內(nèi)蒙古自治區(qū)國稅局收入規(guī)劃核算處

現(xiàn)代煤化工業(yè)作為內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹實(shí)施“8337”發(fā)展思路，建設(shè)“五大基地”、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手發(fā)展迅速，正逐步建成全國重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地。然而，受外部市場環(huán)境不景氣、生產(chǎn)要素受限、項(xiàng)目固定資產(chǎn)抵扣期長等問題的影響，現(xiàn)代煤化工業(yè)稅收增收優(yōu)勢不明顯。為了更好地穩(wěn)定稅源助推內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文對目前內(nèi)蒙古現(xiàn)代煤化工業(yè)的稅源現(xiàn)狀及發(fā)展前景進(jìn)行分析，針對行業(yè)發(fā)展所面臨的困難與挑戰(zhàn)提出對策與建議。

一、內(nèi)蒙古現(xiàn)代煤化工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)代煤化工業(yè)綜合實(shí)力增強(qiáng)，行業(yè)規(guī)模不斷壯大

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，內(nèi)蒙古現(xiàn)代煤化工業(yè)已具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模和技術(shù)水平，圍繞煤炭加工利用開發(fā)出的專利技術(shù)已有100多項(xiàng)，煤制油、煤制烯烴、煤制甲烷氣、煤制乙二醇、煤制二甲醚等國家五大示范工程都落戶內(nèi)蒙古。截至2014年，全區(qū)已形成142萬噸煤制油、106萬噸煤制烯烴、642萬噸煤制甲醇、40萬噸煤制乙二醇、17.3億立方米煤制天然氣生產(chǎn)能力。

得益于大批現(xiàn)代煤化工業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)及產(chǎn)能的不斷擴(kuò)大，內(nèi)蒙古化學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。截至2014年，內(nèi)蒙古化學(xué)工業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值1553.75億元，占制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重為13.6%，較2010年提升了4.2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）基礎(chǔ)現(xiàn)代煤化工企業(yè)建

2010 - 2014年內(nèi)蒙古化學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模情況圖

表1 2014年內(nèi)蒙古現(xiàn)代煤化工業(yè)基本布局情況表單位：戶、萬噸、億立方米、%

成投產(chǎn)較多，高端項(xiàng)目產(chǎn)能產(chǎn)量領(lǐng)跑全國

內(nèi)蒙古目前建成投產(chǎn)的現(xiàn)代煤化工企業(yè)23戶。從行業(yè)門類看，煤制甲醇因工藝流程簡單、投資收益明顯、技術(shù)運(yùn)用成熟、原料門檻較低等優(yōu)勢，企業(yè)和資本投資熱情高漲，建成投產(chǎn)企業(yè)最多。煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制油等項(xiàng)目目前實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵技術(shù)突破，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)、運(yùn)行階段，由于項(xiàng)目投資高，風(fēng)險(xiǎn)大，還需要在示范工程投產(chǎn)后，穩(wěn)定運(yùn)行一個(gè)時(shí)期，進(jìn)行全面總結(jié)，評價(jià)技術(shù)的可靠性、確定資源消耗指標(biāo)、考核經(jīng)濟(jì)效益，再進(jìn)一步研究推廣應(yīng)用，所以全區(qū)乃至全國建成投產(chǎn)企業(yè)數(shù)相對較少，目前我區(qū)這些建成項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)能、產(chǎn)量在全國該行業(yè)均占較大比重。詳見表1。

（三）煤化工業(yè)產(chǎn)品繁多，不同行業(yè)發(fā)展形勢及創(chuàng)稅能力大相徑庭

煤化工產(chǎn)業(yè)鏈長，處于產(chǎn)業(yè)鏈中不同位置的產(chǎn)品發(fā)展形勢截然不同。煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等技術(shù)含量高，市場占有份額大等具有產(chǎn)品定價(jià)權(quán)的企業(yè)發(fā)展勢頭良好，創(chuàng)稅能力較強(qiáng)，特別是煤制油因?yàn)檎魇障M(fèi)稅的政策性影響，創(chuàng)稅能力最強(qiáng)。煤制甲醇、煤制天然氣等產(chǎn)品層次低、市場飽和，企業(yè)發(fā)展空間和創(chuàng)稅能力相對較小。

（四）現(xiàn)代煤化工稅收貢獻(xiàn)持續(xù)較快增長,對全區(qū)稅收總體影響不顯著

2010年至2014年，現(xiàn)代煤化工業(yè)銷售額年均增長79.5%，實(shí)現(xiàn)國稅稅收年均增長75.7%。但內(nèi)蒙古現(xiàn)代煤化工業(yè)目前還處于起步階段，項(xiàng)目投資規(guī)模、固定資產(chǎn)一次性抵扣金額較大，另外，大部分項(xiàng)目在前期正式投產(chǎn)運(yùn)行后陸續(xù)開始推進(jìn)二期、三期項(xiàng)目，使得后期項(xiàng)目的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣前期項(xiàng)目的銷項(xiàng)稅額，以此類推循環(huán)抵扣導(dǎo)致增值稅實(shí)現(xiàn)稅款周期進(jìn)一步延長，項(xiàng)目投產(chǎn)后短期之內(nèi)幾乎不能實(shí)現(xiàn)增值稅。目前建成投產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)國稅稅收總量較小，占全區(qū)國稅稅收比重僅為1.7%，對全區(qū)稅收總體影響不顯著。

（五）煤制油企業(yè)是現(xiàn)代煤化工稅收主力軍,鄂爾多斯市為現(xiàn)代煤化工業(yè)集中區(qū)

分行業(yè)看，煤制油企業(yè)目前仍是全區(qū)現(xiàn)代煤化工業(yè)稅收主力軍。2010年至2015年上半年，受征收消費(fèi)稅政策影響，全區(qū)2戶煤制油企業(yè)入庫國稅稅收53.1億元，在全區(qū)現(xiàn)代煤化工業(yè)稅收總量的平均貢獻(xiàn)率達(dá)65%，其中消費(fèi)稅稅收貢獻(xiàn)率為35%。分地區(qū)看，現(xiàn)代煤化工業(yè)分布在9個(gè)盟市，目前在建和建成產(chǎn)能及稅收高度集中在煤炭主產(chǎn)區(qū)鄂爾多斯市，2010年至2015年上半年，其現(xiàn)代煤化工業(yè)的全區(qū)稅收貢獻(xiàn)達(dá)到78%以上。

二、內(nèi)蒙古現(xiàn)代煤化工業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）煤炭資源富集，基礎(chǔ)化工產(chǎn)品產(chǎn)能產(chǎn)量大，現(xiàn)代煤化工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)盈實(shí)

內(nèi)蒙古已探明煤炭資源儲量達(dá)到7413.9億噸，煤炭遠(yuǎn)景儲量約1.2萬億噸，占全國總儲量的24%左右,居全國第一位，而且煤種齊全，西部鄂爾多斯區(qū)域的煤質(zhì)適用于各種煤氣化技術(shù)，東部呼倫貝爾市、通遼市、錫林郭勒盟褐煤含水量高，適合就地轉(zhuǎn)化加工。2014年內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量9.8億噸，在保障國家煤炭外調(diào)需求前提下，有條件發(fā)展現(xiàn)代煤化工，實(shí)現(xiàn)清潔能源輸出。另外，內(nèi)蒙古緊鄰京津冀經(jīng)濟(jì)圈，毗鄰東北三省，是距離出?？谳^近的資源大區(qū)，運(yùn)輸成本較低，銷售空間大。豐富的資源優(yōu)勢、廣闊的地域優(yōu)勢為我區(qū)發(fā)展精細(xì)化工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（二）大型高端項(xiàng)目建成投產(chǎn)，煤化工行業(yè)有望厚積薄發(fā)

按2014年底我區(qū)已經(jīng)形成的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能和單位煤化工產(chǎn)品創(chuàng)稅能力測算，如果2014年底全區(qū)已形成現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能全部釋放、在建和剛建成投產(chǎn)的項(xiàng)目固定資產(chǎn)抵扣期（現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目固定資產(chǎn)抵扣期在不考慮擴(kuò)建項(xiàng)目增加進(jìn)項(xiàng)稅的情況下，大約為建成投產(chǎn)后3-5年）結(jié)束后，現(xiàn)代煤化工業(yè)每年可實(shí)現(xiàn)國稅稅收約49.6億元。在此基礎(chǔ)上考慮每年增加煤炭當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化4234萬噸，根據(jù)近5年煤炭開采洗選業(yè)平均國稅稅負(fù)測算，區(qū)內(nèi)就地轉(zhuǎn)化用于現(xiàn)代煤化工煤炭每年可實(shí)現(xiàn)國稅稅收12億元。綜合以上測算結(jié)果，2014年底我區(qū)已形成現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能全部釋放，固定資產(chǎn)抵扣期結(jié)束后，理論上每年實(shí)現(xiàn)國稅稅收61.6億元。在我區(qū)已形成現(xiàn)代煤化工既有產(chǎn)能基礎(chǔ)上，近兩年來，280億立方米煤制氣、300萬噸煤制烯烴、200萬噸煤制乙二醇、700萬噸煤制油項(xiàng)目獲得國家“路條”，這些項(xiàng)目投產(chǎn)后，煤化工產(chǎn)業(yè)將衍生出百余種產(chǎn)品，附加值將以乘數(shù)效應(yīng)增長，將對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展產(chǎn)生重大影響，大批現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目的建成投產(chǎn)勢必將成為內(nèi)蒙古新的重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也將成為未來五年內(nèi)蒙古頗具潛力的新增稅源。

（三）外部不利影響加劇，內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整不易

外部需求增長乏力，市場競爭優(yōu)勢降低?；ば袠I(yè)是一個(gè)嚴(yán)重依賴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行的情況下，房地產(chǎn)行業(yè)不景氣、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的市場難以喂養(yǎng)成長中的化工行業(yè)。另外，據(jù)測算，國際油價(jià)維持在每桶100美元的原油價(jià)格體系下，煤制烯烴、煤制油、煤制乙二醇等煤化工產(chǎn)品均有較好的經(jīng)濟(jì)效益。相反，隨著油價(jià)的下降，煤化工行業(yè)的成本優(yōu)勢將不復(fù)存在。由于2014年以來國際石油價(jià)格暴跌，石油化工產(chǎn)品因成本大幅減少，市場競爭力明顯增強(qiáng)，對煤化工產(chǎn)品市場造成較大沖擊，產(chǎn)品同質(zhì)化和成本優(yōu)勢消失勢必在一定程度上壓制現(xiàn)代煤化工行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)鏈短，利潤空間受限。煤化工具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動(dòng)性強(qiáng)、深加工附加值高的特征，隨著產(chǎn)業(yè)鏈一個(gè)環(huán)節(jié)向下一個(gè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)效益逐漸放大。以久泰能源集團(tuán)100萬噸煤制甲醇為例，就目前市場價(jià)格條件生產(chǎn)1噸甲醇利潤空間（毛利率）27%，二期70萬噸甲醇制烯烴項(xiàng)目投產(chǎn)后，生產(chǎn)1噸烯烴毛利率可達(dá)45%。但是從整體上看，內(nèi)蒙古煤化工產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，能源化工多，精細(xì)化工少，初級原料型、低附加值的產(chǎn)品多，深加工、高附加值的產(chǎn)品少，延伸配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，尚未形成關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)集群，積聚、帶動(dòng)、輻射作用尚不明顯，經(jīng)濟(jì)稅收效益沒有完全發(fā)揮。

（四）要素制約日漸加劇，企業(yè)規(guī)?；l(fā)展受限

水資源要素制約持續(xù)影響項(xiàng)目推進(jìn)。資料顯示，煤化工是高耗水產(chǎn)業(yè)，而內(nèi)蒙古是水資源非常貧乏的地區(qū)之一。目前我區(qū)建成投產(chǎn)的現(xiàn)代煤化工企業(yè)大部分集中在鄂爾多斯高原東部，該地區(qū)年降水量不足400毫米，年蒸發(fā)量卻超過2500毫米，建成項(xiàng)目用水大多數(shù)取自黃河水。鄂爾多斯市投資10億元以上的30個(gè)項(xiàng)目就急需落實(shí)3億立方米的用水量，而該地區(qū)可置換的工業(yè)用水指標(biāo)僅為1.3億立方米，水資源的缺乏影響了一批重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)。

資金緊張是制約企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、延長產(chǎn)業(yè)鏈的重要因素。雖然中央及地方政府一再強(qiáng)調(diào)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，但銀行等金融機(jī)構(gòu)由于擔(dān)心經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)償還能力不足導(dǎo)致壞賬增加的預(yù)期，使得貸款投向私營企業(yè)的意愿下降。企業(yè)融資困難，擴(kuò)大產(chǎn)能、延長產(chǎn)業(yè)鏈資金缺乏，導(dǎo)致部分煤化工企業(yè)錯(cuò)失搶占精細(xì)化工產(chǎn)品市場最佳時(shí)機(jī)，甚至影響了已投產(chǎn)項(xiàng)目的正常運(yùn)行。

能耗要素面臨節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)雙重挑戰(zhàn)。煤化工行業(yè)是耗能大戶，同時(shí)又是“三廢”的高產(chǎn)出行業(yè)，污染物種類多、數(shù)量大，給環(huán)境保護(hù)帶來巨大的壓力，行業(yè)發(fā)展頗具爭議，能耗和污染是輿論高壓的軟肋。對企業(yè)排污的監(jiān)督和整治力度的逐年加大，無形之中提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本，給煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了很大壓力。

三、內(nèi)蒙古煤化工業(yè)健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）堅(jiān)持園區(qū)化、基地化原則，兼顧市場、煤炭資源、水資源、環(huán)境容量等因素合理布局煤化工業(yè)發(fā)展

一是統(tǒng)一規(guī)劃項(xiàng)目審批建設(shè)，以各類煤化工產(chǎn)品對煤質(zhì)的要求不同合理布局東西部區(qū)煤化工項(xiàng)目。我區(qū)東部區(qū)與西部鄂爾多斯高原相比水資源、納污水體相對豐富，但東部區(qū)煤炭資源以低質(zhì)的褐煤為主，在項(xiàng)目引進(jìn)審批過程中，要引導(dǎo)技術(shù)成熟、對煤質(zhì)要求低的煤化工項(xiàng)目向東部區(qū)布局，進(jìn)一步完善區(qū)域分工、優(yōu)化空間布局、釋放發(fā)展?jié)摿?；二是集中?guī)劃煤化工園區(qū)、企業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌水資源綜合利用和污水集中處理。水資源循環(huán)利用技術(shù)設(shè)備、引水管道的鋪設(shè)、單戶企業(yè)分別建立污水處理廠等成本均較大，因此，同一旗縣區(qū)盡量集中規(guī)劃煤化工園區(qū)，如將煤化工企業(yè)建設(shè)在煤礦周邊，在降低煤炭輸送成本的同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)煤礦廢水綜合再利用，避免園區(qū)過多、煤化工企業(yè)過于分散，不利于降低供水和污水處理成本；三是大力提升招商引資質(zhì)量，建立科學(xué)的招商評價(jià)指標(biāo)體系。建議各級政府在招商引資過程中，優(yōu)先考慮引進(jìn)創(chuàng)稅能力強(qiáng)、收益快、附加值高的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，注重做大經(jīng)濟(jì)蛋糕的同時(shí)注意留住稅源。

（二）堅(jiān)持走項(xiàng)目大型化、產(chǎn)品高端化、能效最優(yōu)化的發(fā)展之路

一是調(diào)整優(yōu)化煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，調(diào)大總量、做大規(guī)模、降低單位產(chǎn)品固定成本。煤化工項(xiàng)目投資大、建設(shè)周期長，單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，內(nèi)蒙古伊泰煤制油有限責(zé)任公司目前投產(chǎn)的16萬噸煤制油項(xiàng)目2014年現(xiàn)場標(biāo)定顯示，項(xiàng)目投資強(qiáng)度為1.74億/萬噸油，以2015年4月的原料煤、燃料煤和油品市場平均價(jià)格計(jì)算，企業(yè)年產(chǎn)各類油品達(dá)18萬噸才可以實(shí)現(xiàn)盈利。煤化工企業(yè)規(guī)模化發(fā)展可以降低單位產(chǎn)品專利技術(shù)使用費(fèi)、人員技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)等一系列生產(chǎn)成本。因此堅(jiān)持煤化工項(xiàng)目大型化的方針，這是煤化工項(xiàng)目降本增效、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性的必要條件；二是突出精深加工，發(fā)展高端煤化工產(chǎn)品。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)改造和優(yōu)化升級，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群配套協(xié)作，形成持續(xù)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；三是加快建立先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，盡快在專用設(shè)備、成套設(shè)備和重大裝備領(lǐng)域取得新突破。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加大東部地區(qū)的運(yùn)輸通道和物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)。四是引進(jìn)和建設(shè)“三廢”處理企業(yè)。集中處理和排放現(xiàn)代煤化工園區(qū)內(nèi)的“三廢”，最大限度降低對環(huán)境的影響。

（三）加大政策扶持力度，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中企業(yè)面臨的問題

政府要發(fā)揮好金融與財(cái)稅政策合力，切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營成本、加速產(chǎn)業(yè)鏈升級。一是進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少行政干預(yù)。清理精減各種收費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)下行的環(huán)境下放水養(yǎng)魚，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松、公平、公正市場環(huán)境，最大限度地支持現(xiàn)代煤化工企業(yè)走出低谷；二是搭建金融機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施主體的對接平臺。與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織協(xié)調(diào),引導(dǎo)商業(yè)銀行向上級爭取政策,采取多種方法化解企業(yè)續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸難問題。要本著“政府推動(dòng)、市場主導(dǎo)、企業(yè)自愿”的原則，盡快支持一批主營業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強(qiáng)、具有良好發(fā)展前景的企業(yè)加快上市步伐，充分利用資本市場擴(kuò)大融資規(guī)模；三是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。一方面，積極落實(shí)企業(yè)購買環(huán)保設(shè)備企業(yè)所得稅抵免，降低企業(yè)環(huán)境治理成本;另一方面，用足用好資源綜合利用所得稅、增值稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)污染較重的現(xiàn)代煤化工企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高余熱、廢材等資源利用效率，減少廢氣廢水排放，促進(jìn)工藝水平和生產(chǎn)效率的提升，切實(shí)為現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的稅收環(huán)境；另外，要積極爭取稅收政策支持，建議自治區(qū)政府積極向國務(wù)院爭取將所有煤化工企業(yè)對外銷售的石腦油列入國家稅務(wù)總局定點(diǎn)直供計(jì)劃，同時(shí)，積極爭取對煤化工企業(yè)生產(chǎn)銷售的石腦油、燃料油免征消費(fèi)稅。