◎文/王美萃 趙志鵬

作為西部地區(qū)、民族地區(qū)和資源型地區(qū)，內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)路徑與其他地區(qū)在某些方面存在差異。內(nèi)蒙古全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，就是在全面把握機(jī)遇和自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，準(zhǔn)確找出小康建設(shè)的難點(diǎn)，進(jìn)而確定合理的解決對(duì)策。

進(jìn)程

據(jù)《中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告（2011）》數(shù)據(jù)顯示，2010年內(nèi)蒙古自治區(qū)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到79.8%。如今，距2020年全面建成小康社會(huì)的時(shí)間點(diǎn)已越來(lái)越近，找準(zhǔn)自治區(qū)小康建設(shè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，是加快內(nèi)蒙古小康建設(shè)、努力實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵。

1.內(nèi)蒙古小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度測(cè)算

為了把握建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)，首先需要對(duì)內(nèi)蒙古小康建設(shè)現(xiàn)狀有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。筆者根據(jù)《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案》來(lái)評(píng)價(jià)2013年末內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)展。相關(guān)數(shù)據(jù)主要來(lái)自《2014內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2014中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2013內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境狀況公報(bào)》和《內(nèi)蒙古第六次人口普查資料》。由于部分指標(biāo)沒(méi)有對(duì)應(yīng)的公開(kāi)數(shù)據(jù)，因此進(jìn)行了必要的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)程度以《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案》規(guī)定的方法進(jìn)行計(jì)算（見(jiàn)表）。

2.小康社會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀分析

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度72.8%。雖然內(nèi)蒙古近幾年保持著較高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但由于基數(shù)低，經(jīng)濟(jì)總量依然略顯不足，人均GDP僅實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的68.2%；由于能源產(chǎn)業(yè)一直是主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重偏低，實(shí)現(xiàn)度僅為73%；R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重只實(shí)現(xiàn)了28%，說(shuō)明內(nèi)蒙古對(duì)科研投入的支持力度嚴(yán)重不足；城鎮(zhèn)人口比重實(shí)現(xiàn)了97.8%，即將達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)失業(yè)率看似完成了目標(biāo)，但由于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于實(shí)際失業(yè)率，現(xiàn)實(shí)就業(yè)情況可能并不樂(lè)觀。

表 2013年內(nèi)蒙古全面小康社會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀

（2）社會(huì)和諧實(shí)現(xiàn)程度61.5%，主要是內(nèi)蒙古懸殊的貧富差距所致。全區(qū)基尼系數(shù)0.59，高出《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案》規(guī)定的上界限值0.5，實(shí)現(xiàn)程度記為0%；城鄉(xiāng)居民收入比實(shí)現(xiàn)了97.2%，雖然接近目標(biāo)，但城鄉(xiāng)收入之間3∶1的差距依然很大；地區(qū)發(fā)展差異系數(shù)實(shí)現(xiàn)了64%，說(shuō)明各盟市之間發(fā)展很不平衡。此外，高中畢業(yè)生男女比例失調(diào)，但基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到了小康標(biāo)準(zhǔn)。

（3）生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)程度為96.5%，是六大方面中建設(shè)成效最好的。人均可支配收入實(shí)現(xiàn)小康標(biāo)準(zhǔn)的89%；高收入的生活水平使得內(nèi)蒙古恩格爾系數(shù)實(shí)現(xiàn)了小康水平。此外，人均住房使用面積、5歲以下兒童死亡率和平均預(yù)期壽命也都達(dá)到了小康水平。

（4）民主法制實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到81.8%。居民自身民主權(quán)利滿意度達(dá)到90%；社會(huì)安全指數(shù)實(shí)現(xiàn)75%，意味著2013年較2000年相比，交通事故、火災(zāi)等重大事故數(shù)整體上增加了1/4。

（5）文化教育實(shí)現(xiàn)程度為67.3%。人均受教育年限雖實(shí)現(xiàn)小康標(biāo)準(zhǔn)，但居民精神生活并不豐富，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重與居民文教娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重的實(shí)現(xiàn)程度分別為28%和86.9%。

（6）資源環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)程度85.2%。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴能源消耗，生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式的不科學(xué)使得單位GDP能耗遲遲無(wú)法降下來(lái)，只實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)的66.1%；耕地面積較2000年增加了1/4；空氣與水的質(zhì)量達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)的92.9%，但近年并無(wú)明顯改善。

難點(diǎn)

通過(guò)分析和計(jì)算發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、文化教育三方面實(shí)現(xiàn)程度都低于內(nèi)蒙古小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)水平。其中，實(shí)現(xiàn)程度偏低的指標(biāo)包括：人均GDP、R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、失業(yè)率、基尼系數(shù)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)、居民人均可支配收入、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重及單位GDP能耗。因此，內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)集中表現(xiàn)在六個(gè)方面：

1.如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步提升

一個(gè)地區(qū)如果沒(méi)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做支撐，政府對(duì)教育、環(huán)保、社會(huì)福利等國(guó)計(jì)民生方面的資金投入就會(huì)捉襟見(jiàn)肘，小康建設(shè)的方方面面都會(huì)有阻礙。從2013年數(shù)據(jù)看，若在2020年實(shí)現(xiàn)人均GDP目標(biāo)，需要保持平均每年7%的實(shí)際增速。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐漸變緩。內(nèi)蒙古長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴能源工業(yè)，隨著工業(yè)在拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮的作用越來(lái)越小，這給內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展增添了難度。

2.如何提高第三產(chǎn)業(yè)占全區(qū)GDP比重

第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重過(guò)低反映出自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。長(zhǎng)期以來(lái)，能源型產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，導(dǎo)致單位GDP能耗居高不下。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)部分發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已形成“三二一”模式。內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重分別為9.5%、54%和36.5%，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，當(dāng)務(wù)之急就是扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴能源消耗型工業(yè)的現(xiàn)狀，尋求快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的途徑。這也是內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的要求。

3.如何緩解就業(yè)壓力

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率無(wú)法替代真實(shí)失業(yè)率，不僅未登記的失業(yè)人數(shù)沒(méi)有統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，廣大農(nóng)村和牧區(qū)的失業(yè)情況也沒(méi)有納入統(tǒng)計(jì)。民營(yíng)企業(yè)對(duì)緩解就業(yè)壓力具有重要作用，但由于統(tǒng)計(jì)途徑局限等原因無(wú)法完全納入統(tǒng)計(jì)，相比于東部地區(qū)，內(nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，因此同樣的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下，內(nèi)蒙古的失業(yè)現(xiàn)象可能更為嚴(yán)重。研究表明，資源型地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重的增加有利于拉動(dòng)就業(yè)，如何在提高第三產(chǎn)業(yè)比重、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式的同時(shí)，為失業(yè)人員創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，是政府亟須解決的難題。

4.如何協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、縮小收入差距

內(nèi)蒙古基尼系數(shù)已經(jīng)超出小康社會(huì)的上限，要在2020年之前消除貧富差距困難很大，我們要做的應(yīng)該是盡可能去縮小這個(gè)差距。從地區(qū)發(fā)展差異系數(shù)可以看出，全區(qū)各盟市發(fā)展不平衡。由于自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以能源型企業(yè)為主，鄂爾多斯、包頭等資源型城市人均GDP約是赤峰市、興安盟的5倍之多，眼下急需找到廣大非資源型地區(qū)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

同時(shí)，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)收入差距依然存在。以2013年末人均可支配收入現(xiàn)價(jià)為例，城鎮(zhèn)居民人均收入25497元，農(nóng)牧民人均收入8985元，其中牧民人均收入12668元，農(nóng)民人均收入僅為8596元。僵化的戶籍管理政策限制了居民勞動(dòng)要素在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和行業(yè)之間的合理流動(dòng)，從而也加劇了城鄉(xiāng)收入的差距。收入分配的不合理、財(cái)富的非正常集中會(huì)誘發(fā)低收入群體的不滿情緒，這也是社會(huì)治安潛在的不穩(wěn)定因素，不利于全面小康社會(huì)的建設(shè)。

5.如何發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)保持較快的發(fā)展速度，但和東部發(fā)達(dá)地區(qū)甚至全國(guó)水平相比還略顯不足。內(nèi)蒙古擁有雄厚的發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，既有歷史文化、風(fēng)情民俗和歌舞等人文資源，又有草原、沙漠等獨(dú)特的自然資源，但這些文化資源的優(yōu)勢(shì)顯然沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。開(kāi)發(fā)文化資源，提高軟實(shí)力，既是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，也是“要把內(nèi)蒙古建成體現(xiàn)草原文化獨(dú)具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地”的需要。

6.如何實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好

內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上以犧牲資源為代價(jià)，這種狀況既破壞生態(tài)環(huán)境，又導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏后勁。2013年全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等級(jí)為優(yōu)、良、一般、差的地區(qū)占全區(qū)面積比例分別為1.75%、32.58%、41.49%和10.43%，與前些年相比，全區(qū)及各盟市生態(tài)環(huán)境均無(wú)明顯改善。

對(duì)策

1.積極扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目前，內(nèi)蒙古國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重依然較高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方興未艾，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。由于民營(yíng)企業(yè)可以涉足多種行業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自然會(huì)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源消耗依賴下降后，單位GDP能耗也會(huì)隨之下降。此外，新興的民營(yíng)企業(yè)將提供更多的就業(yè)崗位，活躍勞動(dòng)力市場(chǎng)，從而降低失業(yè)率。

發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，具體做法包括：降低企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)更多民企進(jìn)入市場(chǎng)；簡(jiǎn)化民營(yíng)企業(yè)審批程序，方便其成立；放寬對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款政策，吸引更多企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)；增建自治區(qū)金融機(jī)構(gòu)，方便中小企業(yè)融資；對(duì)新興成長(zhǎng)期企業(yè)實(shí)施減稅政策；建立企業(yè)家獎(jiǎng)評(píng)機(jī)制，對(duì)貢獻(xiàn)突出的企業(yè)家進(jìn)行表彰和宣傳，培養(yǎng)和吸引創(chuàng)業(yè)人才；加強(qiáng)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與合作，利用東部地區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)資源密集向技術(shù)密集、知識(shí)密集的轉(zhuǎn)型，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，人均GDP、人均可支配收入、失業(yè)率、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、單位GDP能耗五項(xiàng)指標(biāo)都會(huì)改善，是全面建設(shè)小康社會(huì)的有力措施。

2.積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

內(nèi)蒙古已經(jīng)打造了“鄂爾多斯”、“伊利”、“蒙?！钡忍厣放?，應(yīng)利用自身資源繼續(xù)發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)，如乳業(yè)、紡織業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

內(nèi)蒙古具有民俗風(fēng)情、歌舞等歷史文化資源與沙漠、草原等生態(tài)文化資源，因此文化產(chǎn)業(yè)可以作為內(nèi)蒙古特色產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要做到：制訂扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、增加文化企事業(yè)貸款指標(biāo)，實(shí)行資助性信貸優(yōu)惠政策；打破文化資源彼此分割的現(xiàn)狀，組建一批大型草原文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打造更多特色品牌；用文化旅游業(yè)帶動(dòng)其它文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；大力培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障；對(duì)文化資源進(jìn)行合理保護(hù)，維護(hù)文化產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期蓬勃發(fā)展。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)可以提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，能源貧乏的地區(qū)可以憑借特色產(chǎn)業(yè)謀求發(fā)展，縮小自治區(qū)內(nèi)資源集聚地區(qū)與其他地區(qū)貧富差距，改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)的實(shí)現(xiàn)程度。此外，特色產(chǎn)業(yè)作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，對(duì)小康社會(huì)建設(shè)還起到發(fā)展一般民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用。

3.落實(shí)農(nóng)牧民增收措施

由于農(nóng)村和牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢，加上農(nóng)林牧等產(chǎn)業(yè)自身特性，農(nóng)民與牧民增收面臨著不小壓力，因此要更多地從政策上保障農(nóng)牧民收入水平，包括：加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持力度和扶貧力度，對(duì)因?yàn)榻炼ブ饕杖雭?lái)源的牧民給予更多的生活補(bǔ)貼；加大農(nóng)林牧漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)科研力度，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和加工業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)牧民提供更多的就業(yè)崗位和收入來(lái)源。

引導(dǎo)農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)是提高農(nóng)牧民收入的另一途徑，具體措施有：打造良好的城鄉(xiāng)交通體系，方便農(nóng)民工進(jìn)城與返鄉(xiāng)；建立專門機(jī)構(gòu)為進(jìn)城求職的農(nóng)牧民提供就業(yè)咨詢服務(wù)；獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)給農(nóng)民工提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)、建立合理績(jī)效考評(píng)制度；保障農(nóng)民工基本權(quán)益、關(guān)注農(nóng)民工心理健康，維護(hù)農(nóng)民工群體的穩(wěn)定；改革戶籍制度，降低“農(nóng)轉(zhuǎn)非”難度，吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)。

落實(shí)農(nóng)牧民增收措施，可以提高人均可支配收入，縮小基尼系數(shù)與城鄉(xiāng)居民收入比，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)，從而提高小康社會(huì)的建設(shè)水平。

4.完善收入分配機(jī)制

貧富差距的成因包括不同行業(yè)收入差距，不同文化程度收入差距，以及社會(huì)不公平、機(jī)會(huì)不均等加劇。要縮小貧富差距，要做到：提高教育水平和人口素質(zhì)，增進(jìn)大眾薪酬收入；用稅收手段調(diào)節(jié)收入分配，提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，減輕低收入者繳稅壓力；對(duì)各個(gè)行業(yè)制定新的工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低收入行業(yè)給予一些財(cái)政支持，縮小不同行業(yè)工作人員的薪酬差距；保障市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，扶持困難行業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)壟斷企業(yè)的監(jiān)管，征收一定份額的壟斷利潤(rùn)稅，積極營(yíng)造公平、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等。

政府要積極關(guān)注公眾心態(tài)。研究表明，人們的不公平感產(chǎn)生的根本原因并不是貧富差距本身，而是資源配置機(jī)制的不合理，它降低了人們的社會(huì)滿意度和公平感。由貧富差距引起的許多消極社會(huì)心態(tài)的一個(gè)核心癥結(jié)是分配不公問(wèn)題，完善分配制度、強(qiáng)化對(duì)收入分配的監(jiān)督和控制、消除分配不公，是消除社會(huì)不滿情緒的關(guān)鍵所在。政府要減少行政權(quán)力對(duì)資源配置的過(guò)度干預(yù)，建立對(duì)國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、公務(wù)員行為的監(jiān)督約束機(jī)制，保證收入分配透明化、合法化，最大限度地體現(xiàn)收入與貢獻(xiàn)對(duì)等的原則，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

完善收入分配機(jī)制，可以降低基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)收入比以及地區(qū)發(fā)展差異系數(shù)，提高這三項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，進(jìn)而提高內(nèi)蒙古小康社會(huì)水平。

5.普及基礎(chǔ)教育

內(nèi)蒙古的人均受教育年限與其他省區(qū)相比并不算低，但教育資源配置還不盡合理，尤其是“撤點(diǎn)并校”政策影響了廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育缺失會(huì)導(dǎo)致內(nèi)蒙古未來(lái)的人才基礎(chǔ)更加薄弱。要彌補(bǔ)多年“撤點(diǎn)并校”對(duì)全區(qū)基礎(chǔ)教育造成的影響，就要綜合考慮交通狀況、服務(wù)半徑等因素配置教育資源。如給偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)生發(fā)放更多的生活補(bǔ)助，保障學(xué)校的住宿、伙食質(zhì)量，開(kāi)通學(xué)校班車等。對(duì)于需要恢復(fù)的中小學(xué)，一方面加大資金投入建設(shè)校園，一方面引進(jìn)教育人才，雙管齊下保障教學(xué)活動(dòng)正常進(jìn)行。

興辦教育與培養(yǎng)人才的過(guò)程將增加R&D經(jīng)費(fèi)支出，而全區(qū)人力資本水平的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧、提高人民生活質(zhì)量、強(qiáng)化民主法制、保護(hù)生態(tài)環(huán)境都有推動(dòng)作用，是內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會(huì)的基本對(duì)策。

6.建立政府小康社會(huì)建設(shè)考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制

為保證對(duì)策落實(shí)到位，需要建立政府小康工作考評(píng)體系，將小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)展作為考評(píng)各級(jí)政府政績(jī)的重要指標(biāo)?？荚u(píng)體系一方面監(jiān)督政府實(shí)施解決對(duì)策的執(zhí)行力度，另一方面根據(jù)指標(biāo)體系各項(xiàng)內(nèi)容評(píng)估政府工作進(jìn)展，根據(jù)實(shí)施效果總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。這樣就保證了全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中遇到問(wèn)題時(shí)，有章可循、有章必循。政府小康社會(huì)建設(shè)考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制是各項(xiàng)對(duì)策嚴(yán)格實(shí)施的保障，也體現(xiàn)了自治區(qū)政府全面建設(shè)小康社會(huì)的決心與態(tài)度。