些信譽較差的業(yè)主，將不利于監(jiān)理費的收取，對監(jiān)理單位的生存和發(fā)展造成影響。

2 公路工程項目監(jiān)理風險防范措施

2.1 針對建設方的風險防范措施

首先要保證簽訂合同的合法性和合理性，通過合同約束建設方按合同辦事;其次，監(jiān)理單位不要盲目答應建設單位制定的工程進度時間表，避免引起承包商索賠現(xiàn)象發(fā)生。對于項目工程的進度，要根據(jù)工程實際科學合理確定，積極與各部門進行溝通協(xié)調(diào)，避免不必要的風險發(fā)生;最后，監(jiān)理單位要確保及時收取酬金，防止建設單位拖欠酬金。

2.2 針對監(jiān)理方內(nèi)部的風險防范措施

(1)完善監(jiān)理單位管理機制

首先，完善監(jiān)理單位內(nèi)部管理機制，加強內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，保證監(jiān)理人員職責到位，制定切實可行的規(guī)章制度，嚴格控制公路工程的質(zhì)量安全;其次，按照相關法律法規(guī)和審核方案對項目工程進行安全檢查，包括對組織機構(gòu)、保證措施、責任制、安全標識、持證上崗情況、安全記錄等進行檢查，并根據(jù)具體情況采取有效的安全隱患防范與控制措施，做到安全監(jiān)理到位。

(2)加強對監(jiān)理人員業(yè)務水平和職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)

監(jiān)理人員作為監(jiān)理機構(gòu)的核心組成部分，對于監(jiān)理機構(gòu)的管理工作有重要影響，所以必須提高監(jiān)理人員的業(yè)務水平。首先，可以建立激勵機制和獎懲制度，對于嚴格按照監(jiān)理細則、依據(jù)進行工作的人員，采取適當?shù)莫剟畲胧?反之，則采取相應的懲罰措施，以帶動監(jiān)理人員的工作積極性。其次，監(jiān)理人員也要從自身出發(fā)，通過自主學習來提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務水平。

3 工程實例分析

以貴州某高速公路工程項目建設的風險管理為例，該工程的投資預算為2 億元，工期預定為1年。任務確定后，監(jiān)理單位對該工程進行風險分析，見表1。

表1 公路工程項目風險分析

對該工程進行風險分析后，采取相應的風險防范措施。具體措施如下:

(1)依據(jù)施工設備的到貨時間，將原1年的工期改為2年，增加監(jiān)理費用;(2)對監(jiān)理規(guī)劃中的重點內(nèi)容和關鍵的施工工序做特殊要求，做好控制工作;(3)監(jiān)理單位組織施工技術(shù)人員進行規(guī)范考試，確保施工技術(shù)人員基本的業(yè)務水平能力;(4)每月開展綜合大檢查，采取獎優(yōu)罰劣制度;(5)擬定風險防范措施后，注意風險防范措施的具體執(zhí)行情況，根據(jù)新的風險制定新的風險防范措施。

4 結(jié)束語

綜上所述，監(jiān)理企業(yè)作為公路工程的重要組成部分，在發(fā)展的同時也會面臨各種風險挑戰(zhàn)，例如來自業(yè)主、施工方以及監(jiān)理方內(nèi)部的風險，只有通過識別風險、估計風險、評價風險，才能制定出有效的風險應對措施，以適應當今時代市場經(jīng)濟的變化和發(fā)展。

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