文_王厚啟 藺娟 鄒明仲

近日，西安近30名超65歲環(huán)衛(wèi)工人被突然辭退的消息引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)衛(wèi)工人群體正在趨于老齡化，相當(dāng)部分超過(guò)法定退休年齡，且多數(shù)由于超齡或達(dá)不到規(guī)定所需繳費(fèi)年限，而無(wú)法參加社會(huì)保險(xiǎn)，環(huán)衛(wèi)公司或上級(jí)單位通過(guò)其他方式為他們購(gòu)買的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、人身意外傷害險(xiǎn)又被指“杯水車薪”“無(wú)濟(jì)于事”，突遭解聘對(duì)超齡環(huán)衛(wèi)工人來(lái)說(shuō)就意味著喪失了生活的保障。那么，該如何保障這些高齡環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益，讓他們“老有所養(yǎng)”呢？

陜西23名超65歲環(huán)衛(wèi)工人突遭解聘

據(jù)了解，8月2日，陜西西安市蓮湖區(qū)西關(guān)街道辦23名年齡超過(guò)65歲的環(huán)衛(wèi)工人在這天接到不用再來(lái)上班的通知。

“我們待遇本就不高，積蓄也沒多少，現(xiàn)在不讓我們做了，以后我們?cè)撛趺椿?？”不少環(huán)衛(wèi)工人向記者訴說(shuō)困境。

西關(guān)街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，該街道辦轄區(qū)內(nèi)共有262名環(huán)衛(wèi)工人，其中60歲以上60人，65歲以上的23人，被辭退的環(huán)衛(wèi)工人正是這65歲以上的23人。

對(duì)于為什么突然發(fā)通知辭退這批環(huán)衛(wèi)工人，西關(guān)街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，是由于前段時(shí)間一位67歲的環(huán)衛(wèi)工人高溫下作業(yè)突發(fā)疾病被緊急送醫(yī)。正是出于對(duì)這些65歲以上的環(huán)衛(wèi)工人身體狀況和工作安全的考慮，才作出這個(gè)決定，但目前工資還是照發(fā)。

值得注意的是，老齡化正成為環(huán)衛(wèi)工人這一行業(yè)的突出特征。長(zhǎng)期研究環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障的廣州大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)謝建社告訴記者，他們近期的調(diào)研結(jié)果顯示，環(huán)衛(wèi)工人年齡在55歲以上的達(dá)到35%以上，其中至少80%都是臨時(shí)聘用人員，具有流動(dòng)性大、老齡化嚴(yán)重、工資待遇偏低、管理混亂等特點(diǎn)。

對(duì)此，網(wǎng)友普遍認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)環(huán)衛(wèi)工人老齡化的趨勢(shì)是無(wú)法回避的事實(shí)，環(huán)衛(wèi)工作為城市的美容師，工作時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大，他們的養(yǎng)老問(wèn)題必須引起社會(huì)的重視。網(wǎng)友“Wyq1491”說(shuō)，高齡環(huán)衛(wèi)工人，沒有社保，不能說(shuō)辭就辭。網(wǎng)友“新華sxh”說(shuō)，環(huán)衛(wèi)工人太辛苦，政府應(yīng)該給予更多關(guān)懷，尤其是現(xiàn)在的環(huán)衛(wèi)工人都是高齡人群，不能一辭了事。

高齡環(huán)衛(wèi)工人生存尷尬：辭退無(wú)保障 不辭有風(fēng)險(xiǎn)

“辭退他們，我們環(huán)衛(wèi)工人崗位可能人手不足，但不辭退他們又存在各種風(fēng)險(xiǎn)。”西安市市容園林局上述負(fù)責(zé)人說(shuō)，“現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)工人工資待遇不高，并且招人非常困難，流動(dòng)性大，一般只有來(lái)自農(nóng)村的老年人才吃得了這份苦。這就導(dǎo)致了環(huán)衛(wèi)工人與其他職業(yè)相比突出的高齡化現(xiàn)象?！?/p>

記者了解到，2012年8月，西安市出臺(tái)的針對(duì)環(huán)衛(wèi)工人參加社會(huì)保險(xiǎn)的辦法指出，環(huán)衛(wèi)工人男性未滿60周歲、女性未滿55周歲的可參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及生育保險(xiǎn)手續(xù)，即“五險(xiǎn)”。辦理成功的，即可享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后每個(gè)月有相應(yīng)的退休工資。但超過(guò)年齡限定的，則按政策規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

記者從西安市市容園林局獲悉，西安市共有環(huán)衛(wèi)工人26000多人，其中只有4000余人成功辦理了社保。剩下的環(huán)衛(wèi)工人除有個(gè)人放棄參保或之前已參保的，還有一部分就是因年齡不符合參保條件而未能參保。

西關(guān)街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這項(xiàng)政策出臺(tái)后，街道辦按照相關(guān)規(guī)定，為當(dāng)時(shí)男性未滿60周歲、女性未滿55周歲的環(huán)衛(wèi)工人參保了五險(xiǎn)。但是對(duì)于已經(jīng)超過(guò)相應(yīng)年齡限制的環(huán)衛(wèi)工人，街道辦則只能為他們購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)，這批需要離崗的環(huán)衛(wèi)工人就屬于這種情況。

記者了解到，享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的員工每月有百余元收入，可謂“杯水車薪”，而人身意外傷害險(xiǎn)被環(huán)衛(wèi)工人指“無(wú)濟(jì)于事”，跟參加社保享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“相差甚遠(yuǎn)”。

此外，西安市某街道辦一位工作人員告訴記者，西安許多轄區(qū)的衛(wèi)生保潔工作由街道辦城管科和環(huán)衛(wèi)所承擔(dān)，而保潔員的招聘和管理工作則是由其下屬的保潔公司負(fù)責(zé)，目前環(huán)衛(wèi)工人的工資是靠財(cái)政撥款支付的。

謝建社研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)自從實(shí)行公司承包制以后，一些公司的做法比較短視，只注重公司利益，經(jīng)常有意無(wú)意忽視環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)權(quán)益保障，最終還是要政府買單，從而使得環(huán)衛(wèi)這項(xiàng)公益行業(yè)遭遇諸多現(xiàn)實(shí)瓶頸，不與環(huán)衛(wèi)工人簽勞動(dòng)合同、不被繳納社保等現(xiàn)象并不少見。

專家：環(huán)衛(wèi)行業(yè)高齡化現(xiàn)象突出，應(yīng)加緊研究政策予以保障

作為城市的“美容師”，環(huán)衛(wèi)工人擔(dān)負(fù)著清潔城市、保障衛(wèi)生的重要任務(wù)，對(duì)社會(huì)有巨大的貢獻(xiàn)。但該行業(yè)也正面臨著高齡化趨勢(shì)，專家建議，政府需要加強(qiáng)政策研究，以適應(yīng)這個(gè)行業(yè)的變化。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授夏學(xué)鑾說(shuō)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)具有公益性，高齡環(huán)衛(wèi)工人即使被辭退，首先也要保證他們享有最低生活保障待遇。

遼寧社會(huì)科學(xué)院研究員張思寧認(rèn)為，超齡環(huán)衛(wèi)工人被辭退后沒有養(yǎng)老保障，已經(jīng)成為一種新的社會(huì)現(xiàn)象?！皩⒊g環(huán)衛(wèi)工人納入整個(gè)社會(huì)保障體系不容易，但是可以出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)有關(guān)部門為超齡環(huán)衛(wèi)工人提供商業(yè)保險(xiǎn)?！?/p>

謝建社則認(rèn)為，國(guó)家對(duì)使用“童工”作出了明確限定和規(guī)范，但對(duì)于使用“老工”卻無(wú)明確說(shuō)明。此外，環(huán)衛(wèi)行業(yè)這些公益事業(yè)實(shí)行公司承包制后，諸多規(guī)范需要跟上，不能任由其“市場(chǎng)化”而缺乏必要的管控和保障。

在采訪中，西安市某街道辦一位工作人員也向記者坦言，在落實(shí)環(huán)衛(wèi)工人社會(huì)保險(xiǎn)政策的同時(shí)，應(yīng)該提高他們的工資待遇，讓這個(gè)崗位招得來(lái)人、退得了休，工作得更有尊嚴(yán)。