江舟

從收錢、收車、索要別墅，一次又一次的“成功”，盧志剛就“聰明”地悟出了權(quán)力與金錢的特殊關(guān)系，也使得盧志剛更加膽大妄為

4月24日這天，海南省澄邁縣國土環(huán)境資源局局長盧志剛站到了海南省第一中級法院的審判席上。穿著T恤，頭發(fā)梳理得紋絲不亂的盧志剛坐著聽完了長達1萬余字的起訴書。由于案情復雜，該案并未當庭宣判。

隨著公訴人將盧志剛20項受賄事實一一講明，旁聽席上的記者一算：這個澄邁縣里的土地爺真正是日進斗金，年均受賄300萬。

任職五年，年均受賄三百萬

剛過知天命之年的盧志剛，是海南著名僑鄉(xiāng)文昌人，具有大專文化的他，2008年5月至2012年4月，擔任澄邁縣國土環(huán)境資源局局長，2012年5月被提升為海南省國土資源環(huán)境廳機關(guān)工會主席（正處級）。

但盧志剛的正處級官帽并沒有保住太久。2013年，澄邁縣一些涉土官員馬失前蹄落入法網(wǎng)。隨之盧志剛也進入了紀檢部門的視線。不久，盧志剛涉嫌受賄線索移送海南省檢察院第一分院立案偵查。2014年1月2日，經(jīng)海南省檢察院決定，盧志剛涉嫌受賄罪被逮捕投入監(jiān)管場所。

偵查取證工作迅速展開。辦案干警偵查發(fā)現(xiàn)，盧志剛涉嫌受賄，都是在擔任澄邁縣國土局長的位子上。

案卷資料顯示：2008年5月至2012年4月間，盧志剛在擔任海南省澄邁縣國土局局長期間，利用職務(wù)之便，在辦理土地使用權(quán)證、土地用途性質(zhì)變更、工程項目承攬等事項中，多次收受海南青龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱海南青龍公司）原法定代表人姬五女等20人送予的賄賂款，共計人民幣875萬元，歐元 70萬元，港幣30萬元，三輛轎車價值人民幣109萬元，并索賄一套價值400萬人民幣的別墅（犯罪未遂）。

辦案檢察官仔細核算，按照相關(guān)幣種匯率財物所折價進行初步折算，盧志剛受賄財物涉案數(shù)額高達1500多萬元。這個盧志剛受賄1500余萬元數(shù)字，告訴人們，盧志剛?cè)纬芜~縣國土局局長5年，年均受賄高達300余萬元。

依仗權(quán)勢，替人解難狂斂財

翻開盧志剛受賄那厚厚的卷宗，可以追尋到他犯罪軌跡。

2008年5月，盧志剛當上澄邁縣國土局局長不久，趕上了澄邁縣房地產(chǎn)大開發(fā)的好光景，一些房地產(chǎn)開發(fā)商、工程隊老板就把貪婪的目光轉(zhuǎn)向了他，期望用錢從這位國土局長手里得到更多的賺錢機會，而盧志剛也沒有讓他們失望。

2008年10月，澄邁縣國土局新建辦公大樓對外公開招標，工程隊老板黃銀川為承攬辦公樓的土建、裝修工程，多次托人找到盧志剛幫忙。盧志剛不但答應(yīng)幫忙，還交代負責辦公樓建設(shè)的縣國土局土地儲備整理中心王主任給予黃銀川關(guān)照。

2008年12月，黃銀川所掛靠的海南瓊山建筑基礎(chǔ)工程公司順利中標，為了感謝盧志剛的牽線搭橋并為了工程順利進行，黃銀川給盧志剛送去了10萬元港幣。后來，在工程進度款撥付及工程驗收方面黃銀川均得到了盧志剛的支持和關(guān)照。

2008年8月，海南瑞今公司欲在海南西線高速公路澄邁縣老城路口建設(shè)“瑞今畜產(chǎn)品加園”生豬屠宰廠，項目占地面積338畝，為盡快把生豬屠宰廠項目用地農(nóng)業(yè)用地變更為工業(yè)用地，公司總經(jīng)理潘小平找到盧志剛幫忙，并表示“事成之后，定會重謝”。盧志剛開始也表示同意幫忙。但幾個月過去，仍未見進展，情急之下，潘小平直接送給盧志剛10萬元現(xiàn)金。

送出去的金錢不久后就派上了用場。不久，海南瑞今公司通過掛牌出讓方式取得了338畝土地使用權(quán)。到了2012年3月30日，盧志剛代表澄邁縣國土局與海南瑞今公司正式簽訂了土地使用權(quán)出讓合同。

“借用”轎車也算受賄

起訴書指控：盧志剛先后收受他人賄賂的三輛轎車。一輛豐田皇冠、兩輛奧迪，三輛轎車總價值近110萬元。

2008年10月上旬的一天，符某通過海南地質(zhì)綜合勘察設(shè)計院承攬了澄邁國土局新建辦公大樓地質(zhì)鉆探項目，并且在海南省地質(zhì)調(diào)查院承攬澄邁縣建筑砂石粘土礦的調(diào)查評估項目中負責實施該調(diào)查評估項目的野外地質(zhì)鉆探取樣工作。符某明白這一切都是在盧局長的關(guān)照下取得的。為了使今后能得到更多類似的項目，2009年9月的一天，符某告訴盧志剛打算送其一輛奧迪轎車。

此言一出，盧志剛當即承諾日后會把相關(guān)鉆探工程項目交給符某承攬。2009年10月的一天，盧志剛在?？谑心虾４蟮缞W迪車專賣行選購了一輛奧迪A6L，符某通過海口紹豪園藝工程有限公司藤某向車行轉(zhuǎn)款37萬余元用于支付購車款。

2009年至2011年間，海南陽光投資有限公司、博亞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法人代表聶某投資開發(fā)澄邁老城開發(fā)區(qū)兩個房地產(chǎn)項目，在盧志剛幫助下，聶某很快辦妥了這兩個項目的土地使用權(quán)證及農(nóng)用地變更商住用地手續(xù)。此間，聶某為答謝盧志剛先送給盧志剛54萬元現(xiàn)金。后又覺得送禮太輕。2011年12月29日這天，聶某來到?？谀虾４蟮镭S田汽車專賣店，付款購買了一輛價值34萬余元的豐田皇冠轎車給盧志剛。

2011年5月上旬，海南文新公司辦理位于老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一宗115畝用地手續(xù)，擬用房地產(chǎn)開發(fā)。公司副經(jīng)理張家武（已病逝）負責辦理該宗用地的相關(guān)招投標、土地使用權(quán)證等事宜，為了盡快辦理土地的用地手續(xù)，張家武找到盧志剛幫忙，并約定送一輛車給盧志剛。

盧志剛聞聽后答應(yīng)用地手續(xù)定會盡快辦理。2011年6月下旬的一天，張副總約好盧志剛來到海口市南海大道奧迪專賣車行選購了一輛奧迪A4L車輛，張家武通知其公司出納勞某到車行刷卡支付了購車款37萬余元，過后盧志剛通知前妻余某的弟媳吳某前往車行和車管所辦理了提車、上牌手續(xù)。接下來，該車一直交由盧志剛前妻余某的弟弟保管，后又轉(zhuǎn)給盧志剛女兒使用。

送給盧志剛的轎車起了大作用。2011年10月，海南文新公司與澄邁國土局簽訂了出讓合同取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，2012年5月取得土地使用權(quán)證。

如此權(quán)車交易，雙方皆大歡喜。然而在法庭辯論中，盧志剛及其辯護人稱，檢察機關(guān)指控的文新公司副總經(jīng)理張某贈送一輛奧迪A4L轎車，其實是屬于借用，且登記、提車、使用者都不是盧志剛，現(xiàn)有證據(jù)無法證明屬于賄賂。

對此，公訴檢察官予以堅決反駁，明確指出，這輛被稱為“借用”的車輛，實際是盧志剛女兒在使用。公訴人認為，盧志剛的相關(guān)行為，已經(jīng)構(gòu)成受賄。

緊接著，庭審法官認為，經(jīng)查，被告人盧志剛的原供述及證人證言均能互相印證。足以證明被告人盧志剛利用其職務(wù)收受了文新公司副經(jīng)理送的奧迪轎車。至于登記、提車、使用是不是盧志剛本人，并不影響受賄行為的認定，故對被告人及辯護人的上述辯護意見，不予支持。

400萬別墅敢要不敢收

盧志剛因涉嫌受賄被檢察機關(guān)立案偵查后，反貪辦案人員對其住宅進行搜查，結(jié)果搜出藏在家中3個裝有贓款的密碼箱。并迅速查封了盧志剛用賄賂款購置的3套房產(chǎn)，分別是海口市天倫譽海灣小區(qū)一套、文昌清瀾高隆灣海拓小區(qū)一套，這兩套房產(chǎn)，一套是登記在盧志剛姐夫名下，一套是登記在某女兒名下。

2009年，海南天擎公司在澄邁縣金江鎮(zhèn)開發(fā)“半山花苑”房地產(chǎn)項目。該公司法定代表人華某為得到盧志剛的業(yè)務(wù)支持與關(guān)照，在2011年8月，送給盧志剛30萬，并提出讓他用這筆款在該公司所開發(fā)的“半山花苑”買房子。盧志剛交代朋友蒙某，將這30萬元拿去幫忙購買房子。蒙某按照盧志剛要求，用這筆款繳交了23.57萬元購房款，并以蒙某名義簽訂購房合同。

記者發(fā)現(xiàn)，在公訴檢察官指控的盧志剛20宗犯罪事實中，盧志剛索要的一套價值400萬的別墅，引起旁聽觀眾一片唏噓。

公訴人指控，2009年至2011年期間，聶某以海南陽光投資有限公司、博亞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司名義分別投資開發(fā)澄邁縣老城開發(fā)區(qū)博亞龍灣（陽光花苑）項目和熙岸高爾夫球公寓二期房地產(chǎn)項目。在盧志剛幫助下，聶某順利辦理了陽光花苑項目用地海域使用權(quán)證換發(fā)國有建設(shè)用地使用權(quán)證，以及熙岸高爾夫公寓二期房地產(chǎn)項目用地由農(nóng)用地變更商住用地手續(xù)。期間，盧志剛已經(jīng)收下聶某送的賄賂款54萬元及一車豐田皇冠轎車。

聶某本以為送給盧志剛54萬元現(xiàn)金及一輛價值34多萬元的皇冠轎車，可以滿足盧志剛的貪婪。但盧志剛卻覺得遠遠不夠。2010年12月下旬的一天，早對聶某公司開發(fā)的陽光花苑別墅有意的盧志剛，向聶某提出送其一套陽光花苑別墅。聶某迫于盧志剛的權(quán)威，無奈承諾并給盧志剛預留一套價值400萬元的陽光花苑A6別墅。

后來，為得到這套別墅，盧志剛與聶某多次密謀將這套別墅萬無一失地操作辦妥。幾次密謀，也沒有想出萬全之策。因為害怕事情敗露，被司法機關(guān)調(diào)查，盡管聶某幾次催促，盧志剛一直未辦理這套別墅的轉(zhuǎn)賬、登記手續(xù)。

對此，公訴人認為，盧志剛索賄價值400萬元的別墅一套，屬于犯罪未遂。

財迷心竅，微功于人便受賄

從收錢、收車、索要別墅，一次又一次的“成功”，足顯盧志剛憑權(quán)斂財幾乎到了瘋狂的地步。

2009年至2011年間，澄邁縣國土局負責組織實施澄邁縣易地補充耕地開墾項目，另有美朗水田整治、北排山補充耕地和金安農(nóng)場土地整理等3個項目。聞聽這些大項目上馬，工程承包人徐日佳覺得，這些大項目投資可觀，收益不菲，最好能捷足先登。

徐日佳通過關(guān)系找到盧志剛幫忙承攬上述工程項目，并說，要是能拿到這些工程項目，一定重謝盧局長。一番話，說動了盧志剛，他立即答應(yīng)幫忙，并交代時任澄邁縣國土局土地儲備整理中心周主任給予徐日佳關(guān)照。

時隔半月，徐日佳先后以江西省建設(shè)施工有限公司、海南瓊山瓊威建筑工程公司和海南瓊山建筑基礎(chǔ)公司的名義承攬到上述四個項目。

工程到手，徐日佳首先想的是兌現(xiàn)“重謝”承諾。2009年12月下午的一天，徐日佳在一家酒店送給盧志剛50萬元現(xiàn)金，并說這只是“先表示個意思”。后來，盧志剛在徐日佳的工程驗收，工程款結(jié)算撥付方面均給予關(guān)照。徐日佳也是言而有信，陸陸續(xù)續(xù)先后15次送給盧志剛共計569萬元。

另一起“令人驚嘆”的受賄始于2009年8月。澄邁縣政府以縣金江鎮(zhèn)金馬大道兩側(cè)900余畝土地出讓給澄邁寶信公司，作為寶信公司墊資修建金馬大道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補償用地。

2010年初，寶信公司向澄邁縣國土局申報辦理其中400余畝土地的征地，掛牌及辦理土地使用權(quán)證等相關(guān)手續(xù)。公司法人代表王韋舜找到盧志剛幫忙。

盧志剛與王韋舜是老相識了，對于王韋舜的為人心知肚明。為盡快幫王韋舜辦理相關(guān)用地手續(xù)，盧志剛安排相關(guān)部門特事特辦。很快辦妥了相關(guān)用地手續(xù)。2010年春節(jié)前的一天下午，王韋舜驅(qū)車30公里來到海口市，送給盧志剛一個袋子。盧志剛回到自己的車上，取出袋子里的東西一看，都是打捆的百元大鈔，整整60萬元。

退贓悔罪為時晚

辦案人員歷經(jīng)一年艱苦偵查，反復核實固定相關(guān)證據(jù)，最終偵查終結(jié)，向法院提起公訴。

在2015年4月24日的庭審中，盧志剛對檢察機關(guān)指控的20宗犯罪事實不持異議。但對收受張某“贈與”的奧迪A4L轎車，盧志剛提出異議。當庭被公訴人以證據(jù)駁回，庭審法官對他的辯解不予支持。

法院查明，被告人盧志剛被海南省紀委“雙規(guī)”、檢察機關(guān)立案偵查期間，已追繳涉案贓款人民幣1289.99萬元、歐元26萬元、港幣35萬元、美金2萬元；扣押涉案轎車三輛豐田皇冠、奧迪A6L、奧迪A4L，查封涉案房產(chǎn)三套?？谑刑靷愖u海灣小區(qū)1103房、文昌清瀾高隆灣海拓小區(qū)1607房、澄邁金江半山花苑1803房。

據(jù)悉，盧志剛?cè)客粟E，并主動供認大部分犯罪事實，公訴人提示法庭注意相關(guān)情節(jié)定罪量刑。庭審結(jié)束后，審判長宣布休庭，擇日宣判。

負責公訴此案的海南省檢察院第一分院檢察官韓俊告訴記者，盧志剛受賄案反映出國土等領(lǐng)域當權(quán)者的權(quán)力失控，監(jiān)督空缺及監(jiān)督乏力等問題。

盧志剛能夠5年間20次收受工程老板、房地產(chǎn)開發(fā)商送的1500余萬元錢物的根本原因，在于他掌控著澄邁縣的土地資源等實權(quán)。而且，澄邁縣所有土地出讓、征用，工程想給誰也是由他說了算。他炙手可熱，攀附于他的人不知有多少。

在法庭上，盧志剛對自己所犯罪行很是后悔，他剖析說：“我走到這一步，是國土局局長這個崗位權(quán)力失控造成的。我是‘一把手，久而久之變成了‘一言堂，這就為我走上犯罪道路埋下了禍根，加上監(jiān)督制約的一些規(guī)定都是寫在紙上，落實不到具體工作中，如果有人能及時提醒監(jiān)督我，我也不會走這么遠?！?/p>

如何防止國土、工程建設(shè)等領(lǐng)域當權(quán)者權(quán)力失控。監(jiān)督空缺及監(jiān)督乏力等問題的出現(xiàn)。韓俊認為，要建立健全監(jiān)督機制，同時，執(zhí)法執(zhí)紀部門也要全程跟進，形成層層監(jiān)督，項項把關(guān)的態(tài)勢，讓監(jiān)督制約落到實處，不流于形式。

“只有完善監(jiān)督制約機制，方可有效遏制土地出讓、征用、置換及工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的發(fā)生，使那些掌權(quán)者們想貪不敢貪，想貪不能貪?！表n俊說。截至發(fā)稿時，該案尚未宣判。