劉躍進(jìn)

新《國(guó)家安全法》的頒布實(shí)施，向世界傳遞了多方面的信號(hào)，其中最強(qiáng)烈的信號(hào)是，今后中國(guó)的國(guó)家安全將是法治的國(guó)家安全、民主的國(guó)家安全、全面的國(guó)家安全。

法治的國(guó)家安全

新《國(guó)家安全法》頒布實(shí)施給世人最強(qiáng)烈的信號(hào)是：“推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)”邁出了重要一步，中國(guó)國(guó)家安全工作加快走向法治化，今后的國(guó)家安全將是法治的國(guó)家安全。

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但卻有一個(gè)短板長(zhǎng)期沒(méi)有受到應(yīng)有的關(guān)注，更沒(méi)有得到及時(shí)的修補(bǔ)，這就是國(guó)家安全領(lǐng)域。其基礎(chǔ)性立法步履蹣跚，拖了整個(gè)社會(huì)主義法治建設(shè)的后腿。

1993年，我國(guó)出臺(tái)過(guò)一部《國(guó)家安全法》，名為“國(guó)家安全法”，實(shí)為“反間諜法”。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政后，開始對(duì)國(guó)家安全進(jìn)行全面頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局。2013年11月十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，首次明確提出“設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)”。習(xí)近平總書記在對(duì)《決定》進(jìn)行說(shuō)明時(shí)，進(jìn)一步把“制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略”與“推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)”作為國(guó)家安全委員會(huì)的前兩項(xiàng)主要職責(zé)提了出來(lái)。由此，人們判定《國(guó)家安全法》修訂進(jìn)入了快車道。

果不其然，在“推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)”提出不到兩年的時(shí)間內(nèi)，《中華人民共和國(guó)反間諜法》與《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》相繼頒布實(shí)施，緊接著又是《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》向全社會(huì)公開征求意見。如此緊鑼密鼓的立法進(jìn)度，完全稱得上“前所未有”。法治國(guó)家安全有了一個(gè)良好的開端。

但是，要真正實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家安全，還必須把包括《憲法》《刑法》《國(guó)防法》《保密法》《反間諜法》《國(guó)家安全法》以及將要出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》等在內(nèi)的各種國(guó)家安全法律規(guī)范落到實(shí)處。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，離不開國(guó)家安全法治建設(shè)。法治國(guó)家安全是法治中國(guó)的重要組成部分。國(guó)家安全法治也必須遵循法治的普遍規(guī)律和規(guī)范，不能出現(xiàn)法外之治的特殊。

民主的國(guó)家安全

新《國(guó)家安全法》頒布實(shí)施，充分吸納了總體國(guó)家安全觀的民本思想、民主思想，因此，也傳遞出國(guó)家安全民主化的強(qiáng)烈信號(hào)。

以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)制定實(shí)施的新《國(guó)家安全法》，把總體國(guó)家安全觀的民本精神、民主精神轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄳?yīng)的法律條款，使國(guó)家安全工作的民本性、民主性有了充分的法律保障。新《國(guó)家安全法》第一條，把“保護(hù)人民的根本利益”作為立法的重要目的明確提出，由此以法律的形式確立了人民利益和安全在整個(gè)國(guó)家安全工作中的根本目的性。第二條在界定國(guó)家安全概念時(shí)，又把“人民福祉”作為國(guó)家安全的重要內(nèi)容納入其中，進(jìn)一步說(shuō)明人民利益和安全是國(guó)家安全不可缺少的重要內(nèi)容。第三條更明確地規(guī)定，“國(guó)家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨”。第七條規(guī)定：“維護(hù)國(guó)家安全，應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律，堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則，尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由”。

更為重要的是，新法第二章在規(guī)范“維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)”時(shí)，首先把“發(fā)展社會(huì)主義民主政治” “強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制” “保障人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利”等作為“維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)”提出，說(shuō)明國(guó)家安全工作必須在民主的軌道上運(yùn)行，成為民主的國(guó)家安全。另外，這一章還規(guī)定：“國(guó)家維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，保衛(wèi)人民安全，創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境，保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益” “國(guó)家依法采取必要措施，保護(hù)海外中國(guó)公民、組織和機(jī)構(gòu)的安全和正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)國(guó)家的海外利益不受威脅和侵害”。

如何處理好國(guó)家安全與公民權(quán)利的關(guān)系，避免國(guó)家安全工作中的權(quán)力濫用，保障公民權(quán)利和自由，一直是各國(guó)國(guó)家安全立法和司法中的重大難題，也是在國(guó)家安全領(lǐng)域維護(hù)民主原則的重大難題。對(duì)此，新《國(guó)家安全法》根據(jù)需要在各章不同地方做出了相應(yīng)規(guī)定。例如，第一章“總則”規(guī)定：“維護(hù)國(guó)家安全，應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律，堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則，尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由”。第三章“維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)”規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在國(guó)家安全工作和涉及國(guó)家安全活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，不得超越職權(quán)、濫用職權(quán)，不得侵犯?jìng)€(gè)人和組織的合法權(quán)益”。第四章“國(guó)家安全制度”也規(guī)定：“履行國(guó)家安全危機(jī)管控職責(zé)的有關(guān)機(jī)關(guān)依法采取處置國(guó)家安全危機(jī)的管控措施，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家安全危機(jī)可能造成的危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng);有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度保護(hù)公民、組織權(quán)益的措施”。在第六章“公民、組織的義務(wù)和權(quán)利”更是明確規(guī)定：“公民和組織對(duì)國(guó)家安全工作有向國(guó)家機(jī)關(guān)提出批評(píng)建議的權(quán)利，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在國(guó)家安全工作中的違法失職行為有提出申訴、控告和檢舉的權(quán)利” “在國(guó)家安全工作中，需要采取限制公民權(quán)利和自由的特別措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，并以維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)際需要為限度”。

這些條款，從不同角度調(diào)整了國(guó)家安全與公民權(quán)利的關(guān)系，體現(xiàn)出新《國(guó)家安全法》的民主特征，預(yù)示著我國(guó)的國(guó)家安全必是民主的國(guó)家安全。

全面的國(guó)家安全

與總體國(guó)家安全觀一樣，新《國(guó)家安全法》既對(duì)當(dāng)代國(guó)家安全作出了民本性、民主性規(guī)范，又對(duì)當(dāng)代中國(guó)國(guó)家安全作出了總體性、全面性規(guī)范。

首先，新《國(guó)家安全法》在第一章“總則”中，對(duì)總體國(guó)家安全觀提到的當(dāng)代國(guó)家安全構(gòu)成要素及其關(guān)系，進(jìn)行了原則性的總體規(guī)范，從而在原則上對(duì)國(guó)家安全工作提出了總體性、全面性的要求。新法“總則”在前兩條分別提出立法原則、界定國(guó)家安全概念后，第三條提出了“維護(hù)各領(lǐng)域的國(guó)家安全，構(gòu)建國(guó)家安全體系”的法律要求，第八條又進(jìn)一步要求“維護(hù)國(guó)家安全，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。國(guó)家安全工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌內(nèi)部安全和外部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全?！憋@然，這兩個(gè)條款，通過(guò)把總體國(guó)家安全觀總體性和全面性的法律化、法條化，使新《國(guó)家安全法》初步呈現(xiàn)出總體性、全面性地特征。

其次，通觀《國(guó)家安全法》的所有條款內(nèi)容，除了第一章“總則”對(duì)國(guó)家安全工作提出總體性、全面性要求外，從第二章“維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)”、第三章“維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)”，到第四章“國(guó)家安全制度”、第五章“國(guó)家安全保障”，以及第六章“公民、組織的義務(wù)和權(quán)利”，整個(gè)法律從不同角度把我國(guó)國(guó)家安全工作做了總體的、全面的規(guī)范。例如，在第二章中，新法分條規(guī)范了各方面“維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)”，包括維護(hù)社會(huì)主義制度、維護(hù)人民根本利益與安全等。

如果進(jìn)一步深入研究和分析，還可以在“維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)” “國(guó)家安全制度” “國(guó)家安全保障”及“公民、組織的義務(wù)和權(quán)利”各章的不同條款中，發(fā)現(xiàn)這部新《國(guó)家安全法》多方面的總體性、全面性特征。這樣一部全面的新《國(guó)家安全法》，將使我國(guó)國(guó)家安全工作超越傳統(tǒng)的政治軍事和隱蔽戰(zhàn)線，進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、信息等等非傳統(tǒng)領(lǐng)域，也將使我國(guó)國(guó)家安全工作法治化、民主化的同時(shí)，越來(lái)越全面，越來(lái)越科學(xué)，從而開創(chuàng)出一種法治、民主、全面、科學(xué)地保障國(guó)家安全的全新格局。endprint