何松其

摘要：土地開發(fā)整理是指運用財政專項資金，對農(nóng)村宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，以增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量的行為。2014年10月31日，四川省投資鹽邊縣永興鎮(zhèn)土地整理項目通過四川省國土資源廳驗收。通過對鹽邊縣永興鎮(zhèn)土地整理項目探索和實踐，深刻體會到農(nóng)村土地開發(fā)整理對當前新農(nóng)村建設(shè)的重要意義。

關(guān)鍵詞：土地整理 開發(fā) 新農(nóng)村建設(shè) 永興鎮(zhèn)

一、鹽邊縣永興鎮(zhèn)土地整理項目基本情況：

項目區(qū)位于攀枝花市鹽邊縣永興鎮(zhèn)，涉及永興鎮(zhèn)雙河村、范村村、新民村、六合村四個行政村，項目區(qū)土地總面積69775.05畝，其中參與本次整理規(guī)模的地類為耕地、其他農(nóng)用地、園地，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模11792.85畝，項目建成后可新增耕地1238.25畝，總投資1646.06萬元，于2013年4月1日開工、10月31日完工。完成了土地平整8328.19畝，新建田間道12.95公里、排灌渠24.63公里、蓄水池13口等工程項目。

二、土地開發(fā)整理項目在新農(nóng)村建設(shè)中的作用：

1、土地開發(fā)整理項目是農(nóng)村基礎(chǔ)實施建設(shè)不斷加強，農(nóng)村面貌不斷改善的重要措施。永興鎮(zhèn)土地整理項目通過對田、水、路、林、村等實行綜合整治后，極大改善了生產(chǎn)條件和耕作條件，改變了農(nóng)村運輸條件，為農(nóng)副產(chǎn)品的運銷打下了良好的基礎(chǔ)，也促進了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，農(nóng)村面貌也發(fā)生了變化，人居環(huán)境也越來也好，有效的解決了阻礙農(nóng)村發(fā)展的行路難、耕作難、灌溉難等實際問題。

2、土地開發(fā)整理項目是增強土地流轉(zhuǎn)利用，提高農(nóng)民收入的重要手段。永興鎮(zhèn)土地整理項目建成后，永興鎮(zhèn)政府積極探索，通過土地流轉(zhuǎn)進行規(guī)?；N植，引進藍莓、葡萄等特色水果種植產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大棚西瓜、黃瓜等本地產(chǎn)業(yè)。當?shù)剞r(nóng)民把地租給種植公司，農(nóng)閑時再來地里打工，現(xiàn)在不再外出打工，留在家，邊看家邊打工，在家門口就能掙到錢。

3、土地開發(fā)整理項目是有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量的重要途徑。永興鎮(zhèn)土地整理項目整理后新增耕地1238.25畝，一定程度上緩解了人口增長和耕地減少的矛盾。通過配套土地平整、田間道路、灌溉與排水等工程后，項目區(qū)耕地質(zhì)量明顯提高，形成了“田成方、路相連、渠貫通、旱能灌、澇能排”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。

4、土地開發(fā)整理項目是促進當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要方法。通過土地平整，將零亂破碎無序的田塊被改為規(guī)整的田塊；將原來的土水溝、小水池修建成混凝土邊溝及蓄水池；將原有寬窄不一的田間土路修建成混凝土田間道。土地整理項目有效改善了當?shù)氐挠行У馗纳屏水數(shù)氐霓r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高了土地集約化利用水平，發(fā)揮了農(nóng)田的生態(tài)功能，節(jié)約了水資源，充分提高了水資源利用效率，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件。

三、開發(fā)整理項目主要存在以下問題：

1、民眾缺乏熱情，對土地開發(fā)整理工作的理解認識有待提高。

土地開發(fā)整理項目涉及到農(nóng)民的切實利益，農(nóng)民的支持程度、認識程度直接影響工作的成敗。本來土地開發(fā)整理項目是一項民心工程、惠民工程，但不少農(nóng)民群眾甚至少數(shù)干部思想不夠解放，對項目實施存在不少疑慮，對土地開發(fā)整理工作熱情不高，對項目建設(shè)支持不夠，增加了基層協(xié)調(diào)工作的難度。還有少數(shù)群眾站在自身利益角度提出不合理的要求，阻擾工程施工，影響項目建設(shè)。

2、項目規(guī)劃設(shè)計不夠科學(xué)合理。

在農(nóng)村土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計中，設(shè)計單位未對項目區(qū)進行細致的現(xiàn)場踏勘，單方面追求“ 田成方、路成網(wǎng)、渠相連、林成行”的設(shè)計效果，導(dǎo)致最終設(shè)計與現(xiàn)場實地情況嚴重不符；未充分征求當?shù)卣罕娨庖姡涣私猱數(shù)厣a(chǎn)生活習(xí)慣，工程布局等不能做到和生產(chǎn)生活相結(jié)合；規(guī)劃設(shè)計圖未達到施工圖件要求，工程清單量與具體施工工程量不符，比如說土石方開挖量不準確、土石比例有誤等問題，導(dǎo)致后期實施過程中施工單位邊設(shè)計、邊施工，工程變更量較大。

3、項目后續(xù)管護措施不到位。

由于鹽邊縣土地開發(fā)整理項目工作納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標考核任務(wù)，且國土資源局給予一定的工作協(xié)調(diào)經(jīng)費，故鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取項目的積極性較高，項目實施階段較為重視，但項目驗收后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對后續(xù)管護認識不到位，導(dǎo)致項目后期管護制度缺失、管護主體不明、管護措施不實、管護資金缺乏。

四、對土地開發(fā)整理項目建議

1、加強宣傳，爭取農(nóng)民群眾的支持與理解。為爭取項目區(qū)農(nóng)民群眾的支持、理解和配合，應(yīng)通過各種渠道廣泛宣傳，讓廣大干部群眾認識到土地開發(fā)整理項目的重要性和必要性，讓農(nóng)民群眾能夠有效地參與到土地開發(fā)整理中來，做到實施前農(nóng)民同意、實施中農(nóng)民參與、實施后農(nóng)民滿意，讓土地開發(fā)整理項目真正地成為民生工程、惠民工程。

2、科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計，保障項目順利實施。項目規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當嚴格遵守設(shè)計規(guī)范，設(shè)計單位必須深入到項目區(qū)進行詳細的現(xiàn)場踏勘，了解當?shù)剞r(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣，廣泛征求當?shù)卣稗r(nóng)民群眾意見，防止不切實際、閉門造車。加強規(guī)劃設(shè)計深度，設(shè)計工程量應(yīng)盡量精準，減少后期實施階段的設(shè)計變更，有利于項目的順利實施。

3、完善土地開發(fā)整理項目后期管護制度。加強宣傳，提高農(nóng)民群眾對后期管護重要性的認識，增強農(nóng)民群眾自覺管護的意識。按照“誰受益，誰管護”的原則，政府應(yīng)當把具體管護職責(zé)細化到村、組和具體責(zé)任人，每年組織對項目管護情況進行不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告處理。政府應(yīng)采取多渠道管護資金的籌集，比如說申請地方財政補貼、農(nóng)民集資等辦法。土地開發(fā)整理項目的后期有效管護，能夠為當?shù)厝罕娫鍪罩赂话l(fā)揮重要作用。

結(jié)束語：土地開發(fā)整理項目的實施極大改善了項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，提高了耕地質(zhì)量、土地利用率、水資源利用率、耕地產(chǎn)出率，進一步完善了項目區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害的能力，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。雖然鹽邊縣土地開發(fā)整理項目還處于初級階段，面臨著諸多問題和困難，但經(jīng)過不斷地改進提高和完善相關(guān)機制，我相信土地開發(fā)整理項目能夠為鹽邊縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的進步、農(nóng)民的幸福、社會主義新農(nóng)村建設(shè)格局作出巨大貢獻。

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