劉宏斌

黨的十八大報(bào)告提出，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，確保到2020年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。距離2020年只剩下5年，倍增目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)嗎？如何實(shí)現(xiàn)？收入增長后會(huì)不會(huì)被物價(jià)上漲抵消掉？本文通過對(duì)近三十多年的城鄉(xiāng)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)的剖析，對(duì)收入倍增內(nèi)涵作出清晰界定，對(duì)城鄉(xiāng)居民收入趨勢作出科學(xué)判別，并明確城鄉(xiāng)居民收入倍增戰(zhàn)略目標(biāo)的路徑及對(duì)策。

一、收入倍增的內(nèi)涵

（一）“收入倍增計(jì)劃”的具體數(shù)量含義?！笆杖氡对觥敝械摹氨对觥笔前凑詹蛔儍r(jià)格說的，就是統(tǒng)計(jì)上通常所說的剔除價(jià)格因素后的實(shí)際增長。所以，不存在很多人所擔(dān)心的收入的上漲部分會(huì)被價(jià)格上漲所抵消掉。

（二）“收入倍增計(jì)劃”要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)同步?！笆舜蟆痹诖_定2020年國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，是把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、國內(nèi)生產(chǎn)總值翻番和城鄉(xiāng)居民人均收入倍增放在一起的，這一方面充分顯示了中央改善和提高人民群眾生活水平的決心和信心，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨意識(shí)；另一方面也告訴我們，居民收入倍增是要以做大做好蛋糕為前提和基礎(chǔ)的。

（三）“收入倍增計(jì)劃”要具體到不同的收入群體。收入翻番指的是人均收入翻一番，而不是指各個(gè)群體的收入都要翻一番，在增收的同時(shí)要推進(jìn)收入分配的改革，“提低”、“擴(kuò)中”、“控高”，逐步縮小收入分配差距，讓社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地惠及中低收入群體，以期逐步實(shí)現(xiàn)理想的“橄欖形”的社會(huì)收入模型。

二、改革開放以來包頭城鄉(xiāng)居民收入增長概況

改革開放以來，包頭經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民收入水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷提高，生活水平也得到極大改善。包頭城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1981年的491元增長到2014年的35506元，年均增長13.7%；農(nóng)牧民人均純收入從1981年的237元增長到2014年12713元，年均增長14.4%。從1981年到2014年的34年間，共經(jīng)歷了6個(gè)“五年計(jì)劃”，其中：有4個(gè)“五年計(jì)劃”城鎮(zhèn)居民收入實(shí)際增長達(dá)到2位數(shù)；有5個(gè)“五年計(jì)劃”農(nóng)牧民收入實(shí)際增長達(dá)2位數(shù)。

六五時(shí)期（1981-1985年）：包頭作為全區(qū)最大的工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，居民收入也快速增長。期間包頭人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.5%，農(nóng)牧民人均純收入年均增長23.2%，是農(nóng)牧民收入增長最快的時(shí)期。

七五時(shí)期（1986-1990年）：包頭人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.7%，同期城鎮(zhèn)居民年均可支配收入實(shí)際增長10.5%，農(nóng)牧民人均純收入年均實(shí)際增長9.0%。此間因受物價(jià)上漲和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的影響，居民收入增長波動(dòng)較大。這一時(shí)期也是農(nóng)牧民收入唯一低于2位數(shù)的“五年計(jì)劃”時(shí)期。

八五時(shí)期（1991-1995年）：改革開放向縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)爆發(fā)性高增長，包頭人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長13.8%，城鄉(xiāng)居民收入也隨之高速增長。期間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長21%，為改革開放以來收入增長最快的時(shí)期。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，大批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧民人均純收入得到較快增長，年均實(shí)際增長17.3%。

九五時(shí)期（1996-2000年）：此期間，受亞洲金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，出口受阻，消費(fèi)需求收縮，出現(xiàn)了改革開放以來第一輪物價(jià)持續(xù)下跌的通縮現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)增長放緩，包頭人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長下降為11.1%，居民收入增長較慢，城鎮(zhèn)居民收入年均增長9.9%，農(nóng)牧民年均純收入增長回落為12.3%。

十五時(shí)期（2001-2005年）：這一時(shí)期，亞洲金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響逐步消除，包頭經(jīng)濟(jì)處在回升的階段，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長23.6%，是改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長最快的時(shí)期。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長19.4%。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長滯后，農(nóng)牧民收入增速繼續(xù)低位徘徊，年均純收入實(shí)際增長12.9%。

十一五時(shí)期（2006-2010年）：這期間，一攬子刺激內(nèi)需保增長政策的實(shí)施，使得包頭經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長。期間包頭人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長18.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14.2%。國家出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民增收措施，取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)稅，大力推行糧食直補(bǔ)等新政策，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民收入增速逐漸加快，這一時(shí)期包頭農(nóng)牧民純收入年均增長13.4%。（詳見下表）。

從上述改革開放以來各個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)居民收入增長的情況看，居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，總是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長的起伏而波動(dòng)。

三、“收入倍增計(jì)劃”如何實(shí)現(xiàn)

2014年，包頭城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為35506元。要實(shí)現(xiàn)2020年比2010年增長1倍，2020年目標(biāo)值為46228元；若2015-2020年 的CPI增 速都按照2014年的1.8%測算，2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入要達(dá)到的倍增目標(biāo)值是57363元，年均名義增長9.5%，年均實(shí)際增長7.2%。由于2010-2014年城鎮(zhèn)完成年均名義增速達(dá)到11.3%，年均實(shí)際增長7.9%，所以為了完成目標(biāo)，2015-2020年年均名義增長需達(dá)到8.3%，年均實(shí)際增長需達(dá)到6.7%。

2014年，包頭農(nóng)牧民人均純收入為12713元。要實(shí)現(xiàn)2020年比2010年增長1倍，2020年目標(biāo)值為15828元；若2015-2020年 的CPI增 速都按照2014年的1.8%測算，2020年農(nóng)牧民人均純收入要達(dá)到的倍增目標(biāo)值是19642元，年均名義增長9.5%，年均實(shí)際增長7.2%。由于2010-2014年農(nóng)牧民完成年均名義增速達(dá)到12.6%，年均實(shí)際增長9.1%，所以為了完成目標(biāo)，2015-2020年年均名義增長需達(dá)到7.5%，年均實(shí)際增長需達(dá)到5.9%。

四、實(shí)現(xiàn)“收入倍增計(jì)劃”的有利條件與制約因素

（一）有利條件

1.居民收入倍增是中央“十八大”提出的奮斗目標(biāo)，自上而下有強(qiáng)大的政策推動(dòng)力。包頭地方各級(jí)黨委政府以“富民強(qiáng)市”為宗旨，更加注重將居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，努力提高居民收入水平，優(yōu)化居民收入分配，為居民的收入倍增創(chuàng)造了有利的外部條件。

包頭城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長對(duì)比表（單位：%）

2.包頭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)正在加快推進(jìn)，科技進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)提高。經(jīng)過近幾年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級(jí)已初見成效，一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在加快成長。隨著經(jīng)濟(jì)增長效率的提高，就業(yè)環(huán)境的改善，為居民整體收入提高提供了內(nèi)生動(dòng)力。

3.收入分配制度改革推動(dòng)包頭中低收入群體收入增長。公共財(cái)政體制的不斷健全進(jìn)一步推進(jìn)了基本公共服務(wù)的均等化，包頭社會(huì)保障體系的深入建設(shè)也在不斷深化。在城鎮(zhèn)，企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制不斷建立健全；在農(nóng)村，金融制度和土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)創(chuàng)新為農(nóng)民持續(xù)增收提供了制度保障。體制機(jī)制的不斷完善為城鄉(xiāng)居民收入倍增提供了重要支撐。

（二）制約因素

1.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的速度仍然不快，制約了經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)倍增的速度。包頭地處邊境地區(qū)，發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源環(huán)境約束加大，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還需要一段較長的磨合時(shí)間，因此，包頭的經(jīng)濟(jì)增長效率還會(huì)面臨持久的挑戰(zhàn)。

2.物價(jià)上漲壓力制約居民收入實(shí)際增長。由于地理位置偏遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，大部分生活必需品都需要外地調(diào)運(yùn)，物流成本高；農(nóng)產(chǎn)品自給率不足將會(huì)帶動(dòng)物價(jià)總水平的上漲，從而使居民的實(shí)際收入增長受到影響。

3.農(nóng)民增收難度大，將影響收入倍增的實(shí)現(xiàn)。由于農(nóng)戶種植與市場需求的信息不對(duì)等、農(nóng)牧業(yè)長期處于低水平的分散種養(yǎng)殖等因素的制約，經(jīng)營性收入提升困難；再加上農(nóng)村人口文化素質(zhì)相對(duì)偏低，非農(nóng)就業(yè)收入增長困難，也在一定程度上影響到了農(nóng)民工資性收入的增長。

五、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增目標(biāo)的對(duì)策

（一）推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)跨越發(fā)展

進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)定不移地加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)改造升級(jí)傳統(tǒng)制造業(yè)，努力提高產(chǎn)業(yè)的附加值和技術(shù)含量，從而提高人均勞動(dòng)生產(chǎn)率，并由此為大幅度提高居民收入奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，讓居民充分享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處，形成和諧、相對(duì)合理的收入分配格局。

（二）促進(jìn)充分就業(yè)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)改善

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。一是要多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。二是要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。三是要進(jìn)一步取消針對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)準(zhǔn)入限制和歧視性規(guī)定，優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的政策環(huán)境；加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)扶持力度，增加農(nóng)民家庭工資性收入。四是進(jìn)一步推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，完善稅費(fèi)減免、補(bǔ)貼資助、金融支持等政策，搭建創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)和融資平臺(tái)，以貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等給予支持。

（三）建立居民收入正常增長機(jī)制，健全收入再分配機(jī)制

加大對(duì)公共福利的投入，使之與財(cái)政收入增長相匹配，并通過轉(zhuǎn)移支付加大對(duì)社會(huì)福利和社會(huì)保障的扶持力度，特別是對(duì)低收入人群、貧困人口的扶持，多渠道保障和改善貧困群體的收入水平，確保低收入群眾收入高于社會(huì)平均增長水平，逐步縮小貧富差距。

（四）進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、最低工資制度、工資指導(dǎo)線制度、職工工資正常增長機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)全市工資性收入均衡增長提供有效保障

要積極指導(dǎo)企業(yè)重點(diǎn)協(xié)商薪酬制度，增強(qiáng)企業(yè)薪酬制度的引導(dǎo)性、激勵(lì)性，保障職工的創(chuàng)新性勞動(dòng)獲得合理報(bào)酬、提高收入水平，從而激發(fā)出更大的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，推動(dòng)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，為進(jìn)一步提高職工工資收入水平提供物質(zhì)基礎(chǔ)。