余仲飛

新常態(tài)下經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步，創(chuàng)新驅(qū)動成為經(jīng)濟、社會發(fā)展的客觀要求和戰(zhàn)略抉擇。在新形勢新要求下，要落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，解決好科技經(jīng)濟結(jié)合的問題，根本出路在于進一步深化科技體制改革

科技體制改革為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供動力源泉

30年來，我國科技體制改革始終圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，持續(xù)解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力，為創(chuàng)新發(fā)展提供了不竭動力。在《全球創(chuàng)新指數(shù)2014》排名中，我國創(chuàng)新綜合表現(xiàn)突出，位居第二十九位，明顯超出高收入經(jīng)濟體的平均水平，在中等收入經(jīng)濟體中是創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊。在科技體制改革的引領(lǐng)下，科技進步已經(jīng)摸索形成了一條支撐經(jīng)濟發(fā)展的改革之路，實踐證明，這是符合我國國情、符合科技經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的正確道路。

——科技體制改革為引領(lǐng)經(jīng)濟提質(zhì)增效提供了動力源泉。30年的科技體制改革之路，明確了“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的改革方向，開展了培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)、建設(shè)國家高新區(qū)等一系列重大舉措，培育和發(fā)展了一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新主體和核心載體，極大地促進了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口額已躍居世界第一位，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值躍居世界第二位，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟提質(zhì)增效注入強大動力。全國高新技術(shù)企業(yè)超過6.8萬家，超過七成的上市公司、58%的中小板企業(yè)和93%的創(chuàng)業(yè)板企業(yè)為高新技術(shù)企業(yè)；115家國家高新區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值17.0萬億元，增加值4.4萬億元，全口徑生產(chǎn)總值占全國GDP的10.4%，工業(yè)增加值占同期全國工業(yè)增加值比重達到19.3%，極大地促進了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

——科技體制改革為創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度提供了動力源泉。30年的科技體制改革之路，明確了“穩(wěn)住一頭、放開一片”的科研院所產(chǎn)權(quán)制度改革方向，通過技術(shù)入股、個人持股、社會參股等產(chǎn)權(quán)制度改革，從體制上解決了大批應(yīng)用開發(fā)類院所長期游離于企業(yè)之外的問題，有力地推動了市場化改革步伐。全國1200多家應(yīng)用開發(fā)類院所先后完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制，社會公益類院所分類改革也取得了積極的進展，科技人員市場意識和技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強。

——科技體制改革為優(yōu)化市場配置體制提供了動力源泉。30年的科技體制改革之路，明確了科技面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場的改革方向，通過推動建立技術(shù)市場，建立健全市場配置技術(shù)成果的交易轉(zhuǎn)化體系，加速了科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，較好地解決了技術(shù)創(chuàng)新體制與市場配置體制的“兩張皮”問題。去年全國近30萬項技術(shù)成果通過技術(shù)市場轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，全國經(jīng)統(tǒng)計的技術(shù)合同成交額從1985年23億元增長到2014年的8577億元。

新形勢下深化科技體制改革要點

當(dāng)前，全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育新突破，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入速度換檔、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步，創(chuàng)新驅(qū)動成為我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的客觀要求和戰(zhàn)略抉擇。在新形勢新要求下，要落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，解決好科技經(jīng)濟結(jié)合的問題，根本出路在于進一步深化科技體制改革。

——強化法制保障。當(dāng)前，厘清政府與市場的邊界已成為全面深化改革，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要命題，推進依法行政，激發(fā)市場活力是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的法制保障和智力支持，只有加快推進科技創(chuàng)新的法制建設(shè)，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供有利的法制環(huán)境，營造一個公平、公開的市場環(huán)境，才能有利于創(chuàng)新要素的集聚和輻射。黨的十八屆四中全會明確了創(chuàng)新立法重點，要求“完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度和促進科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制”。因此，必須緊緊圍繞科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快有關(guān)創(chuàng)新法律法規(guī)的制定和完善，規(guī)范科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)開發(fā)、商業(yè)化應(yīng)用與市場推廣等活動，保證財政對創(chuàng)新的投入，逐步形成以保障和促進創(chuàng)新為核心的法律法規(guī)體系，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力。

圖/金川

——突出市場導(dǎo)向。我國科技體制改革從科技面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，到科研院所企業(yè)化改革，再到企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，市場化改革這一主線貫穿始終，但時至今日，市場在配置科技資源時仍沒有完全發(fā)揮決定性作用，制約企業(yè)創(chuàng)新的障礙依然存在。黨的十八屆三中全會強調(diào)，要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，并提出科技體制改革的主要目標和任務(wù)是“發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用”。因此，必須進一步推進政府自身改革，建立健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制和以企業(yè)和市場為核心的資源配置機制，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。

——促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。當(dāng)前，在深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的大背景下，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新已經(jīng)日益成為全社會共同的價值追求，代表了新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的必然走勢。經(jīng)過近30年的科技體制改革，我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系不斷完善和優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模不斷增大，效率顯著提高，但是原有的體制機制已無法滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)迅速從“小眾”走向“大眾”的蓬勃需求。李克強總理在十二屆全國人大三次會議作政府工作報告時提出，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。日前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，部署落實推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作。因此，必須進一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場活力，吸引和激勵更多人投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，推動“創(chuàng)客、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”三創(chuàng)融合。

深化科技體制改革推進創(chuàng)新驅(qū)動的幾點建議

營造創(chuàng)新法制環(huán)境，從需求端推動現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。全面推進依法治國是現(xiàn)階段各項事業(yè)改革特別是科技體制改革的基本遵循，也是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的堅強保障?？萍紕?chuàng)新的最終目的是轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，要著力從需求端建立健全推動科技成果轉(zhuǎn)化的法制環(huán)境，強化對創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用和市場拓展的法制保障，以市場引領(lǐng)創(chuàng)新，以應(yīng)用促進發(fā)展。一是在科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)環(huán)節(jié)，要進一步完善科技成果知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制，保護職務(wù)發(fā)明人和單位的合法權(quán)益，特別是要保護高校、科研院所成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)限，支持高校、科研院所將科技成果產(chǎn)業(yè)化業(yè)績作為應(yīng)用型研究人員職務(wù)職稱晉升的主要依據(jù)，充分調(diào)動職務(wù)發(fā)明人轉(zhuǎn)化成果的積極性。二是在創(chuàng)新成果到企業(yè)成果轉(zhuǎn)化特別是小試中試環(huán)節(jié)，要建立健全鼓勵和推動高校、科研院所與企業(yè)形成創(chuàng)新利益共同體的法制環(huán)境，積極推進企業(yè)、高校和科研院所緊密結(jié)合，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以項目為依托，形成各方優(yōu)勢互補、共同發(fā)展、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的協(xié)同創(chuàng)新機制。三是在企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用和市場拓展環(huán)節(jié)，要加快制定和修訂相關(guān)政府采購、市場培育、需求創(chuàng)造和風(fēng)險補助等法規(guī)政策，為企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新材料的推廣應(yīng)用提供法制保障。

構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，處理好市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)的關(guān)系。在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施過程中，要始終堅持把解決科技與經(jīng)濟相結(jié)合問題，增強企業(yè)創(chuàng)新能力作為中心任務(wù)，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，既要充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，又要在市場機制失靈的領(lǐng)域發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用。一是對于市場競爭充分的一般性科技活動，主要借助市場力量和引導(dǎo)全社會力量參與創(chuàng)新活動，政府主要采用普惠制的支持方式，同時引導(dǎo)民間資本、風(fēng)險投資和各類基金對科技創(chuàng)新進行投入，將商業(yè)機會轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。二是對于基礎(chǔ)研究、公共服務(wù)和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的科技活動，要積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，堅持聚焦重點有所為有所不為，建立健全穩(wěn)定的財政支持機制和科學(xué)合理的投入機制，優(yōu)化對基礎(chǔ)研究的支持方式，加大對公共服務(wù)平臺的打造力度，前瞻布局一批科技創(chuàng)新基礎(chǔ)工程和重大戰(zhàn)略項目，政府重點支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合獲得若干重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新的跨越式發(fā)展。三是對于始創(chuàng)期的科技型小微企業(yè)，市場對小微企業(yè)往往出現(xiàn)資源錯配和價值倒掛，在市場競爭中處于弱勢地位的科技型小微企業(yè)很難依靠自身力量來改變現(xiàn)狀，政府要通過設(shè)立種子資金給予無償資助、發(fā)展科技企業(yè)孵化器提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、設(shè)立風(fēng)險補償基金等引導(dǎo)金融資本投向科技型中小企業(yè)等多種方式，為科技型小微企業(yè)“送上馬、扶一程”，通過政府服務(wù)來糾正市場失靈。

完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展眾創(chuàng)空間激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代需求，重點是構(gòu)建市場主導(dǎo)、政府支持的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展低成本、便利化、全要素、開放式的“眾創(chuàng)空間”，推動創(chuàng)業(yè)服務(wù)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，形成要素集聚化、服務(wù)專業(yè)化、運營市場化和資源開放化的大眾創(chuàng)業(yè)新格局。一是以高新園區(qū)、大學(xué)科技園和有條件的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域為重點，積極培育各類新型的眾創(chuàng)空間，樹立一批示范平臺。鼓勵各類創(chuàng)新主體根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的需求，有效組織人才、技術(shù)、資本、市場等各種要素，興辦線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的新型孵化機構(gòu)。二是發(fā)揮科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等傳統(tǒng)孵化機構(gòu)的基礎(chǔ)服務(wù)資源優(yōu)勢，與新型眾創(chuàng)孵化機構(gòu)形成涵蓋項目發(fā)現(xiàn)、團隊構(gòu)建、投資對接、商業(yè)加速和后續(xù)支撐的全過程孵化鏈條，并對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當(dāng)補貼。三是鼓勵運用現(xiàn)代信息技術(shù)幫助創(chuàng)客提升商業(yè)價值，打破物理空間局限，為創(chuàng)客企業(yè)提供“送云服務(wù)”，為創(chuàng)客提供在線、實時和精確的數(shù)據(jù)計算服務(wù)，加快產(chǎn)生商業(yè)價值，依托電子商務(wù)線上銷售平臺，開發(fā)創(chuàng)客產(chǎn)品的銷售專區(qū)，加速實現(xiàn)市場價值。

聚焦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)今世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育新的突破，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必須要抓住科技進步和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新機遇，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟低水平重復(fù)建設(shè)的局限，聚焦發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。一是把加快促進高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置予以謀劃，集成配置各類有效服務(wù)手段和服務(wù)資源，集中力量，強化對發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，推動重大新興產(chǎn)業(yè)項目實施。二是根據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要瞄準技術(shù)前沿，確立新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向，構(gòu)建重點高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大平臺、孵化一批高精尖優(yōu)的“大項目”、推動一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)存量提升、增量優(yōu)化、總量擴大和質(zhì)量提高，形成具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)。三是以市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，加快發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、工業(yè)設(shè)計、服務(wù)外包、科技金融、現(xiàn)代物流等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，形成實體新興產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系。

促進科技金融結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，就必須依靠量更多、質(zhì)更優(yōu)的自主創(chuàng)新科技成果高效轉(zhuǎn)化為先進生產(chǎn)力，就必須發(fā)揮金融在優(yōu)化配置科技創(chuàng)新資源中的突出作用，為科技創(chuàng)新營造良好投融資環(huán)境，要通過技術(shù)要素和資金要素的有機融合，帶動相關(guān)創(chuàng)新要素向市場主體有效集聚，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實動力，在市場中實現(xiàn)創(chuàng)新價值。一是充分發(fā)揮政府性科技創(chuàng)業(yè)資助政策性資金的導(dǎo)向作用，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、股權(quán)投資引導(dǎo)基金和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等各類基金，支持天使投資和互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，帶動民營企業(yè)和民間創(chuàng)業(yè)資本、金融市場投資資本和服務(wù)的倍增效應(yīng)和服務(wù)效應(yīng)，引導(dǎo)帶動金融資本、民間投資等支持科技創(chuàng)新成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化。二是加快推進銀行的市場化改革，進一步提高盈利水平和風(fēng)險管控能力。探索開展先行先試，在嚴格審查準入和定期檢查監(jiān)督的基礎(chǔ)上，選擇部分專注于高科技金融服務(wù)的銀行開展一定比例的直接投資和債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)，并進行跟蹤監(jiān)管，促進科技金融市場的發(fā)展。三是完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持方式。改革目前科技專項經(jīng)費“項目直補”為“基金引導(dǎo)”方式，探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本、風(fēng)險資本設(shè)立天使投資基金或科技成果轉(zhuǎn)化投資基金，利用市場機制，對重大科技成果轉(zhuǎn)化項目和科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行股權(quán)投資。