李艷輝（賓縣國土資源局，黑龍江 哈爾濱 150400）

淺談基層國土部門地籍管理工作中的相關(guān)問題

李艷輝
（賓縣國土資源局，黑龍江 哈爾濱 150400）

土地作為國家生存及發(fā)展的重要資源，在國家發(fā)展過程中土地管理工作具有極為重要的意義。而地籍管理作為土地管理的重要內(nèi)容之一，其管理水平的好壞直接關(guān)系到國家土地資源的利用效率，文中對(duì)基層國土部門地籍管理工作中存在的問題進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對(duì)提高基層國土部門地籍管理工作的具體對(duì)策進(jìn)行了闡述。

基層國土部門；地籍管理；地籍檔案；土地登記；信息化；隊(duì)伍建設(shè)

在傳統(tǒng)的地籍管理工作中，其主要是通過對(duì)土地面積、登記、權(quán)屬和坐落方位等各項(xiàng)基本信息的記載，從而為土地稅收提供重要的依據(jù)。在社會(huì)不斷發(fā)展過程中，地籍管理的內(nèi)容不斷豐定，其技術(shù)手平也不斷提升，日益成為土地管理工作中最為基本的項(xiàng)目，而且地籍管理內(nèi)容不僅包括了土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)和土地權(quán)屬爭議，同時(shí)還包括地籍檔案資料、動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測土地及地籍信息系統(tǒng)等多方面的內(nèi)容，可以為國土資源管理提供重要的數(shù)據(jù)信息。

1 基層國土部門地籍管理工作中存在的問題

1.1 地籍檔案管理工作中存在許多不合理的問題

在當(dāng)前我國基層國土部門地籍檔案管理工作中，由于管理體制不完善，存在著多頭管理及資料管理較為分散的現(xiàn)象，同時(shí)地籍檔案管理人員自身專業(yè)水平不高，不僅全面的對(duì)檔案內(nèi)容進(jìn)行收集，收集工作缺乏主動(dòng)性，從而導(dǎo)致地籍檔案的完整性較差，不能很好的為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，檔案服務(wù)水平及保密意識(shí)都處于較低的水平。

1.2 土地登記的意識(shí)薄弱

長期以來受制于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期思想的影響，土地?zé)o償使用的觀念已經(jīng)根深蒂固，這就導(dǎo)致土地使用者在土地使用過程中對(duì)土地登記意識(shí)較為欠缺，不能不在處理房產(chǎn)過程中將土地的實(shí)用價(jià)值有效的體現(xiàn)出來。特別是近年來城市拆遷過程中，在賠償時(shí)不僅沒有根據(jù)土地的實(shí)際情況來進(jìn)行，而且還沒有將房屋與土地補(bǔ)償進(jìn)行區(qū)分，這就使民眾在心里土地?zé)o補(bǔ)償?shù)挠^念得以形成，從而進(jìn)一步消弱了土地登記的意識(shí)，為基層國土部門地籍管理工作的開展帶來嚴(yán)重的阻礙。

1.3 地籍管理的現(xiàn)代化水平低

地籍管理工作不僅涉及的面較廣，而且對(duì)技術(shù)含量具有較高的要求，但在當(dāng)前很大一部分基層國土管理部門對(duì)地籍管理工作中，一直在沿用傳統(tǒng)的手工管理方法，以手工作業(yè)為主，利用皮尺進(jìn)行丈量和手工進(jìn)行測圖，這不僅導(dǎo)致誤差的發(fā)生，而且工作效率也較低，一些現(xiàn)代化的管理技術(shù)較為缺乏，同時(shí)基層地籍管理人員自身計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息化技術(shù)水平也較為薄弱，這就導(dǎo)致當(dāng)前地籍管理工作中現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用較少，處于一個(gè)較低的水平。

1.4 地籍管理的人員素質(zhì)較低

目前在基層國土部門對(duì)于地籍管理工作的重視度還不夠，不僅存在著地籍管理人員不足的情況，而且人員素質(zhì)普遍較低。不僅專業(yè)知識(shí)沒有深入的進(jìn)行掌握，而且相關(guān)地籍管理程序和技術(shù)接觸的也較少，自身知識(shí)結(jié)構(gòu)更新較慢，缺乏必要的管理培訓(xùn)制度，對(duì)測量和計(jì)算機(jī)等技術(shù)的培訓(xùn)和實(shí)踐操作較少，從而為基層國土部門地籍管理工作帶來了較大的制約。

2 提高基層國土部門地籍管理工作的具體對(duì)策

2.1 加快推動(dòng)地籍檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)地籍檔案信息資料有了深入的認(rèn)識(shí)，而且對(duì)地籍檔案的需求量也不斷增加。在近年來地籍管理工作的不斷發(fā)展過程中，地籍檔案信息系統(tǒng)得以實(shí)現(xiàn)，這有效的加快了地籍檔案信息的共享的實(shí)現(xiàn)。作為基層國土部門，為了更好的提高地籍檔案管理的效率，則需要加快推動(dòng)地籍檔案收集、整理和技術(shù)設(shè)備等方面的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，同時(shí)還需要提升地籍檔案管理工作的規(guī)范化水平，通過各種新技術(shù)和新設(shè)備的慶用，努力提高基層國土部門地籍檔案信息的處理能力，更好的滿足地籍檔案的使用需求，及時(shí)對(duì)地籍檔案管量工作的內(nèi)容、范圍和政策進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步拓展地籍檔案的社會(huì)功能，確保全面推動(dòng)地籍檔案工作的順利開展。

2.2 強(qiáng)化地籍管理中土地登記的意識(shí)

解決土地使用者對(duì)土地登記的意識(shí)薄弱的缺點(diǎn)，最好的方法是采取形式多樣的宣傳手段，對(duì)土地所有者進(jìn)行土地登記的知識(shí)普及。如通過電視新聞、報(bào)紙媒體等不同的途徑，對(duì)群眾進(jìn)行正確有效的引導(dǎo)，使群眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和了解地籍管理工作的重要性，并提高群眾參與到地籍管理工作中的主動(dòng)性和積極性。也可從土地使用者的切身利害方面入手，講解土地登記的好處，從而增加土地使用者的土地登記的自覺性。

2.3 提高地籍管理的現(xiàn)代化和信息化水平

要實(shí)現(xiàn)地籍信息和管理的系統(tǒng)化，就必須把擴(kuò)大國土地籍的覆蓋面作為重點(diǎn)，再加大地籍在基層地區(qū)覆蓋的范圍，最終做到地籍信息的系統(tǒng)管理的高技術(shù)化，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化發(fā)展水平；達(dá)到地籍管理的信息化，就必須加大新型技術(shù)在國土地籍管理中運(yùn)用的力度，可以通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)地籍管理成果共享，加強(qiáng)對(duì)基層的地籍信息變更和監(jiān)測力度。在日常的地籍管理平臺(tái)上，時(shí)常保持信息系統(tǒng)軟件及時(shí)更新和升級(jí)，以適應(yīng)新形勢下的新型工作流程。

2.4 強(qiáng)化地籍管理的隊(duì)伍建設(shè)

基層的地籍管理人員的專業(yè)素質(zhì)的提升，可采取賢才招攬和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的手段。對(duì)地籍管理的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，也要加強(qiáng)對(duì)員工的作風(fēng)培養(yǎng)。讓地籍管理人員形成良好的工作態(tài)度，同時(shí)也能增加地籍管理人員對(duì)工作的責(zé)任心。通過這些措施開展專業(yè)技術(shù)和知識(shí)的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批素質(zhì)較高、專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的地籍管理工作人員，同時(shí)需建立并完善地籍管理師、注冊(cè)地籍管理師和地籍管理資格認(rèn)證等的考試制度，保證基層地籍的管理不斷進(jìn)步和完善的前提條件。

結(jié)語

一個(gè)國家或是一個(gè)地區(qū)進(jìn)行土地管理的關(guān)鍵即是強(qiáng)化地籍管理工作，這是對(duì)土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)的重要舉措，也是土地管理工作的重要內(nèi)容之一。所以作為一名合格的地籍管理人員，需要樹立主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，加快地籍管理工作現(xiàn)代化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)，使地籍管理工作的作用充分的發(fā)揮出來，為國家土地管理工作的順利進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)。

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