□ 文/林涵

歐洲取消泰國普惠制待遇，被推倒的多米諾骨牌？

□ 文/林涵

據(jù)泰國媒體Intrafish 2015年1月5日報道，歐盟委員會規(guī)定自2015年1月1日起，取消泰國出口歐盟貨物的普惠制(GSP)優(yōu)惠待遇。由此，超過6200種商品將受此影響，包括紡織品、水產(chǎn)品、電子汽車等自動化產(chǎn)品、棕櫚油、橡膠產(chǎn)品等。

此次歐盟縮減普惠制待遇國家，將原來176個享受普惠制待遇國家減至89個。這89個受惠國包括由世界銀行評定的49個最不發(fā)達國家、40個低收入和中低收入國家。而泰國從2011-2013年連續(xù)3年被世界銀行評定為“中高收入”(人均國民收入在4036-12476美元之間)國家，按歐盟的規(guī)定，泰國被取消普惠制優(yōu)惠待遇。

一石激起千層浪

近年來，隨著泰國與歐盟國家貿(mào)易合作的發(fā)展，泰國對歐盟的出口產(chǎn)品收益占其總收益的10%左右。泰國匯商銀行認為，普惠制待遇取消后泰國將會損失近22億美元的出口收益。泰國開泰研究中心則表示，具體到受影響的產(chǎn)品，依賴歐盟市場以及利用普惠制優(yōu)惠比率較高的商品受到的影響要比其他類產(chǎn)品更大。

泰國服裝工業(yè)組負責人指出，普惠制優(yōu)惠待遇取消后，泰國向歐盟出口服裝的進口關稅將從原來的9.5-12%提升至20-22%。歐盟是泰國服裝業(yè)的第二大貿(mào)易伙伴，普惠制的取消使得“泰國可能失去歐盟全部的服裝市場”的擔憂不時出現(xiàn)。

歐盟的一紙令下，影響的不僅僅是泰國服裝業(yè)，其沖擊也波及了其他產(chǎn)業(yè)。泰國菠蘿罐頭產(chǎn)品對歐盟地區(qū)的出口關稅將從22.1%增至25.6%，冷凍蝦的出口關稅則從4.2%提升至20%，飼料產(chǎn)品的出口關稅更是提高到30-60%。其他各類產(chǎn)品所受影響也不一而足。出口成本的上漲，導致商家一定程度上提升商品的價格，隨之而來的市場沖擊在所難免。

另外，從外資企業(yè)角度來說，歐盟對泰國的普惠制優(yōu)惠是一些外資企業(yè)投資泰國所看重的原因之一，如今隨著這一優(yōu)惠待遇的取消，不能排除一些投資者的步伐將有所猶豫。而且，泰國不再享受歐盟普惠制待遇后，來自鄰國的競爭壓力也會加大，如老撾、緬甸、柬埔寨越南等仍可以享受普惠制待遇，這在一定程度上也將影響到企業(yè)的投資風向。

是壓力也是動力

普惠制優(yōu)惠待遇的喪失，對泰國許多出口歐盟的企業(yè)包括外資投資企業(yè)來說，就像一張被推倒的多米諾骨牌，產(chǎn)生了一系列的連帶效應，短期內(nèi)不可避免地將對企業(yè)造成一定的沖擊。但有壓力才有動力，無法更改的外因也促使泰國從國家到企業(yè)都調(diào)整步伐，以便應對歐盟這一舉措造成的不利影響。

在市場競爭中有自身不變的法則，所以即使普惠制優(yōu)惠待遇沒有取消，對于企業(yè)來說，過硬的產(chǎn)品質(zhì)量才是生存之道。泰國商業(yè)部外貿(mào)廳表示，泰國商家要調(diào)整自己，不斷創(chuàng)新，對產(chǎn)品研發(fā)進行研究，提高產(chǎn)品質(zhì)量。泰國的各行業(yè)協(xié)會也督促企業(yè)，要加快自身的調(diào)整以提高產(chǎn)品競爭力，做好應對未來激烈市場競爭的準備。

除了企業(yè)的自我調(diào)整，減輕企業(yè)所受影響的途徑之一，便是加快泰國—歐盟自由貿(mào)易協(xié)定談判的步伐。2014年泰國與歐盟也曾洽談雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，但進程不勝人意。2015年，泰國將重新把泰國—歐盟自由貿(mào)易協(xié)議談判提上日程，預計在泰國下屆大選后才能落實，由此時間將推遲至2016年。

但也有專家指出，自貿(mào)協(xié)定的談判應考慮到可能對泰國社會總體造成影響的敏感議題。畢竟自貿(mào)協(xié)定與普惠制不同，普惠制是發(fā)達國家給予發(fā)展中國家單方的、非互惠的優(yōu)惠，而自貿(mào)協(xié)議往往是雙邊的、互惠的。目前，在東盟國家中，只有新加坡與歐盟正式簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。泰國是否已經(jīng)完全具備了條件，各行各業(yè)是否也已做好了準備，這也正是泰國相關業(yè)界對泰國—歐盟自貿(mào)協(xié)定存有疑慮的原因所在。

截止2014年12月31日，享受歐盟普惠制待遇的東盟各國情況：

區(qū)域合作之火可以燎原

泰國—歐盟自貿(mào)協(xié)議對泰國搶占歐盟市場份額，并保持產(chǎn)品競爭力，意義重大。但遠水解不了近渴，泰國在放眼世界擴大合作的同時，對于不斷成為亞洲乃至世界經(jīng)濟發(fā)展引擎的中國—東盟區(qū)域合作也不容小覷。

所以，普惠制待遇的取消，泰國除了繼續(xù)保持輸歐產(chǎn)品的競爭力，還可將目光收回，專注所在區(qū)域的潛力和機遇。2015年，東盟經(jīng)濟共同體將建成，屆時，東盟將形成擁有6.25億人口的單一市場和生產(chǎn)基地，成為均衡發(fā)展、具備強勁經(jīng)濟競爭力、與全球經(jīng)濟高度融合的區(qū)域。泰國作為該區(qū)域發(fā)展的中堅力量，只要發(fā)揮好自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，必將迎來全新的發(fā)展機遇。

與此同時，隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判的展開，一直密切合作的中泰兩國，更應在已有基礎上，加強合作。據(jù)悉，取消普惠制優(yōu)惠待遇所影響到的泰國行業(yè)及出口產(chǎn)品中，有相當一部分也是中國—東盟自貿(mào)區(qū)貨物協(xié)議中的敏感產(chǎn)品或二軌產(chǎn)品，如橡膠產(chǎn)品、棕櫚油以及農(nóng)產(chǎn)品等。所以對中泰合作、中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判來說，共同聚焦自貿(mào)區(qū)升級版面臨的問題，如爭取更多產(chǎn)品的零關稅，逐步降低敏感產(chǎn)品關稅，破除非貿(mào)易壁壘等等，是中泰兩國新的、值得努力的合作方向。

按照中國—東盟自貿(mào)區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》規(guī)定，雙方降稅產(chǎn)品分為正常產(chǎn)品和敏感產(chǎn)品兩大類。

中國—東盟自貿(mào)區(qū)正常產(chǎn)品又分為一軌正常產(chǎn)品和二軌正常產(chǎn)品，占貨物貿(mào)易全部產(chǎn)品的絕大多數(shù)。按《貨物貿(mào)易協(xié)議》規(guī)定，至2015年，中國—東盟一軌正常產(chǎn)品全部實現(xiàn)零關稅。而二軌正常產(chǎn)品則可按照降稅模式將關稅削減到5%之后，在更長時間內(nèi)繼續(xù)保持5%的稅率，之后實現(xiàn)零關稅。按協(xié)議規(guī)定，中國—東盟二軌正常產(chǎn)品實現(xiàn)零關稅的最后時間期限為2018年1月1日。

敏感產(chǎn)品是中國—東盟協(xié)議各方要求獲得一定保護的產(chǎn)品。敏感產(chǎn)品也要進行降稅，但最終不必將關稅降到零。所以，敏感產(chǎn)品和正常產(chǎn)品的主要區(qū)別是：正常產(chǎn)品最終將實現(xiàn)零關稅，敏感產(chǎn)品最終不需要實現(xiàn)零關稅。