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        油源放開(kāi)促油氣改革“破冰”

        2015-08-03 00:37:59
        中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息 2015年13期
        關(guān)鍵詞:破冰東明煉油

        民營(yíng)煉油企業(yè)獲得進(jìn)口原油使用權(quán)是中國(guó)石油市場(chǎng)體制改革的基礎(chǔ)。

        2015年5月底,國(guó)家發(fā)改委公布相關(guān)核查評(píng)估公示,初步確認(rèn)山東東明石化集團(tuán)(簡(jiǎn)稱,東明石化)獲得原油進(jìn)口使用權(quán),每年可使用量為750萬(wàn)噸,成為對(duì)外公布的首家獲得進(jìn)口原油使用資質(zhì)的地方煉油企業(yè)。

        據(jù)了解,在東明石化獲批之后,國(guó)家將繼續(xù)放開(kāi)進(jìn)口原油使用權(quán),2015年仍將有約十家符合條件的煉油企業(yè)獲批,總規(guī)模約為3000萬(wàn)噸/年。

        “石油市場(chǎng)化體制改革的一個(gè)目的,就是要降低準(zhǔn)入門(mén)檻、形成多元化的市場(chǎng)主體?!比珖?guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、泰地集團(tuán)總裁張躍表示,民營(yíng)煉油企業(yè)開(kāi)始獲得進(jìn)口原油使用權(quán),這只是中國(guó)石油市場(chǎng)體制改革的第一步。后期仍有更多的改革空間,如原油進(jìn)口權(quán)開(kāi)放、更多民營(yíng)企業(yè)參與石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備等。

        消息顯示,以國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局牽頭的相關(guān)部門(mén)和智庫(kù)機(jī)構(gòu)正在制定石油天然氣改革總方案,這也是中央全面深化改革在2015年的一項(xiàng)重要工作。具體的方案有望在下半年亮相。

        “使用權(quán)”繼續(xù)擴(kuò)圍

        東明石化作為全國(guó)最大的地方煉油企業(yè),獲得了第一份進(jìn)口原油使用權(quán)的“牌照”,這也意味著從2013年開(kāi)始研究的進(jìn)口原油使用權(quán)放開(kāi)政策,經(jīng)過(guò)兩年的時(shí)間終于實(shí)質(zhì)性落地。

        2013年10月國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件(征求意見(jiàn)稿)》,期間相關(guān)內(nèi)容修改多次。2015年2月發(fā)改委正式公布《關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),其中對(duì)于原油加工企業(yè)的裝置、能耗、用油數(shù)量進(jìn)行了明確。其中重要的一條就是,擁有一套及以上單系列設(shè)計(jì)原油加工能力大于200萬(wàn)噸/年(不含)的常減壓裝置。

        為了獲得使用權(quán),不少煉油企業(yè)也對(duì)煉化裝置進(jìn)行了淘汰、升級(jí)。以東明石化為例,其淘汰了三套合計(jì)350萬(wàn)噸/年的自有裝置,淘汰兼并重組的落后煉油裝置250萬(wàn)噸/年。其裝置也由此前的1200萬(wàn)噸/年減少至750萬(wàn)噸/年。同時(shí)東明石化還承諾將建設(shè)LNG儲(chǔ)存設(shè)施、完成油品質(zhì)量升級(jí)。

        東明石化并不是唯一一家會(huì)拿到進(jìn)口原油使用資質(zhì)的企業(yè),后期發(fā)改委仍將陸續(xù)公布符合條件的企業(yè)。而通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能獲得使用資質(zhì),這也是發(fā)改委在《通知》中主推的一項(xiàng)路徑。

        在企業(yè)的資質(zhì)評(píng)估上,發(fā)改委將具體的工作交由中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)執(zhí)行。據(jù)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)孫偉善表示,只要企業(yè)的規(guī)模和報(bào)送的申請(qǐng)材料合格,且承諾淘汰落后產(chǎn)能或建設(shè)天然氣儲(chǔ)氣庫(kù),專家組會(huì)立即對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,并很快報(bào)給國(guó)家發(fā)改委。

        據(jù)石化聯(lián)合會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,2015年將有約十家符合條件的煉油企業(yè)獲批,每年可用的進(jìn)口原油規(guī)模3000萬(wàn)噸。

        有消息稱,廈門(mén)翔鷺石化有限公司也有望在隨后獲得進(jìn)口原油使用資質(zhì),每年可使用配額為400萬(wàn)噸。

        此前,“無(wú)油可煉”是國(guó)內(nèi)地方煉油企業(yè)面臨的共同困境。即使這些企業(yè)能夠自己從國(guó)外找到供油渠道,但按照國(guó)家“原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額只能用于中石油和中石化的煉廠加工”的規(guī)定,也是徒然。如今,隨著進(jìn)口原油使用權(quán)的獲得,煉油企業(yè)只需要向擁有原油進(jìn)口權(quán)的企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)口額度即可。

        值得關(guān)注的是,這一次進(jìn)口原油使用權(quán)開(kāi)放,仍不是給予這些企業(yè)直接的進(jìn)口權(quán)。在卓創(chuàng)資訊原油分析師高健看來(lái),這已經(jīng)是一個(gè)上游資源開(kāi)放的進(jìn)步。

        2014年8月,新疆廣匯集團(tuán)獲得原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì),2014年進(jìn)口量為20萬(wàn)噸,公司曾表示可將原油銷售給符合產(chǎn)業(yè)政策的煉油企業(yè)。但實(shí)際上,廣匯進(jìn)口的原油最后的銷售對(duì)象除了“兩桶油”并沒(méi)有更多的選擇。但是現(xiàn)在隨著進(jìn)口原油使用資質(zhì)企業(yè)的增多,這一狀況也將改變。

        “對(duì)于煉油企業(yè)而言,要進(jìn)口權(quán)的目的就是為了能夠使用、能夠進(jìn)行加工。”高健說(shuō),如果進(jìn)口回來(lái)還不能用,對(duì)于煉油企業(yè)也沒(méi)有意義。在獲得了原油進(jìn)口配額之后,此前維持在四成的地油煉裝置開(kāi)工率將有望提升,相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平和盈利能力也將得到改善,地?zé)捫袠I(yè)的市場(chǎng)格局將重新改寫(xiě)。

        產(chǎn)業(yè)鏈逐步放開(kāi)

        在使用權(quán)資質(zhì)放開(kāi)后,國(guó)內(nèi)多家煉油企業(yè)也在等待原油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)的進(jìn)展。據(jù)了解,進(jìn)口資質(zhì)的評(píng)估審核也同樣在石油石化聯(lián)合會(huì)進(jìn)行,但這一工作還處于初期階段。

        在去年廣匯集團(tuán)作為一個(gè)特例獲得原油進(jìn)口權(quán)之后,是否還將有更多的民營(yíng)企業(yè)獲得準(zhǔn)入,將這個(gè)原本高度壟斷的“口子”繼續(xù)撕開(kāi)?目前市場(chǎng)各方都在等待下一步的進(jìn)展。

        張躍認(rèn)為,2004年商會(huì)成立以來(lái),每年都向中央上交多份關(guān)于開(kāi)放原油成品油進(jìn)口權(quán)、深化石油體制改革的文件,呼吁向民營(yíng)企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

        “現(xiàn)在原油使用權(quán)放開(kāi)了,但是仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,石油體制改革仍有很大的空間?!睆堒S認(rèn)為,民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)就在于擁有極大的靈活性和創(chuàng)造性,拓寬原油和成品油的進(jìn)口主體,并讓民營(yíng)資本進(jìn)入勘探環(huán)節(jié),增進(jìn)中國(guó)原油安全,這也將是石油體制改革的突破點(diǎn)。

        根據(jù)天則經(jīng)濟(jì)研究所的報(bào)告,石油壟斷體制導(dǎo)致了全社會(huì)效率損失,2001年至2011年石油產(chǎn)業(yè)的福利損失高達(dá)34770億元。

        從官方的表態(tài)來(lái)看,油氣改革進(jìn)程也在提速。5月中旬,國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,其中提出要制定相關(guān)配套政策進(jìn)一步深化電改,研究提出石油天然氣體制改革總體方案。

        中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示,目前的改革思路是國(guó)家層面提出一套總的改革方案,涉及到整個(gè)體制、產(chǎn)業(yè)鏈準(zhǔn)入、政府監(jiān)管等“頂層設(shè)計(jì)”。與此同時(shí),包括中石油、中石化在內(nèi)的油氣企業(yè)也已經(jīng)成立了深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,在國(guó)家總方案框架下進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部的改革。

        董秀成認(rèn)為,油氣改革的重點(diǎn)將集中在資源上游開(kāi)放、油氣管網(wǎng)輸送獨(dú)立、收回大型央企的行政權(quán)以及深化價(jià)格改革等。

        除了總的改革方案正在制定中,大型油氣央企的改革也將是本次油氣改革的內(nèi)容。5月4日,中石化、中石油和中海油在同一天公布了人事調(diào)整事宜?!叭坝汀奔w換帥,也讓業(yè)界期待三大企業(yè)的內(nèi)部改革將加速推進(jìn)。

        可以明確的是,油氣改革大幕已經(jīng)拉開(kāi)。而在石油天然氣進(jìn)入寬松供應(yīng)的“新常態(tài)”中處于改革浪潮中的民營(yíng)企業(yè)將面臨新的挑戰(zhàn)。

        對(duì)于規(guī)模較大的油企而言,隨著原油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)等油氣改革逐步深入,對(duì)他們是利弊共存。山東京博控股股份有限公司副總經(jīng)理欒波說(shuō),“一方面有利于地?zé)捘玫揭皇诌M(jìn)口原油,提升開(kāi)工率和經(jīng)濟(jì)效益;另一方面,淘汰落后產(chǎn)能代價(jià)不小,將來(lái)還要及時(shí)提升國(guó)際化運(yùn)營(yíng)能力,應(yīng)對(duì)利率、匯率等各種可能的風(fēng)險(xiǎn)?!?/p>

        對(duì)于規(guī)模較小企業(yè)而言,則更不樂(lè)觀?!氨旧砭哂幸?guī)模優(yōu)勢(shì)的大型地?zé)捚髽I(yè)在獲得優(yōu)質(zhì)原料后,優(yōu)勢(shì)會(huì)更加明顯,未來(lái)逐步會(huì)取得與國(guó)營(yíng)煉油廠相對(duì)公平的市場(chǎng)待遇。”廣東石油商會(huì)信息部部長(zhǎng)姚達(dá)明分析說(shuō)。相比較,地?zé)捫∑髽I(yè)在政策紅線和地?zé)挻笃髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)的雙重?cái)D壓下,生存空間變得更小。

        在中國(guó)石油化工聯(lián)合會(huì)信息部主任趙志平看來(lái),小型地?zé)捚髽I(yè)只有以下三條路可走。“一是轉(zhuǎn)型,但動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)元的投入和一定的技術(shù)要求,會(huì)將很多小企業(yè)排除在門(mén)檻之外;二是向下游加油站銷售和國(guó)內(nèi)油品貿(mào)易商延伸,但留給他們的空間也不多;三是地?zé)捫∑髽I(yè)聯(lián)合起來(lái),抱團(tuán)取暖、實(shí)現(xiàn)升級(jí),或者被地方大煉廠兼并?!眅ndprint

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