文/劉樹成

（作者為中國社會科學院經(jīng)濟學部副主任、學部委員）

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是“十三五”規(guī)劃的編制之年。在中國GDP季度增長率連續(xù)19個季度回落之后，2015年全年，中國經(jīng)濟走勢如何？2016-2020年的“十三五”期間，中國經(jīng)濟走勢如何？國內(nèi)外廣泛關注。我認為：2015年，中國經(jīng)濟增速的回落有望觸底；2016-2020年，經(jīng)濟增速有望止跌企穩(wěn)，并適度回升。

要擺脫年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”的被動局面

近年來，宏觀調控的“微刺激”措施起到了“保下限”的作用。但經(jīng)濟增長的下行壓力一再對經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限造成沖擊，形成了這樣一個循環(huán)圈，即“經(jīng)濟增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)圈。大體上說，每年初，經(jīng)濟增速下滑；然后，采取“微刺激”措施，經(jīng)濟增速小幅反彈；下半年或下一年初，經(jīng)濟增速又繼續(xù)下滑。

這樣，宏觀調控年年要打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”，而“微刺激”措施的效力越來越差，守下限越來越被動。加之經(jīng)濟增速下滑具有慣性，如果沒有抵擋下滑的足夠力量，或者一旦國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境有個“風吹草動”，即出現(xiàn)某些不確定性因素的沖擊，經(jīng)濟運行隨時就可能滑出下限。顯然，要擺脫上述循環(huán)圈，擺脫年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”的被動局面，已經(jīng)不是靠短期的“微刺激”措施、不是靠簡單的放松政策、不是靠一個個零碎地推出一些項目就能解決的。也就是說，已經(jīng)不是在短期宏觀調控層面所能解決的。同時，也不是純粹靠市場機制的調節(jié)所能解決的，市場機制具有自發(fā)性和下滑慣性。

要擺脫上述循環(huán)圈，就需要從國家宏觀經(jīng)濟管理的更高層面，也就是從中長期經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略層面來解決，尋找對于經(jīng)濟增長具有中長期持久推動的力量。

三大國家戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟發(fā)展在空間格局上的重大突破和創(chuàng)新

以習近平同志為總書記的黨中央，近年來在積極開展反腐倡廉、全面深化改革、全面推進依法治國的過程中，也就是在全面展開治國理政大布局的過程中，不停地在探索我國經(jīng)濟發(fā)展空間格局的重大突破和創(chuàng)新。2014年12月，中央經(jīng)濟工作會議在“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局”這一任務中，明確提出“要重點實施‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略”。由此，標志著我國經(jīng)濟發(fā)展空間格局的三大國家戰(zhàn)略正式形成。

三大國家戰(zhàn)略的形成，是黨中央、國務院在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)情況下，根據(jù)全球經(jīng)濟形勢的深刻變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局而作出的重大決策部署，是我國經(jīng)濟發(fā)展在空間格局上的重大突破和創(chuàng)新，是對于經(jīng)濟增長具有中長期持久推動作用的力量。2015年，在經(jīng)濟下行壓力依然很大的情況下，經(jīng)濟增速仍會繼續(xù)有所回落，但經(jīng)濟增速的回落有望觸底，即有望完成階段性探底過程。2016-2020年，以三大國家戰(zhàn)略為引擎所釋放出的新動力，加之“十三五”規(guī)劃的啟動與實施，將會積蓄起經(jīng)濟增長向上的推動力量，有望使經(jīng)濟增速止跌企穩(wěn)，并適度回升。

不斷地創(chuàng)造新結構，促進經(jīng)濟增速適度回升

在新常態(tài)下，經(jīng)濟增長從高速轉向中高速。我們要主動適應新常態(tài)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，堅持把轉方式調結構放到更加重要位置，但這并不意味著要使經(jīng)濟增速一路下行。我們說要為我國經(jīng)濟增速在合理區(qū)間內(nèi)適度回升積蓄力量，不是說要重回過去兩位數(shù)的高增長狀態(tài)，而是說要遵循經(jīng)濟波動客觀規(guī)律，使經(jīng)濟增速在合理區(qū)間內(nèi)有升有落，正常波動，健康地推進。

經(jīng)濟學原理告訴我們，經(jīng)濟波動在上升期和回落期具有不同的宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境和具有不同的功能?；芈淦谑钦{整期、消化期、淘汰期，這時社會需求低迷，企業(yè)經(jīng)營困難，市場預期前景不看好，難以擴大投資和實現(xiàn)創(chuàng)新驅動。而上升期是創(chuàng)新活躍期、市場活躍期、投資和消費活躍期，市場預期前景看好，有利于推進經(jīng)濟實現(xiàn)提質增效升級。

現(xiàn)在，常聽人們說，要利用經(jīng)濟下行的“倒逼機制”使企業(yè)加快轉方式、調結構、實現(xiàn)技術創(chuàng)新。實際上，“倒逼”的壓力是在經(jīng)濟下行階段產(chǎn)生的，也就是說，“倒逼”所要解決的問題是在經(jīng)濟增速下行時暴露出來的，而這些問題的最終解決則要在經(jīng)濟回升過程中。也就是說，“倒逼機制”的最終實現(xiàn)是在經(jīng)濟上行階段。因為在宏觀經(jīng)濟回升的大環(huán)境中，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況改善，企業(yè)利潤增速提高，原材料、機器設備等生產(chǎn)資料價格尚處于低位，信貸條件相對寬松，市場前景看好，市場信心恢復，這就有利于企業(yè)擴大投資，有利于企業(yè)轉方式、調結構、實現(xiàn)技術創(chuàng)新。

經(jīng)濟學家熊彼特曾有一個著名的論斷和分析：經(jīng)濟發(fā)展過程是“創(chuàng)造性破壞的過程”，是“不斷地破壞舊結構，不斷地創(chuàng)造新結構”，二者一起形成稱為經(jīng)濟周期的過程。他具體把周期分為4個階段，即復蘇、繁榮、衰退、蕭條。復蘇和繁榮的上升周期是實現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)造新結構的過程；衰退和蕭條的下降周期是對創(chuàng)新的消化、清理、調整和吸收的過程，即破壞舊結構的過程。

由此，我們應該主動利用經(jīng)濟波動規(guī)律，以經(jīng)濟發(fā)展空間格局的重大突破和創(chuàng)新為引擎，不斷地創(chuàng)造新結構（包括新的區(qū)域結構、新的城鄉(xiāng)結構、新的城市結構、新的需求結構、新的產(chǎn)業(yè)結構和供給結構等等），積蓄和釋放持久的、向上的推動力量，促進經(jīng)濟增速適度回升，開創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新局面。

為了在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)下更好地實施三大國家戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟增速適度回升，一定要做到兩個“堅持”：一是堅持穩(wěn)中求進，著眼于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式；二是堅持以改革推進，著眼于體制機制創(chuàng)新。

為釋放市場活力必須努力創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境

我們高興地看到，在應對經(jīng)濟下行壓力方面，今年年初的《政府工作報告》傳遞出新信息。在去年的《政府工作報告》中，有2處提到“經(jīng)濟下行壓力”；而在今年的《政府工作報告》中，則有5處提到，同時首次提出“頂住”下行壓力的問題。由此，傳遞出中央政府應對經(jīng)濟下行壓力的決心和政策導向。

這里，有一個重要問題需要進一步深入討論，就是市場機制要發(fā)揮活力需要有一定的環(huán)境條件。這包括四個方面。政策環(huán)境：政府放松對企業(yè)的微觀管制，如簡政放權，放松市場準入條件，稅收優(yōu)惠等。資金環(huán)境：適度寬松的信貸條件。法律環(huán)境：保護市場正常運行，如維護市場秩序，加強市場監(jiān)管，保護知識產(chǎn)權等。宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境：經(jīng)濟波動處于上行通道，市場預期看好，有贏利前景等。

簡政放權很重要，但只是其中的一個條件。就宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境來說，這是發(fā)揮市場機制活力的一個重要條件。經(jīng)濟波動在上升期和回落期具有不同的宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境。在上升期，社會需求活躍，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好，市場預期和贏利前景看好。在回落期，社會需求低迷，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，市場預期和贏利前景不看好。而人們在從事經(jīng)濟活動、做出經(jīng)濟決策時，不僅要從眼前的現(xiàn)實環(huán)境出發(fā)，而且更重要的是，要考慮未來的市場預期和贏利前景。如果市場預期悲觀，贏利前景迷茫，企業(yè)就沒有信心去投資和擴大生產(chǎn)，銀行就沒有信心去放貸，居民就沒有信心去消費。這樣，市場機制的活力就難以充分發(fā)揮出來。近幾年來，政府出臺了許多有利于發(fā)揮市場機制活力的政策措施，今后還會繼續(xù)出臺這方面的政策措施。但要使這些政策措施充分發(fā)揮作用，要充分釋放市場活力，還需要努力營造良好的、向上的宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境。

鏈 接

“倒逼機制”何時發(fā)生作用

●我們說要為我國經(jīng)濟增速在合理區(qū)間內(nèi)適度回升積蓄力量，不是說要重回過去兩位數(shù)的高增長狀態(tài)，而是說要遵循經(jīng)濟波動客觀規(guī)律，使經(jīng)濟增速在合理區(qū)間內(nèi)有升有落，正常波動，健康地推進。

●常聽人們說，要利用經(jīng)濟下行的“倒逼機制”使企業(yè)加快轉方式、調結構、實現(xiàn)技術創(chuàng)新。實際上，“倒逼”的壓力是在經(jīng)濟下行階段產(chǎn)生的，也就是說，“倒逼”所要解決的問題是在經(jīng)濟增速下行時暴露出來的，而這些問題的最終解決則要在經(jīng)濟回升過程中。也就是說，“倒逼機制”的最終實現(xiàn)是在經(jīng)濟上行階段。

●促進經(jīng)濟增速適度回升，一定要做到兩個“堅持”：一是堅持穩(wěn)中求進，著眼于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式；二是堅持以改革推進，著眼于體制機制創(chuàng)新。