康文玲（賓縣國土資源局，黑龍江 哈爾濱 150400）

農(nóng)村土地管理工作中存在的問題及解決對策

康文玲
（賓縣國土資源局，黑龍江 哈爾濱 150400）

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的不斷加快，我國加大了對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度，隨著農(nóng)業(yè)政策的不斷調(diào)整，我國農(nóng)村土地效益得以不斷提高，但這也在一定程度上使當前農(nóng)村土地管理中一些新問題得以產(chǎn)生，所以為了有效的提高農(nóng)村土地管理的質(zhì)量和效率，確保農(nóng)民收入的提升，則需要針對當前農(nóng)村土地管理中存在的問題進行深入的分析，并進一步采取行為有效的措施解決好農(nóng)村土地管理中存在的問題，確保土地效益的提升，從而更好的加快農(nóng)村的發(fā)展。

農(nóng)村土地；管理；宅基地；集約用地；承包經(jīng)營；執(zhí)法監(jiān)督

農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中具有十分重要的地位，土地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)民生存的重要保障，土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中最為基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。近年來為了提高農(nóng)村土地的利用率，我國加大了農(nóng)村政策和土地政策調(diào)整的步伐，這在一定程度上有效的推動了農(nóng)業(yè)的快速的發(fā)展，但也導(dǎo)致一些新問題的產(chǎn)生，這樣問題的存在在很大程度上使當前農(nóng)村的建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展受到了較大的阻礙，所以需要采取有效的措施進行解決，確保農(nóng)村土地管理水平的提升，有效的確保農(nóng)民經(jīng)濟效益的提升。

1 農(nóng)村土地管理中存在的問題

1.1 村民宅基地違法現(xiàn)象時有發(fā)生

目前我國農(nóng)村村民宅基地違法現(xiàn)象較為常見，部分村民利用欺騙的手段來獲取宅基地、私自占有宅基地、非法轉(zhuǎn)讓宅基地、越面積占用及對農(nóng)村宅基地的作用進行擅自變更等等。這些宅基地違法現(xiàn)象在當前農(nóng)村中較為普遍，給農(nóng)村土地管理工作帶來了較大的制約作用，所以需要采取相應(yīng)的措施來對這些宅基地違法行為進行有效的規(guī)避。

1.2 缺乏節(jié)約集約用地意識

近年來，隨著我國城市化和工業(yè)化進程的不斷發(fā)展，人與土地之間的矛盾不斷激化，再加之我國土地利用過程中存在著許多浪費的現(xiàn)象。在農(nóng)村建設(shè)過程中，非農(nóng)建設(shè)存在著對耕地占用的問題，特別是一些優(yōu)質(zhì)耕地在城鎮(zhèn)化建設(shè)當中被占用，這些耕地是沒有通過開發(fā)荒地來進行彌補的。而且在房地產(chǎn)開發(fā)、城區(qū)改造等多項工程中大量的農(nóng)村耕地被占用，為了能夠?qū)@部分占用的耕地進行必要的補充，部分地區(qū)利用占補平衡來進一步加強對農(nóng)村土地的管理，但新補充上來的耕地是沒有辦法與被占用的耕地質(zhì)量進行比較的，這在很大程度上導(dǎo)致農(nóng)民收入的降低，不利于新農(nóng)村建設(shè)。而且在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在一定的盲目性，導(dǎo)致部分規(guī)劃缺乏合理性，從而使一些土地大量閑置，導(dǎo)致土地資源的嚴重浪費。再加之當前農(nóng)民居住點較為分散，這都影響了當前農(nóng)村土地資源的合理利用，制約了農(nóng)村的健康發(fā)展步伐。

1.3 土地承包經(jīng)營操作過程中存在一些不規(guī)范行為

當前我國加快了對農(nóng)村稅費改革的步伐，這就導(dǎo)致部分農(nóng)村集體經(jīng)濟收入大幅度降低，甚至存在入不敷出的，部分農(nóng)村集體組織不僅收入減少，而且還出現(xiàn)債務(wù)問題。這就導(dǎo)致一些農(nóng)村基層干部隊為了增加農(nóng)村集體經(jīng)濟的收入，而通過私自改變土地承包合同，或是對農(nóng)民承包土地的方式進行調(diào)整等不規(guī)范的行為，給農(nóng)民自身的合法權(quán)益帶來嚴重的損害。

2 加強農(nóng)村土地管理的具體措施

2.1 加強對宅基地審批程序的控制

農(nóng)村新建的宅基地要根據(jù)村民的個人申請，然后經(jīng)過村民會議2/3以上成員或者是2/3以上村民代表的同意進行批準，并進行張榜公布，宅基地的審查申報工作主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部來負責，然后由縣國土資源局進行統(tǒng)一的審核，審批符合條件的申請，并進行登記確權(quán)，最后頒發(fā)證書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部審查過程中要注意嚴格控制每一戶農(nóng)民只能有一處宅基地，每戶農(nóng)民的宅基地不能超過一定面積，如果農(nóng)民一戶有兩處宅基地那么必須由村民組或者是村委會來收回多出的宅基地，然后進行統(tǒng)一的安排處理。新建的房屋要實現(xiàn)建房用地審批看結(jié)果公開、審查到場、定點到場、開工放線到場、竣工驗收到場、群眾監(jiān)督。

2.2 嚴格貫徹落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度

在農(nóng)村需要利用多種宣傳手段來加強對相關(guān)土地政策及法律法規(guī)的宣傳力度，確保農(nóng)民能夠?qū)ψ陨淼臋?quán)利和義務(wù)有一個深入的了解，能夠更好的履行自身的義務(wù)和維護自已的權(quán)利。農(nóng)村基層干部領(lǐng)導(dǎo)要具備一定的法律意識，要定期組織相關(guān)的基層干部對土地管理政策和法律法規(guī)等知識進行學(xué)習(xí)，提高基層干部的法律意識，從而實現(xiàn)依法行政的目的，實現(xiàn)相關(guān)土地政策和法律法規(guī)的貫徹落實。農(nóng)民土地承包過程中不得出現(xiàn)基層干部干預(yù)或者強制農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，禁止出現(xiàn)侵害農(nóng)民土地承包期間的自主決定權(quán)。在土地承包期間，每一個農(nóng)民都有決定土地流轉(zhuǎn)期限、方式等的權(quán)利，對于土地的補償款項和補償標準等必須要通過雙方的討論來確定，禁止通過不法途徑進行土地流轉(zhuǎn)或者是違反合同規(guī)定的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度在實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上要按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t進行管理和經(jīng)營，并不斷探索發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的新制度和方法。

2.3 協(xié)調(diào)發(fā)展耕地和經(jīng)濟

當前我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的步伐不斷加快，在經(jīng)濟發(fā)展的同時也需要對可持續(xù)發(fā)展給予充分的重視，特別是要進一步加強對耕地的合理利用保護，確保土地資源的有效利用，避免浪費現(xiàn)象發(fā)生。在征地過程中，需要嚴格依照標準的方案進行操作和補償，同時還要嚴格按照先安置后拆遷的規(guī)定進行落實，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到依法維護。在對土地進行利用過程中，需要充分遵循集約高效的原則，確保開源節(jié)流的實現(xiàn)，有效的將閑置的土地進行盤活，更好的提高土地的利用效率。

結(jié)語

通過加強對農(nóng)村土地進行管理，可以有效的提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，更好的推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展，特別是在當前我國城市化發(fā)展進程不斷加快的新形勢下，更需要對土地管理進一步加強，依法維護農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)村土政策及相關(guān)法律法規(guī)能夠得以貫徹落實，更好的推動當前新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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