袁 巖（國(guó)網(wǎng)河南省電力公司安陽供電公司，河南 安陽 455000）

電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中的沖突趨勢(shì)及原因分析

袁 巖
（國(guó)網(wǎng)河南省電力公司安陽供電公司，河南 安陽 455000）

電網(wǎng)的社會(huì)關(guān)注度、上訴率以及投訴率等三個(gè)指標(biāo)的變化情況是觀察電網(wǎng)建設(shè)中外部環(huán)境沖突的重要內(nèi)容，為了明晰外部環(huán)境對(duì)電網(wǎng)建設(shè)中的矛盾沖突，通過對(duì)矛盾演變趨勢(shì)進(jìn)行量化分析，同時(shí)對(duì)其產(chǎn)生的客觀原因進(jìn)行分析，并提出必要的整改措施。

電網(wǎng)建設(shè)；外部環(huán)境；沖突矛盾

如今，隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)腳步的不斷邁進(jìn)，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的投入越來越大，作為主要能源的電網(wǎng)建設(shè)，規(guī)模也越來越大。不過，隨著建設(shè)力度的加大，凸顯出來的矛盾也日益增多，電網(wǎng)建設(shè)涉及的范圍和領(lǐng)域較多，因此如何緩解矛盾沖突成為了電網(wǎng)建設(shè)中需要解決的重要問題。

一、電網(wǎng)建設(shè)沖突的發(fā)展趨勢(shì)

（一）電網(wǎng)的社會(huì)關(guān)注度

電網(wǎng)的社會(huì)關(guān)注度其實(shí)就是民眾對(duì)其關(guān)注的程度，由于電網(wǎng)建設(shè)涉及到很多利益的群體，所以在電網(wǎng)建設(shè)中如何做好各利益群體之間的協(xié)調(diào)，直接反映了各方博弈之間的對(duì)等局面。由于電網(wǎng)建設(shè)需要涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、鐵路等方面，作為普通民眾往往處于被動(dòng)的弱勢(shì)一方，于是民眾更需要通過社會(huì)關(guān)注度的提高，來提高建設(shè)項(xiàng)目的透明度，在對(duì)等博弈之中獲得自己更大的利益，同時(shí)也借助社會(huì)關(guān)注度來表達(dá)自己的情緒。打開百度搜索“電網(wǎng)建設(shè)”，有25，700，000條信息，如此大的社會(huì)關(guān)注度，充分說明了社會(huì)關(guān)注度這個(gè)外部因素，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)有多么重要的作用。

（二）電網(wǎng)建設(shè)的上訴趨勢(shì)

上訴，顧名思義就是當(dāng)社會(huì)關(guān)注度無法滿足各方利益的協(xié)調(diào)時(shí)采取的法律手段。所以，上訴率的多少有效地反映了電網(wǎng)建設(shè)中外部環(huán)境沖突的協(xié)調(diào)狀況。通過對(duì)電網(wǎng)建設(shè)上訴案例的查詢，可以搜索到近五年的時(shí)間，上訴案例已經(jīng)從2010年的72例，上升到如今的217例。上升了3倍。由此可見，上訴案件每年以較高的趨勢(shì)遞增。

（三）電網(wǎng)建設(shè)的投訴趨勢(shì)

上文說到，作為利益相關(guān)的群體可以利用社會(huì)關(guān)注度來表達(dá)自己與電網(wǎng)建設(shè)之間的矛盾沖突，還有一種方法就是利用投訴的方式來表達(dá)自己的不滿情緒。當(dāng)民眾開始投訴，這時(shí)政府部門開始介入矛盾，進(jìn)行利益協(xié)調(diào)工作。因此可以通過投訴率的多少反映政府協(xié)調(diào)度狀況。通過搜索，近五年的時(shí)間，上訴案例已經(jīng)從2010年的157次，上升到如今的721例，上升了4倍還多。由此可見，投訴案件同樣以一個(gè)較高的趨勢(shì)遞增。

二、矛盾沖突的客觀原因

（一）電力需求與電網(wǎng)建設(shè)速度

電力需求的增加，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)的速度隨之加快，不過電網(wǎng)的建設(shè)速度卻無法跟上用電量的增加。以山東省電力需求為例，山東省全省的GDP數(shù)量以24.11%的年增長(zhǎng)率增長(zhǎng)。社會(huì)用電量每年平均增長(zhǎng)21.44%。但是電網(wǎng)建設(shè)卻很慢，110kV以上輸電線路的長(zhǎng)度，每年以12.46%的速度增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于GDP的總量和社會(huì)用電量的增長(zhǎng)速度。

（二）用地面積與補(bǔ)償方案

在電網(wǎng)建設(shè)中需要大量土地，不過隨著可用面積的減少，地價(jià)也隨之增高。市場(chǎng)上土地的拍賣價(jià)格要比政府公用征地的價(jià)格高出40多倍。被征用的土地持有者對(duì)于這種巨大的經(jīng)濟(jì)落差存在相當(dāng)大的不滿情緒。同時(shí)，電網(wǎng)建設(shè)跨度長(zhǎng)、政府對(duì)其的重視程度、利益群體的協(xié)調(diào)以及維護(hù)等工作都存在很多特殊性。所以，需要謹(jǐn)慎協(xié)調(diào)征用土地的補(bǔ)償方案與被征用對(duì)象的心理預(yù)期值之間的矛盾。

（三）輸電線結(jié)構(gòu)與群體利益

電網(wǎng)建設(shè)很多時(shí)候需要長(zhǎng)距離的傳輸，因此超高壓輸電線的建設(shè)比例逐年增多。但是途經(jīng)的地區(qū)能夠獲得的利益不足，所以當(dāng)?shù)卣约懊癖妼?duì)其支持的力度偏小，加大了電網(wǎng)建設(shè)的難度。

三、解決問題的策略研究

（一）沖突的主要原因

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，民眾的認(rèn)知水平很高，土地的價(jià)格也很高，而架設(shè)輸電線路限制了土地的增值空間與發(fā)展空間，當(dāng)?shù)孛癖娬J(rèn)為補(bǔ)償方案達(dá)不到自身的心理預(yù)期，極易產(chǎn)生矛盾。而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由政府來規(guī)劃認(rèn)定，因此很多民眾以電磁污染為理由，通過上訴和投訴的行為抵制電網(wǎng)建設(shè)，或者索要高額賠償。如何完善發(fā)展土地補(bǔ)償機(jī)制是解決沖突矛盾的重要手段。第二，輸電線路的結(jié)構(gòu)從低壓發(fā)展到高壓和超高壓，高壓和超高壓線路不像傳統(tǒng)的低壓線路可以讓途經(jīng)的地區(qū)民眾直接受益，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)其并不愿意配合。如何均衡群體之間的利益沖突是解決外部環(huán)境沖突的重要手段。第三，電網(wǎng)建設(shè)的成本越來越高，途經(jīng)地區(qū)的民眾談判成本卻很小，歷史的遺留問題積重難返，導(dǎo)致很多地區(qū)的民眾用抵制電網(wǎng)建設(shè)來發(fā)泄自己的不滿情緒。如何讓民眾的滿意度增加，是構(gòu)建和諧電網(wǎng)的有效手段。

（二）解決策略

1 建立協(xié)調(diào)機(jī)制。通過協(xié)調(diào)促使地方政府將電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目列為地區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，為電網(wǎng)建設(shè)提供較為寬松的外部環(huán)境，為電網(wǎng)建設(shè)工程提供政策依據(jù)而效力。收集地方政府出臺(tái)的各項(xiàng)關(guān)于土地征收、拆遷賠償?shù)任募?，建立集中?shù)據(jù)庫，對(duì)外部環(huán)境進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，為電網(wǎng)建設(shè)提供投資評(píng)估的依據(jù)。

2 加強(qiáng)合作。電網(wǎng)建設(shè)途經(jīng)地區(qū)的電業(yè)局是建設(shè)項(xiàng)目最直接的參與者，也是地方政府溝通的渠道。對(duì)于220kV以上超高壓線路在征地、賠償?shù)裙ぷ鞑恢С?、不配合的情況，可以對(duì)其配網(wǎng)建設(shè)工作實(shí)施緩建甚至停建，對(duì)其地方所轄的工業(yè)園、開發(fā)區(qū)等常用低壓線路進(jìn)行遏制，促使地方妥協(xié)，同步對(duì)待電網(wǎng)建設(shè)。

3 征地補(bǔ)償形成動(dòng)態(tài)管理。電網(wǎng)建設(shè)從立項(xiàng)設(shè)計(jì)到選址施工再到使用驗(yàn)收，需要至少1年以上的時(shí)間，這段期間土地的價(jià)格以及賠償?shù)念~度均會(huì)發(fā)生不同程度的變化。所以需要對(duì)征地補(bǔ)償工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)現(xiàn)時(shí)的賠償和征地內(nèi)容做出精確測(cè)算，進(jìn)行合理規(guī)劃，避免被征收對(duì)象產(chǎn)生較大的不滿情緒妨礙工程項(xiàng)目進(jìn)展。

4 嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程。嚴(yán)格按照電網(wǎng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和原則進(jìn)行建設(shè)，避免建設(shè)土地資源的浪費(fèi)，避免電磁輻射影響人們正常的生活。

結(jié)語

電網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家基礎(chǔ)性建設(shè)的重要內(nèi)容，不過由于電網(wǎng)建設(shè)涉及的范圍太大，包含了不同群體之間的利益關(guān)系，再加上電網(wǎng)系統(tǒng)本身的安全性、復(fù)雜性，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的阻撓情況越來越多，日益被社會(huì)所關(guān)注。通過本文對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的流程進(jìn)行分析，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中主要矛盾的相關(guān)因素進(jìn)行了研究。研究表明電網(wǎng)建設(shè)不能用商用土地征用的方式來損害被征用對(duì)象的利益，而需要把電網(wǎng)建設(shè)作為談判的手段，通過協(xié)調(diào)各個(gè)群體的利益關(guān)系，尋求一個(gè)多方利益的平衡點(diǎn)，來減少電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的影響，促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)的穩(wěn)定進(jìn)行。

[1]賈彥龍.打造和諧電網(wǎng)五要素[J].中國(guó)電力企業(yè)管理，2007.

F426

A