華林

今年是浦東開放開發(fā)25周年，在全國眾多特區(qū)新區(qū)中，浦東走出了創(chuàng)新的特色。

始終以“制度創(chuàng)新”為核心

鄧小平曾經(jīng)說：“我的一個大失誤就是搞四個經(jīng)濟特區(qū)時沒有加上上海。要不然，現(xiàn)在長江三角洲，整個長江流域，乃至全國改革開放的局面，都會不一樣。”然而，中央當年之所以率先在廣東的一個小漁村開辟第一個經(jīng)濟特區(qū)，其實有著一系列深刻的政治、經(jīng)濟和國際關系上的考量。鄧小平曾說：“為什么我考慮深圳開放？因為它對著香港；開放珠海，是因為它對著澳門；開放廈門，因為它對著臺灣；開放海南、汕頭，因為它們對著東南亞。”1991年春，鄧小平在上海視察時指出：“開發(fā)浦東，這個影響就大了，不只是浦東的問題，是關系上海發(fā)展的問題，是利用上海這個基地發(fā)展長江三角洲和長江流域的問題。”改革開放伊始，思想解放并未真正到位，有不少人對于搞特區(qū)并不很理解，有重要的領導人對于上海通過計劃經(jīng)濟模式搞起來還寄予厚望。因此，先在一些政治爭議小、改革成功可能性大的地方將特區(qū)搞起來，然后再將改革引入經(jīng)濟中心——上海，難度會小很多，也能夠避免走很多彎路。

從經(jīng)濟發(fā)展的角度來說，無論是深圳、上海、天津，乃至重慶、喀什，搞特區(qū)和新區(qū)首先必須能夠創(chuàng)造發(fā)展。然而，正如2014年5月習近平總書記在上海調(diào)研時特別提出的，上海要把制度創(chuàng)新作為核心任務，以形成可復制、可推廣的制度成果為著力點，努力創(chuàng)造更加國際化、市場化、法治化的公平、統(tǒng)一、高效的營商環(huán)境。這體現(xiàn)出中央對浦東開放開發(fā)的方向性指導，浦東的開放開發(fā)應始終以“制度創(chuàng)新”為核心。

從1990年的保稅區(qū)，到2005年的全國首個綜合配套改革試點區(qū)，再到2014年中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)試驗，浦東的開放開發(fā)實現(xiàn)了“三級跳”。就像華東政法大學行政法專家鄒榮教授所說，浦東發(fā)展的三個階段各有重點，但一條主線貫穿其中，那就是在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時探索新的政府管理形式，“經(jīng)濟發(fā)展和政府轉型兩翼齊飛?！?/p>

政府轉型給自身“減負”

2013年11月，在上海自貿(mào)區(qū)順利運行一個月后的一次記者招待會上，一位記者問：“上海自貿(mào)區(qū)的‘政策紅利體現(xiàn)在哪里？”上海市委書記韓正回答說：“是制度創(chuàng)新，不是政策優(yōu)惠。自貿(mào)區(qū)建設的關鍵是制度創(chuàng)新，不是挖政策洼地?！鄙虾Ｊ姓l(fā)展研究中心主任肖林說，自貿(mào)試驗區(qū)建設的核心是制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新涉及產(chǎn)權制度、金融制度、稅收制度、行政審批制度、社會福利制度、司法制度、知識產(chǎn)權保護制度等方方面面，但歸根到底還是指向更加高效、清廉、文明、法治的政府管理方式轉型。

長期關注新區(qū)建設的國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司司長孔涇源撰文指出，上海浦東新區(qū)打破部門利益、優(yōu)化各類審批流程，實施一口受理的“集裝箱”式并聯(lián)審批，大幅縮短審批時限。將政府各項權力進行標準化“確權”，并在“權力公開專網(wǎng)”上進行“公示”，打造“權力在線運行、審批全程公開”的透明政府，降低企業(yè)信息成本和交易成本，有效防止尋租空間產(chǎn)生?！疤旖驗I海新區(qū)、深圳市、廈門市等地也開展了此類改革?！鄙虾Ｊ形h校教授羅峰表示，浦東的機構調(diào)整與變動從一開始就貫穿著“小政府、大社會”的理念。比如，在浦東新區(qū)黨工委、管委會階段，在黨政機構設置上，不是簡單的與市委、市政府各委辦局一一對應，僅設l0個職能局（室、部、委），10個部門全部編制為800名，其中黨群組織100名，行政機構700名（不含公、檢、法等），“與浦西各區(qū)相比，機構減少2/3，人員減少1/3?！?/p>

在2015年“兩會”上，李克強總理提出“法無授權不可為”、“法定職責必須為”的總體要求，要求各級政府明確權力范圍，制定權力清單。浦東新區(qū)政府旋即響應，成為國內(nèi)首批公布詳細的“兩張清單”的副省級行政區(qū)。記者在浦東新區(qū)政府網(wǎng)站了解到，首批公布的“兩張清單”是24家區(qū)級部門和4家區(qū)屬開發(fā)區(qū)管委會，暫未覆蓋至街道、鎮(zhèn)、上海自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)后的5個區(qū)域管理局以及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。公布后的權力清單表格簡潔明了，權力類別、名稱、實施主體、依據(jù)，甚至辦理的具體窗口、咨詢和投訴電話等一目了然。而且，絕大多數(shù)審批事項都標注了比法定時限短得多的承諾辦理時限，體現(xiàn)出新區(qū)政府的辦事效率，體現(xiàn)出新區(qū)政府不僅“有限”，更要“有為”。

簡政放權給企業(yè)“松綁”

開展“綜改”試驗，國家對浦東新區(qū)提出“三個著力”的要求，第一條就是“著力轉變政府職能”。在轉變政府職能這一總體命題下，浦東的綜合配套改革涵蓋了大部門制改革、區(qū)域管理體制、簡政放權改革、行政審批流程、監(jiān)管體制優(yōu)化、權力公開透明、社會組織培養(yǎng)、基層治理機制等8個維度的內(nèi)容。轉型和改革確實稱得上是“綜合性的，全方位的”。

過去10年，浦東的社會類行政審批事項從最初的724項減少到現(xiàn)在的203項，平均審批環(huán)節(jié)從3.4個精簡到2.8個，平均審批時限從法定22個工作日壓縮到8.4個工作日。浦東率先探索減免行政收費，2008年以來共取消和停止征收232項收費項目，成為全上海行政事業(yè)性收費最少的地區(qū)。浦東還率先在全市開展區(qū)級機關“瘦身”和街鎮(zhèn)“強身”工作，推動干部和編制資源下沉，增強開發(fā)區(qū)和街鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理能力，各區(qū)級機關累計核減行政編制299名，核減內(nèi)設機構39個，精簡率達到或超過15%。

簡政放權實際上是給企業(yè)和市場松綁。以企業(yè)產(chǎn)品標準管理為例，2014年7月10日浦東開始試點取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標準備案管理制，改為企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。浦東企業(yè)不再受辦公時間和地點的約束，自行在網(wǎng)上完成相關申報工作。到今年4月，這項制度正式在新區(qū)鋪開。

知識產(chǎn)權保護為創(chuàng)新護航

在“四個中心”建設之外，浦東還有意在張江高科技園區(qū)打造“科創(chuàng)中心”。然而，科技創(chuàng)新除了人才、資金、技術因素之外，知識產(chǎn)權保護也是基礎條件。

2014年底，集專利、商標、版權行政管理和綜合執(zhí)法職能于一身的知識產(chǎn)權局在上海浦東新區(qū)成立，這是全國首家單獨設立的知產(chǎn)局。實際上，早在1994年，浦東新區(qū)法院就設立了知識產(chǎn)權庭（民三庭），當時亦是全國基層法院首家知識產(chǎn)權審判庭。浦東法院院長張斌說，通過更加專業(yè)化、集約化的涉自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權案件審判，為相關知識產(chǎn)權保護以及自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境建設發(fā)揮作用；從制度創(chuàng)新的高度進行探索，及時向最高法反映情況，“在自貿(mào)區(qū)這塊試驗田上種出知識產(chǎn)權制度創(chuàng)新的碩果”。

去年浦東法院共受理知識產(chǎn)權案件1218件，共審結1204件?！拔覀儗⑦M一步強化加強保護的理念，加強對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術的‘四新經(jīng)濟的司法保護力度，充分發(fā)揮司法對科技創(chuàng)新建設的規(guī)范引領作用；強化利益平衡理念，依法平等保護科技創(chuàng)新中市場主體的合法權益，依法平衡科技創(chuàng)新成果權利人、使用者和社會公眾的利益?！逼謻|法院黨組成員、副院長朱丹說。

“加強知識產(chǎn)權保護體制建設和機制創(chuàng)新，構建保護工作網(wǎng)絡，建立健全保護協(xié)同機制，強化行政執(zhí)法力度，著力營造公平公正、開放透明的法治和市場環(huán)境，是加強知識產(chǎn)權保護的重點工作。”浦東知識產(chǎn)權局局長林本初透露，該局已經(jīng)主動對接新區(qū)檢察院，建立知識產(chǎn)權行政保護和司法保護銜接的工作機制。同時，還將建設及完善仲裁和調(diào)解機構，發(fā)揮其解決知識產(chǎn)權糾紛的“準司法”及“自治”作用。浦東正在綜合社會、司法、行政等方面的力量，編織一張牢固的知識產(chǎn)權保護網(wǎng)。

（作者：社會科學報記者）