張烈銀

摘要：新世紀以來，我國農業(yè)發(fā)展成就顯著。在新農村建設中，土地流轉制度的建立和完善，是中國新型農業(yè)現(xiàn)代化道路的一大特色。大力推動農村土地流轉制度的實施，是我國農業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、加快農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。當前土地流轉制度的落實正處于探索階段，實施過程中仍存在許多問題。本文在介紹農村土地流轉概念的基礎上，分析了當前新農村建設中土地流轉存在的問題，并就土地流轉的發(fā)展方向提出了個人的思考。

關鍵詞：新農村；土地流轉；問題；對策

引言

農村土地流轉是新時期農業(yè)發(fā)展改革的一項重大創(chuàng)新政策。嚴格規(guī)范農村土地流轉制度，是提高農村土地資源利用效率的有效舉措，是落實十八屆三中全會有關農村土地自由流通政策的客觀要求。創(chuàng)新建設農村土地流轉市場，實施農村土地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分離。穩(wěn)定承包權，放活經(jīng)營權，是助推現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設的重要措施。

一、農村土地流轉概念

農村土地流轉制度，是全面深化農村改革，激發(fā)農村經(jīng)濟社會發(fā)展活力一個很核心的改革內容。推動農村土地有序流轉，事關新農村建設的發(fā)展大計。自十七屆三中全會提出農村土地流轉之后，我國各地有針對性地進行了實施。所謂農村土地流轉，即農民土地承包經(jīng)營權的流轉，把土地的所有權、承包權、經(jīng)營權進行有效分離。農村土地流轉的運行涉及方方面面，包括土地流轉的形式、土地流轉的期限、土地產(chǎn)出和休養(yǎng)比例等，這些也都是土地流轉過程中需要解決的問題。農村土地流轉是農業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟的重要途徑，是現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展趨勢。

二、新農村建設中土地流轉的現(xiàn)實問題

1、農村土地流轉缺乏相關的法律保障

由于我國土地流轉的發(fā)展尚不完善，缺乏完善的法律制度保障，因此在土地流轉過程中造成農民財產(chǎn)損失以及不正當土地流轉現(xiàn)象時有發(fā)生。做好土地流轉工作一個重要的準則是堅持依法有序開展，但依法開展土地流轉工作的前提是有法可依。因此，為保障農民的權益，規(guī)范土地流轉，我們要完善農村土地承包法、農村土地流轉法等有關法律條例，依法促進農村土地流轉的有序進行。

2、農村土地流轉缺乏有效的政策和資金支持

政府資金政策的支持是有效推進農村土地流轉的重要保障。自上世紀八十年代以來，我國就有關于農村土地流轉的提議，但當時我國土地流轉形式單一，發(fā)展不完善。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農村改革的不斷深入，我國制定了更多關于土地流轉的政策。但我國土地流轉仍處于探索階段，政府對于土地流轉仍需加大關注力度，增加推進農村土地流轉工作的資金投入，確保農村土地流轉工作的順利開展。

3、農村社會保障體系不完善

土地是農業(yè)的重要生產(chǎn)資料，是農民生活的重要保障。實施土地流轉必然會導致部分農民失去他們的土地。其中有些農民把土地流轉出去后，會轉行投入到第二、第三產(chǎn)業(yè)中獲得生活收入，而也存在部分農民將土地流轉出后，由于各種復雜原因最后無法再就業(yè)，面臨失業(yè)的窘境。目前，我國的農村社會保障體系尚不健全，土地流轉對于那些無法實現(xiàn)再就業(yè)的農民，就會面臨無地、無業(yè)、無保障的現(xiàn)實問題。這種現(xiàn)象是阻礙農民流轉土地的一大障礙。因此，完善我國農村社會保障體系，是推進農村土地流轉的一個重要措施。

三、新時期農村土地流轉制度改革與方向

1、加強農民宣傳教育，增強農民維權意識

農村土地流轉制度實施的一個重要目的是增加農民收入，其是惠民政策的一項重要內容。但在土地流轉的實踐過程中，農民群體受各方面的限制，往往無法依法維護自身權益，造成自身利益的損失。因此，落實農村土地流轉制度，重要的一環(huán)是要加大農村土地流轉制度的宣傳力度，提升農民的維權意識，拓寬農民的維權渠道，為農民群體提供維權服務，全力保障農民的合法權益。

2、制定和完善《農村土地流轉法》，規(guī)范土地流轉過程

2003年我國出臺了《農村土地承包法》，這是我國在推進土地流轉制度方面的一大進步。但我國農村土地流轉的有效落實，需要完善的法律體系作保障。因此，制定和完善《農村土地流轉法》是十分必要的。法律體系的完善，是規(guī)范土地流轉流程，確保農民權益的關鍵內容。

3、加強農村土地流轉資金支持

農村土地流轉的順利開展需要大量資金的支持，而對于農村土地流轉的資金來源可以通過各種方式獲得。一方面要充分利用國家政府的財政資金支持；另一方面，要積極探索農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款，通過建立農村土地綜合產(chǎn)權交易所，利用土地交易平臺獲得社會資金的支持。

4、完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制

做好糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償工作同樣是做好土地流轉工作的重要方法。對糧食主產(chǎn)區(qū)可以通過農用補貼的形式進行補償，也可以為糧食主產(chǎn)區(qū)提供農用基礎設施的支持，完善當?shù)氐霓r業(yè)基礎設施。通過加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入，增加補貼收入等，助力農村土地流轉制度的開展。

5、加強農村耕地保護工作力度

土地流轉過程中應實行嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定耕地面積，嚴控新增建設占用耕地，保證耕地存量在18億畝以上，確?；巨r田不低于15.6億畝。實施農村土地流轉時，堅持耕地占補平衡由重數(shù)量轉向數(shù)量質量并重，全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。提高耕地質量，改良農作物種植方式。加強農村耕地保護工作力度，是有效實施土地流轉制度的前提，因此要做好耕地資源的保護工作，實現(xiàn)農村土地的永續(xù)利用。

結束語

農村土地流轉制度的實施，有助于實現(xiàn)種植規(guī)?；?，提高農村土地利用率。不斷創(chuàng)新農村土地流轉形式，規(guī)范土地流轉程序，確保農民權益，完善土地流轉市場建設，是落實土地流轉過程中需要解決的主要問題。農村土地流轉制度的有效實施，是一項長期復雜的工作。在實踐過程中，各地區(qū)各部門應始終堅持實事求是，因地制宜地開展農村土地流轉工作，實現(xiàn)農村土地流轉利益的最大化。

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