劉勇

導(dǎo)讀：2014年我國城市經(jīng)濟(jì)增長速度繼續(xù)快于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，城市經(jīng)濟(jì)總量在全國經(jīng)濟(jì)總量中的比重繼續(xù)提高，受全國經(jīng)濟(jì)總體態(tài)勢的影響，多數(shù)城市經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)放緩?？傮w看，2014年我國城市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)趨同態(tài)勢。今后，在適應(yīng)“新常態(tài)”、避免“中等收入陷阱”和城鎮(zhèn)化成為“穩(wěn)增長”最大潛力的形勢下，我國城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)還將繼續(xù)保持較快的發(fā)展態(tài)勢。

2014年我國城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)取得較大發(fā)展。全年城鎮(zhèn)常住人口為74 916萬人，占總?cè)丝诒戎貫?4.77%，城鎮(zhèn)化水平比上年提高1.04百分點(diǎn)。截至2014年底，全國城市653個(gè)（其中直轄市4個(gè)、地級市288個(gè)和縣級市361個(gè)）比上年減少5個(gè)（增加了香格里拉、昌都、霍爾果斯和日喀則等4個(gè)市，減少了富陽、九臺、藁城、鹿?fàn)枴⒔?、雙城、文登、從化和增城等9個(gè)市），城區(qū)建成區(qū)面積估計(jì)超過5萬平方公里；建制鎮(zhèn)20 401個(gè)，比上年增加284個(gè)。2014年全年全國國有建設(shè)用地供應(yīng)總量61萬公頃，比上年下降16.5%（其中，工礦倉儲用地15萬公頃，下降29.9%；房地產(chǎn)用地15萬公頃，下降25.5%；基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地31萬公頃，下降1.9%）。

鑒于2014年城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚未公布，這里以2013年有關(guān)數(shù)據(jù)加以說明。2013年我國城市市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)完成投資16 349.8億元，比上年增長6.89%，占同期全社會固定資產(chǎn)投資總額的3.66%（其中，道路橋梁、軌道交通、園林綠化投資分別占城市市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資的51.1%、15.0%和10.1%）；主要市政公用設(shè)施投資新增生產(chǎn)能力（或效益）：供水日綜合生產(chǎn)能力748萬立方米，天然氣儲氣能力2361萬立方米，集中供熱蒸汽能力0.16萬噸/小時(shí)，熱水能力2.31萬兆瓦，道路長度1.12萬公里，排水管道長度1.95萬公里，城市污水處理廠日處理能力1834萬立方米，城市生活垃圾無害化日處理能力4.8萬噸。2014年，全年全國城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成住房511萬套，新開工740萬套。

在城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)繼續(xù)取得較大發(fā)展的同時(shí)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也取得了較好的發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)有城市經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，2014年我國57個(gè)主要城市GDP增速合計(jì)為8.83%，GDP合計(jì)為35.1991萬億元，人均GDP合計(jì)為7.90萬元（見表1）；年末全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員39 310萬人（新增1322萬人），占全國就業(yè)人員的50.88%；全國農(nóng)民工總量為27 395萬人（其中，外出農(nóng)民工16 821萬人、本地農(nóng)民工10 574萬人）。今后，在適應(yīng)“新常態(tài)”、避免“中等收入陷阱”和城鎮(zhèn)化成為“穩(wěn)增長”最大潛力的形勢下，我國城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)還將繼續(xù)保持較快的發(fā)展態(tài)勢。

一、主要城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)呈現(xiàn)趨同態(tài)勢，多數(shù)城市經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)放緩

2014年我國城市經(jīng)濟(jì)增長速度繼續(xù)快于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，城市經(jīng)濟(jì)總量在全國經(jīng)濟(jì)總量中的比重繼續(xù)提高。從現(xiàn)已公布的57個(gè)主要城市數(shù)據(jù)看，這些城市GDP合計(jì)總量已占到全國GDP的55.3%（其中有一定的水分，但還是可以看到城市經(jīng)濟(jì)大體狀況）?？傮w看，2014年我國城市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)趨同態(tài)勢，受全國經(jīng)濟(jì)總體態(tài)勢的影響，多數(shù)城市經(jīng)濟(jì)增長也繼續(xù)放緩，具體可從不同規(guī)模城市經(jīng)濟(jì)和不同區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行分析。

（一）不同規(guī)模城市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)收斂發(fā)展趨勢

事實(shí)上，2014年我國整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)出地區(qū)增長與地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和水平相反關(guān)系的合理變化，地區(qū)相對差距繼續(xù)收斂，協(xié)調(diào)性繼續(xù)提高。我國不同規(guī)模城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也繼續(xù)呈現(xiàn)同樣的收斂發(fā)展趨勢（見圖1）。從圖1可以看出，2014年城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大、人均GDP水平越高，城市經(jīng)濟(jì)增長速度也越慢，呈現(xiàn)出城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模和城市經(jīng)濟(jì)增長速度逆向相關(guān)關(guān)系，表明不同規(guī)模城市經(jīng)濟(jì)增長的趨同性以及城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模協(xié)調(diào)性繼續(xù)提高。

從各城市經(jīng)濟(jì)看，各城市經(jīng)濟(jì)增長范圍是13.90%（貴陽）～6.20%（大連），二者相差7.70個(gè)百分點(diǎn)，增速排前五位的城市分別是貴陽、揚(yáng)州、淮安、重慶和鹽城，最后五位的是大慶、上海、哈爾濱、長春和大連。2014年城市發(fā)展中的主要亮點(diǎn)：一是武漢、成都等城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過萬億元，全國城市GDP過萬億元的城市增加到9座；二是中小規(guī)模城市經(jīng)濟(jì)增長速度明顯加快，大于以上規(guī)模城市。出現(xiàn)的主要問題是，大慶、哈爾濱、長春和大連等資源型和老工業(yè)基地城市以及上海等特大城市經(jīng)濟(jì)增長速度下滑嚴(yán)重。2014年城市GDP變化范圍是23 561億元（上海市）～1700億元（信陽市），二者相差13.8倍，排序前5位的城市是上海、北京、廣州、深圳、天津，最后5位的城市是連云港、湖州、宿遷、珠海和信陽；各城市人均GDP范圍是21.72萬元（鄂爾多斯市）～2.78萬元（信陽市），二者相差7.8倍，排在前5位的是鄂爾多斯、深圳、大慶、蘇州和廣州，最后5位的是石家莊、宿遷、茂名、湛江和信陽（見表2）。

（二）各區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出收斂趨勢

我國區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也繼續(xù)呈現(xiàn)出趨同的發(fā)展態(tài)勢（見圖2）。從圖2可以看出，2014年區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大、人均GDP水平越高，其城市經(jīng)濟(jì)增長速度也越慢，也表現(xiàn)為區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模和區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)增長速度逆向相關(guān)關(guān)系。也就是說，區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，其城市經(jīng)濟(jì)增長越低，區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性也在加強(qiáng)。

從新三大地帶來看（見表2）：2014年三地帶城市經(jīng)濟(jì)增長速度最高是中部達(dá)9.86%，其次是東部和西部分別為8.57%和7.80%；地帶城市經(jīng)濟(jì)總量仍然為“東部大、中西小”格局，三大地帶城市GDP分別為2 773 305億元、74 470億元和4215億元，所占比重分別為77.6%、21.2%和1.29%；三地帶城市人均GDP最高是遠(yuǎn)西部達(dá)21.72萬元，這里實(shí)際指的是鄂爾多斯的GDP，顯然是數(shù)據(jù)有限造成的，其次是東部和中部分別為8.30萬元和6.52萬元。2014年三大地帶城市發(fā)展的主要熱點(diǎn)是中西部絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的鐵路建設(shè)、長江流域經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展以及東部“京津冀”地區(qū)的協(xié)同發(fā)展等。

從“7+1”綜合區(qū)來看：2014年“7+1”綜合區(qū)城市經(jīng)濟(jì)增速居前兩位的是珠江中上游和長江中游地區(qū)，分別為13.90%（實(shí)為貴陽）和9.97%，其次是黃河中游、東南沿海、長三角和京津冀魯，最后兩位的是遠(yuǎn)西部和東北三省，分別為7.80%和6.62%；城市經(jīng)濟(jì)總量排在前兩位的是長三角和東南沿海地區(qū)（均在6萬億元以上），其次是京津冀魯、長江中游、東北三省和黃河中游地區(qū)（在6萬億元～1萬億元之間），最后是遠(yuǎn)西部和珠江中上游地區(qū)（均在1萬億元以下）；“7+1”綜合區(qū)城市人均GDP居前兩位的是遠(yuǎn)西部和東南沿海，分別達(dá)21.72萬元（實(shí)際為鄂爾多斯）和8.87萬元，其次是長三角、東北三省、京津冀魯和長江中游（在9萬元～6萬元之間），最后兩位是黃河中游和珠江中上游（均低于6萬元）。2014年各綜合區(qū)城市發(fā)展的亮點(diǎn)是，長江中游地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快（如武漢的城市建設(shè)、重慶的引資和開放等）；突出問題是，東北三省老工業(yè)基地發(fā)展再次嚴(yán)重滯后。

從各省區(qū)看：2014年各省區(qū)城市經(jīng)濟(jì)增速在13.90%（貴州，實(shí)為貴陽）～6.20%（遼寧，實(shí)為大連）之間，居前三位的省區(qū)是貴州、重慶和安徽（均在10.0%以上），居后三位的省區(qū)是黑龍江、吉林和遼寧（均在7.0%以下）；各省區(qū)城市經(jīng)濟(jì)總量在68 236億元（江蘇）～2497億元（貴州）之間，居前三位的省區(qū)是江蘇、廣東和浙江（均在3萬億元以上），居后三位的省區(qū)是福建、內(nèi)蒙古和貴州（均在6000億元以下）；各省區(qū)城市人均GDP范圍在21.72萬元（內(nèi)蒙古，實(shí)為鄂爾多斯）～4.15萬元（河北）之間，居前三位的省區(qū)是內(nèi)蒙古、遼寧和湖南（均在10萬元以上），居后三位的省區(qū)是河南、重慶和河北（均在6萬元以下）。2014年各省區(qū)城市發(fā)展的亮點(diǎn)是，貴陽、重慶等一些中西部城市經(jīng)濟(jì)增長速度明顯加快，東部中小城市經(jīng)濟(jì)增長速度也明顯加快；出現(xiàn)的主要問題是，大慶、哈爾濱、長春和大連等東北地區(qū)城市和上海市經(jīng)濟(jì)增長速度下滑嚴(yán)重。

二、未來我國城市發(fā)展基本趨勢

在適應(yīng)“新常態(tài)”和避免“中等收入陷阱”的背景下，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐是“穩(wěn)增長”的最大舉措，是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在。從城鎮(zhèn)化發(fā)展階段看，未來我國仍處于城鎮(zhèn)化工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，在很大程度上還有賴于城鎮(zhèn)化工業(yè)化的快速發(fā)展。因此，未來我國城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)仍然將處于快速發(fā)展時(shí)期，是今后相當(dāng)長一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。

（一）借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，搞好我國城鎮(zhèn)體系的頂層設(shè)計(jì)

發(fā)達(dá)國家中，美國與我國國情比較相似。美國與中國城鎮(zhèn)化最大的不同在農(nóng)村，美國城鎮(zhèn)化后農(nóng)村變成了250多萬個(gè)家庭農(nóng)場組成的土地集約規(guī)?；瘷C(jī)械化的現(xiàn)代商業(yè)化農(nóng)莊；而中國目前仍然是由250多萬個(gè)行政村和自然村組成的小塊土地非集約并還帶有自給特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)村落。2015年2月美國人口大約為3.20億人，城鎮(zhèn)化水平已達(dá)90%；城鄉(xiāng)居民點(diǎn)，除了前述250萬個(gè)家庭農(nóng)場外（大約1000萬直接農(nóng)民和農(nóng)業(yè)就業(yè)者），還有城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)或村，名字叫村，但實(shí)為向家庭農(nóng)場提供服務(wù)的農(nóng)村集鎮(zhèn)）3.52萬個(gè)。其中，1萬人口以下集鎮(zhèn)（或村）1.57萬個(gè)（人口大約2200萬人），1萬人口以上的城市有1.95萬個(gè)，3萬人口以上的城市有1100個(gè)，10萬到20萬人口的城市有131個(gè)，20萬以上人口的城市有78個(gè)，300萬以上人口的城市有紐約、洛杉礬、芝加哥、華盛頓、舊金山、費(fèi)城、波士頓、底特律、達(dá)拉斯、休斯敦、邁阿密、亞特蘭大和西雅圖等13個(gè)①。此外，美國3.52萬個(gè)城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)、村）很有規(guī)律和層次地分布于967個(gè)都市統(tǒng)計(jì)區(qū)（包括388大都市統(tǒng)計(jì)區(qū)（占美國總?cè)丝诘?0%）、541小都市統(tǒng)計(jì)區(qū)（占美國總?cè)丝诘?%）和38個(gè)新英格蘭大小城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)區(qū)）、175個(gè)聯(lián)合都市統(tǒng)計(jì)區(qū)（其中包括6個(gè)新英格蘭聯(lián)合城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)區(qū)）以及6大城鎮(zhèn)綿延帶（即波士頓-紐約-華盛頓城鎮(zhèn)綿延帶、五大湖南部城鎮(zhèn)綿延帶、西部沿大西洋城鎮(zhèn)綿延帶、東南沿海城鎮(zhèn)群綿延帶、南部沿海城鎮(zhèn)群綿延帶和中部沿密西西比河-密蘇里河沿岸城鎮(zhèn)群綿延帶）。這就是目前美國城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)體系。未來中國也將逐步形成類似的居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)體系，具體設(shè)計(jì)可能分以下幾個(gè)層次。

——城鄉(xiāng)一體化的居民點(diǎn)體系。中國城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系將由目前的“653座城市+20 000個(gè)建制鎮(zhèn)+20 000個(gè)集鎮(zhèn)+300萬個(gè)建制村和自然村”的居民點(diǎn)體系，逐步演變?yōu)椤?000座城市+30 000個(gè)建制鎮(zhèn)（或集鎮(zhèn)）+ 400個(gè)萬家庭農(nóng)場（或集體或企業(yè)農(nóng)莊）”的城鄉(xiāng)一體化的居民點(diǎn)體系。

——大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。中國城鎮(zhèn)體系將由目前的“4個(gè)直轄市+27個(gè)省會城市+620個(gè)地縣城市+20 000個(gè)建制鎮(zhèn)”，在取消地級市和增加省區(qū)行政區(qū)劃單位的條件下，逐步演變?yōu)椤?～10個(gè)直轄市+50～60個(gè)省會城市+2000個(gè)縣城（市）+20 000個(gè)建制鎮(zhèn)”。

——若干城鎮(zhèn)群和眾多的城鎮(zhèn)圈。將構(gòu)建“兩橫三縱”的總體城鎮(zhèn)空間布局體系，做到“大分散、小集中”，空間均衡發(fā)展；優(yōu)先發(fā)展21個(gè)城鎮(zhèn)群，落實(shí)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展方針，宜大則大、宜小則小。城鎮(zhèn)圈為取消地級市行政區(qū)劃后，在市場機(jī)制的作用下形成的以一個(gè)或若干個(gè)中心城市為核心的城鄉(xiāng)一體化的都市圈體系。未來我國城鎮(zhèn)圈將達(dá)300個(gè)左右。

——城鎮(zhèn)內(nèi)部空間布局。構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)內(nèi)部“四圈層分布”：中心城區(qū)核心區(qū)高層高密度、中心城區(qū)邊緣地區(qū)高層低密度、近郊區(qū)低層高密度、遠(yuǎn)郊區(qū)低層低密度。

（二）完善城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，全面改革和調(diào)整城鎮(zhèn)化有關(guān)政策

完善城鎮(zhèn)化體制機(jī)制主要是正確處理好政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)規(guī)劃和市場主導(dǎo)城市建設(shè)的關(guān)系，正確處理好政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)規(guī)劃與市民參與問題，正確處理好政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)規(guī)劃和民間（和外資）參與城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，等等。

關(guān)于全面改革和調(diào)整城鎮(zhèn)化有關(guān)政策主要是推進(jìn)人口管理制度改革，深化土地管理制度改革，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制，合理規(guī)范區(qū)域政府與城市政府的設(shè)置，進(jìn)一步完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)（如按中心城區(qū)人口規(guī)模建立城市規(guī)模體系）和設(shè)市程序，改革城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理體系，健全城鎮(zhèn)住房制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，等等。

說明：本文寫作中，趙勇（中國社會科學(xué)院城市研究所博士后）、馬韞璐（上海理工大學(xué)碩士）參加了有關(guān)數(shù)據(jù)整理工作，特表謝意。

注釋：

①莊社明：《關(guān)于美國城鎮(zhèn)化的考察報(bào)告》，載《上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2001年第4期，第41-44頁。

責(zé)任編輯：張 煒