◎文/王建民 毛必文

伴隨著信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速發(fā)展，鄉(xiāng)村人口流動對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，城鎮(zhèn)化已成為時代發(fā)展的大趨勢和必然結(jié)果。與此同時，鄉(xiāng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，特別是青壯年勞動力的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了我國廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)空心化現(xiàn)象。在這種趨勢下“農(nóng)民荒”問題開始顯現(xiàn)，表現(xiàn)出農(nóng)村勞動力無意愿耕作，糧食安全難以得到保障等新問題。如何處理好農(nóng)村剩余勞動力分配，防止農(nóng)村空心化蔓延，關(guān)系到我國當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的前途命運(yùn)。

鄉(xiāng)村人口空心化成因分析

鄉(xiāng)村空心化問題的研究大都集中在農(nóng)村土地空心化和農(nóng)村人口空心化上。農(nóng)村土地的空心化主要是從地理地質(zhì)學(xué)角度出發(fā)，對農(nóng)村宅基地問題以及對其進(jìn)行整治和規(guī)劃利用展開的相關(guān)研究。

圖 農(nóng)村人口空心化、農(nóng)民荒、職業(yè)農(nóng)民核心研究框架

表 中國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量單位：萬人

筆者認(rèn)為，農(nóng)村人口空心化是造成農(nóng)村土地空心化及相關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)和社會問題的主要原因。人口作為能動的要素，它的外延流動造成農(nóng)村“外脹內(nèi)空”、宅基地荒廢、村民管理難度加大、社會安全問題不斷涌現(xiàn)。因此，解決好鄉(xiāng)村勞動力人口空心化問題將是解決農(nóng)村空心化問題的重中之重。筆者利用2003-2013年我國城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，構(gòu)建了以農(nóng)村人口空心化、農(nóng)民荒、職業(yè)農(nóng)民為核心的全新結(jié)構(gòu)來解析農(nóng)村空心化問題（見圖）。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003-2013年我國城鄉(xiāng)收入均呈現(xiàn)上升的總體趨勢，相較于城市居民人均收入的大幅提高，鄉(xiāng)村居民的收入上升幅度較為平緩，城鄉(xiāng)收入差距也因此不斷擴(kuò)大，這是直接導(dǎo)致農(nóng)村勞動力人口向城市遷移流動的原因之一。

鄉(xiāng)村人口空心化背景下的問題分析

1.“農(nóng)民荒”問題

“農(nóng)民荒”一詞由“民工荒”衍生而來，是指農(nóng)村勞動力供給不足，導(dǎo)致越來越多的鄉(xiāng)村出現(xiàn)“老人農(nóng)業(yè)”、“兒童農(nóng)業(yè)”等現(xiàn)象。盡管中央一號文件不斷加大支農(nóng)、惠農(nóng)力度，有力地推動了我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，使我國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)2004-2014年“十一連增”的良好勢頭，但這些政策并沒有放緩農(nóng)民外出務(wù)工的腳步，政策幫扶等轉(zhuǎn)移支付的機(jī)會成本并未給這一問題帶來積極效益，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移城市的數(shù)量仍在進(jìn)一步增加（見表）。人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移的背景下，伴隨而來的正是我國農(nóng)村人口空心化和“農(nóng)民荒”問題的產(chǎn)生。

2.土地閑置問題

盡管我國推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼的力度逐年加大，但是仍然難以改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)度大、收益低的現(xiàn)狀。為了尋求更高的收入，大量的農(nóng)民舍棄土地，轉(zhuǎn)移城市工作，造成我國部分耕地?zé)o人耕種的局面。耕地閑置的嚴(yán)重后果將是大量的土地面臨肥力下降，在部分地區(qū)甚至面臨荒漠化的危險。

3.糧食安全問題

糧食是人類生存的基本條件，糧食安全與否關(guān)系到整個國家的安危。雖然我國糧食產(chǎn)量不斷增加，從2003年的43069.53萬噸上升到2013年的60193.84萬噸，但作為一個人口大國，我國對糧食和糧食延伸品的消費(fèi)也在逐年增加。糧食消費(fèi)將越來越依賴進(jìn)口糧食來補(bǔ)充。巨大的糧食進(jìn)口背后是我國對于國外農(nóng)產(chǎn)品市場的依賴程度的提高，這無疑加大了我國的糧食安全隱患問題。

對策及建議

1.加快土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營

土地作為生產(chǎn)要素是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要載體，我國的土地政策規(guī)定土地是集體所有，農(nóng)民只擁有土地一定期限的使用權(quán)，但在不破壞耕地使用性質(zhì)的前提下允許農(nóng)民對土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)經(jīng)營。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須保證持續(xù)性，鄉(xiāng)村人口空心化造成的大量閑置土地必須得到充分利用。加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營是解決這一問題的重要措施。一方面土地流轉(zhuǎn)為我國農(nóng)村外遷人員帶來了土地的租金；另一方面，土地流轉(zhuǎn)下的規(guī)模化經(jīng)營降低了土地管理成本，大量的閑置土地得以進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減小了農(nóng)村耕地荒漠化的風(fēng)險。

2.培養(yǎng)兼業(yè)農(nóng)民與職業(yè)農(nóng)民

有關(guān)部門對農(nóng)村勞動力中具有一定技術(shù)的人員應(yīng)給予引導(dǎo)并向城市轉(zhuǎn)移，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。對于有意愿留守農(nóng)村的人員應(yīng)該對其進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，讓他們成為新時代的兼業(yè)農(nóng)民或職業(yè)農(nóng)民。

職業(yè)農(nóng)民的概念由美國人類學(xué)家Ericr.Wolf提出，職業(yè)農(nóng)民有別于傳統(tǒng)農(nóng)民主要追求維持生計的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)，而是充分地進(jìn)入市場，并利用一切可能的選擇使收益最大化。對兼業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)應(yīng)該多關(guān)注城市郊區(qū)人口群落，他們在地理位置上有著天然的優(yōu)勢，這部分農(nóng)民能夠在農(nóng)忙時進(jìn)行自有土地的耕種，在農(nóng)閑時充分利用職業(yè)培訓(xùn)所學(xué)的技術(shù)到城市工作，增加農(nóng)民的可支配收入。對于職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)應(yīng)該關(guān)注城市較難覆蓋到的農(nóng)村地區(qū)人口，在培養(yǎng)對象上應(yīng)主要培養(yǎng)新生代農(nóng)民。他們有立足農(nóng)村、扎根農(nóng)村和立志從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的志向，也有敢于和渴望農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行市場化運(yùn)作并積極響應(yīng)國家萬眾創(chuàng)業(yè)的覺悟。既要支持他們進(jìn)行土地的承包種植，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)種植培訓(xùn)，更應(yīng)該培養(yǎng)他們充分利用市場的意識，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場營銷相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模報酬最大化。

3.完善農(nóng)村社會保障體系，實(shí)現(xiàn)城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)

鄉(xiāng)村人口向城市遷移流動的一個重要原因是城市優(yōu)越的社會保障服務(wù)。因此，完善農(nóng)村社會保障體系，特別是鄉(xiāng)村教育資源投入，將有利于城鄉(xiāng)社會的和諧發(fā)展。農(nóng)村勞動力流入城市對城市經(jīng)濟(jì)，特別是工業(yè)發(fā)展有著巨大的貢獻(xiàn)。相反，人口大量流入城市嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題更加突出，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。因此，必須加大城市對農(nóng)村的支持力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，只有城市為農(nóng)村提供更多的物質(zhì)和資金支持，同時輔以智力投入才能降低農(nóng)村空心化問題導(dǎo)致的損失。

4.創(chuàng)新惠農(nóng)政策，發(fā)展第四類主要糧食作物

近年來，我國陸續(xù)推行了大量的支農(nóng)、惠農(nóng)政策，但其效果并不十分突出，農(nóng)村勞動力依然大量逃離鄉(xiāng)村。近期我國確立讓馬鈴薯逐漸成為除水稻、小麥和玉米之外的第四類主要糧食作物，這將極大地推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時馬鈴薯種植覆蓋了我國國土相當(dāng)大面積的農(nóng)村地區(qū)，特別是西北干旱半干旱地區(qū)，在發(fā)展和確定第四類主糧的基礎(chǔ)上，該地區(qū)農(nóng)民收入將得到顯著地提高，這不僅可吸納部分農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)，有效解決土地閑置問題，還可促進(jìn)我國糧食產(chǎn)量的增加，減小我國糧食消費(fèi)對國外進(jìn)口的依賴，糧食安全隱患也能得到較大程度的降低。