張琴　萬敏

摘要：尊重“三級所有、隊為基礎”的農村集體土地歷史現狀，按照“主體平等”的原則，將農村集體土地所有權依法確認到每個具有所有權的農民集體，為農村集體土地權提供登記發(fā)證和建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng)依據和基礎。本文基于ArcGIS軟件平臺，提供了一種有效方法制作農村村小組集體所有權成果圖。

關鍵詞：ArcGIS；集體土地所有權

1、概況

加快農村集體土地登記確權發(fā)證工作，是中央從夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農村社會和諧穩(wěn)定的高度，作出的重要決策。為加快部署工作，2011年5月，國土資源部聯合財政部、農業(yè)部下發(fā)《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）文件。

《通知》中明確的闡述了自《土地管理法》實施以來，各地按照國家法律法規(guī)和政策積極開展土地登記工作，取得了顯著的成績，對推進土地市場建設，維護土地權利人合法權益，促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是大部分只確權登記到行政村農民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權的農民集體，這與中央的要求和農村經濟社會發(fā)展的現實需求不相適應。明晰集體土地財產權，加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作任務十分緊迫繁重。

根據《通知》和《江西省人民政府辦公廳關于開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（贛府廳發(fā)〔2011〕20號）精神，我省決定在2011年10月完成項目準備階段的工作， 2011年12月完成各縣（市、區(qū)）1 個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體土地確權登記發(fā)證工作。

本文以宜春市豐城市湖塘鄉(xiāng)為試點，開展農村集體土地所有權確權工作。

2、項目實施

2.1權屬調查

湖塘鄉(xiāng)的權屬調查工作應以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，充分利用二調等已有成果，查清農村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途（地類）等，形成完善的地籍調查成果，為農村集體土地確權登記發(fā)證提供依據。同時，要注意做好變更地籍調查及變更登記，保持地籍成果的現勢性。

農村集體土地所有權宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：10000。牧區(qū)等特殊地區(qū)在報經省級國土資源主管部門同意后，地籍圖比例尺可以放寬至1：50000。江西省農村集體土地所有權調查以統(tǒng)一制作的1：5000比例尺工作底圖和全國第二次土地調查成果為基礎，對影像清晰的地區(qū)，直接在工作底圖上判讀標繪界線和界址點，并對界址走向進行詳細描述；對影像難以判讀或地物發(fā)生變化的，采用實測界址點坐標，確定界址走向。宗地的面積計算采用橢球面積計算的方法。

2.2數據整理

江西省農村集體土地所有權調查的數據成果是以豐城市第二次農村土地調查成果（以下簡稱“二調”）以及豐城市2011年度土地利用變更調查成果為基礎，主要是地類圖斑和行政區(qū)數據層。如圖1：

外業(yè)人員在進行豐城市湖塘鄉(xiāng)農村集體土地所有權調查時，為了方便外業(yè)操作，使用的數據格式是DWG的格式。調繪時包括村小組界線，以及拐點位置和編號。

2.3成果圖制作

農村地籍調查村小組集體所有權成果圖制作步驟：

（1）在Arcmap中按照宗地圖的要求填寫包括宗地號碼、權利人、繪圖員等基本信息，制作出模板文件“宗地圖.mxt”。

（2）檢查外業(yè)的DWG數據，看看是否有重疊點或者編號重復的界址拐點，村小組界線是否出現打折或者有懸掛，并修改錯誤，然后將經過檢查的拐點和村小組界轉換成SHP格式的數據。在拐點層中添加兩個float型的屬性字段，XZB（X坐標）和YZB（Y坐標），再幾何計算點位的坐標。再將村小組界和二調行政區(qū)層通過工具“Feature To Polygon”，生成村小組行政區(qū)層，根據外業(yè)調繪把村小組的屬性填寫完整，如：村小組名稱，面積等。

（3）村小組范圍內的地類面積匯總。將地類圖斑層和村小組行政區(qū)層通過工具“split”，可以得到各村小組范圍內的地類圖斑。將每個村小組的地類圖斑中的“面積”字段重新進行幾何計算，計算完畢后，使用summary statistics進行面積匯總，選擇統(tǒng)計的字段和類型（圖斑面積，sum），以及統(tǒng)計分類的字段（地類編碼）。

（4）將地類匯總表和界址拐點屬性作為表格對象，添加到宗地圖中。

（5）每個村小組為單獨宗地，出圖內容包括：該宗地的宗地圖、該宗地的拐點坐標及宗地總面積和該宗地的各地類面積匯總。如圖3：

3、總結

鑒于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的重要性和調查時間的急迫性，本文就農村地籍調查村小組集體所有權成果圖的制作提供了一種有效、簡單可行的方法。同時選擇Arcmap軟件也是眾多GIS軟件中的主流趨勢，也能方便對數據的后期建庫和數據管理。

參考文獻

[1]《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）

[2]《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）endprint