金哲 畢愛民 陳元剛

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市水務(wù)工作面臨巨大壓力，水務(wù)一體化管理可以更高效的配置和利用水資源。該文從水環(huán)境管理角度對南京市水務(wù)一體化工作進(jìn)行研究，梳理存在問題，提出相應(yīng)的對策建議，為類似地區(qū)開展相關(guān)工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：南京市；水務(wù)一體化；水環(huán)境管理

中圖分類號 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）09-127-02

Situation，Problems and Suggestions about Water Affairs Integrative Management in Nanjing City

Jin Zhe et al.

（Nanjing Research Institute of Environmental Protection，Nanjing 210013，China）

abstract：With the rapid development of social economy，city water affairs is facing great pressure，integrated management of water allocation and utilization of water resources can be more efficient. This article conducts the research to the integration of water of Nanjing from the angle of water environment management，combing the existing problems，puts forward the corresponding countermeasures and suggestions，to provide reference for similar area to carry out related work.

key words：Nanjing city；Integration of water；Water environment management

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，各地區(qū)面臨著水資源短缺、環(huán)境生態(tài)惡化等多重考驗。通過推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，促進(jìn)水資源統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置，加快水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是水資源自然屬性、合理開發(fā)利用的客觀要求[1]。

自1993年深圳市開始實施水務(wù)管理體制改革以來，經(jīng)歷了20a以上的發(fā)展，全國很多城市不同程度的進(jìn)行了水務(wù)改革，也取得了一定的成效，但與體制成熟國家相比仍有較大差距。因此，從水環(huán)境管理角度進(jìn)一步梳理有關(guān)工作，開展對策研究是很有必要的。

1 南京市水資源和水環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 南京市水資源主要特點 南京地處長江中下游，過境客水資源總量豐富，約在9 000億m3/a左右；但本地水資源量不足，作為寧鎮(zhèn)揚丘陵地帶，地區(qū)產(chǎn)水量低，蓄水條件較差，平均水資源量略超20億m3/a，人均占有量僅為全國平均水平的1/8。同時，南京地表水資源量的年內(nèi)和年際分布很不均勻，夏、秋季由降雨產(chǎn)生的地表水資源量占全年地表水資源總量的70%，冬、春季只占30%。

1.2 南京市水環(huán)境現(xiàn)狀 根據(jù)2014年南京市環(huán)境質(zhì)量簡報，全市水環(huán)境功能區(qū)斷面達(dá)標(biāo)率約為63%；“十二五”以來，城市主要水體水質(zhì)狀況基本保持穩(wěn)定，城市主要飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，地表水環(huán)境質(zhì)量主要超標(biāo)因子為氨氮、總磷和生化需氧量。

2 南京市水務(wù)管理工作現(xiàn)狀及問題

2.1 水務(wù)管理工作現(xiàn)狀 2013年5月，中共南京市委、南京市人民政府聯(lián)合印發(fā)了《南京市水務(wù)布局優(yōu)化和建管體制改革工作方案》（寧委發(fā)〔2013〕29號），南京市的水務(wù)一體化工作正式啟動。由于歷史的原因，南京市水資源管理部門較多，主要部門和單位有水利局、住建委、城管局、環(huán)保局和市水務(wù)集團(tuán)（市城建集團(tuán)下屬獨立法人單位）。其中水利局負(fù)責(zé)城郊部分骨干河道地表水和防洪、水土保持；住建委負(fù)責(zé)污水處理廠及配套主干管網(wǎng)建設(shè)（支管網(wǎng)由各區(qū)政府建設(shè)）；城管局負(fù)責(zé)主城區(qū)河道日常養(yǎng)護(hù)和閘站排水管理工作；環(huán)保局負(fù)責(zé)全市水環(huán)境保護(hù)和水污染防治監(jiān)管工作；市城建集團(tuán)下屬水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)污水處理廠運行和管道、泵站管養(yǎng)的具體操作。

由于部門眾多，加之責(zé)權(quán)不清，交叉管理，在水務(wù)工作中或多或少存在著“職能分散、配套不全、管理不嚴(yán)”等問題。面對水務(wù)管理工作服務(wù)范圍廣，涉及城鄉(xiāng)管理的多個方面，必須按照“一龍管水，團(tuán)結(jié)治水”的要求做好水務(wù)工作[2]。

2.2 現(xiàn)階段主要存在的問題

（1）排水管理職能分散交叉。市住建委作為生活污水處理的行業(yè)主管部門，但并無排水許可審批權(quán)（該項管理權(quán)限主管部門為市城管局），也無配套的機(jī)構(gòu)及人員。污水處理廠的運行及管道、泵站的管養(yǎng)由市城建集團(tuán)下屬水務(wù)集團(tuán)具體負(fù)責(zé)，市城管局則負(fù)責(zé)排水設(shè)施日常運營調(diào)度和考核。由于建管缺乏有效銜接和溝通，管養(yǎng)不夠協(xié)調(diào)，造成整個雨污排水設(shè)施運行管養(yǎng)效率較低。

（2）河道管理體制不順。在河道水環(huán)境管理方面，除了功能管理上的各部門分割管理，水利局負(fù)責(zé)郊區(qū)河道和骨干大河管理，城管局負(fù)責(zé)城區(qū)河道管理。也存在著現(xiàn)實中各區(qū)政府“條塊分割”，不能做到“無縫對接”。最典型的情況就是管網(wǎng)標(biāo)高不匹配，常導(dǎo)致污水倒流進(jìn)雨水管網(wǎng)，造成二次污染。同時，區(qū)級層面缺乏有效的執(zhí)法授權(quán)和管控手段，易存在監(jiān)管盲區(qū)。

（3）資金缺口較大。一是建設(shè)經(jīng)費需求量較大且貸款比例過高，造成市、區(qū)財政壓力較大，此類建設(shè)模式不合理且難以持久；二是養(yǎng)護(hù)經(jīng)費嚴(yán)重不足，現(xiàn)行的污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費只達(dá)到實際支出的1/5，平均每人要負(fù)責(zé)1km的河道養(yǎng)護(hù)保潔，難以保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

3 理順管理體制的幾點建議

水務(wù)一體化建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程，從水環(huán)境管理角度，建議加強(qiáng)以下幾方面的工作：

3.1 優(yōu)化體制機(jī)制，統(tǒng)一建管職能 將分散在各部門的涉及排水的行政職能規(guī)整統(tǒng)一?？紤]到管網(wǎng)建設(shè)均在道路之下，建議排水管理和道路管理盡量統(tǒng)一在一個行政部門，便于協(xié)調(diào)推進(jìn)。

3.2 加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃 要正確處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境容量需求等方面的關(guān)系，將河道水系聯(lián)通、管網(wǎng)泵站建設(shè)規(guī)劃納入城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃中，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，建立完善防洪排澇和生態(tài)景觀功能相統(tǒng)一的河道水環(huán)境體系。

3.3 強(qiáng)化排水許可和排水行政執(zhí)法 考慮到排水工作的專用性和流域性特點，建議排水許可的審批應(yīng)集中在市級行政主管部門。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)與環(huán)保等相關(guān)部門的協(xié)作，整合現(xiàn)有的監(jiān)測力量，設(shè)置雨水、中水、污水一體化的監(jiān)測機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)執(zhí)法和處罰力度。

3.4 增加資金投入，加強(qiáng)市場化運作 水務(wù)一體化建設(shè)涉及大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要改變現(xiàn)有的計劃經(jīng)濟(jì)模式，采取政府向社會購買服務(wù)等多種形式，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)主體、社會資本參與相關(guān)工作。同時，為保障水務(wù)工作的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)建立合理的水價形成機(jī)制和調(diào)整機(jī)制，充分考慮水務(wù)行業(yè)的公共特性，進(jìn)行必要的財政支持與引導(dǎo)；調(diào)整市區(qū)兩級財政投入比例，提高日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費和轉(zhuǎn)型維護(hù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)[3-4]。

3.5 加大監(jiān)督力度 鼓勵群眾監(jiān)督，積極組織居民、社會團(tuán)體等社會各界參與水務(wù)一體化工作的建設(shè)和管理。加強(qiáng)新聞媒體的監(jiān)督，通過多種渠道、多種方式宣傳和監(jiān)督，切實增強(qiáng)全社會的水環(huán)境保護(hù)意識，形成良好氛圍。

參考文獻(xiàn)

[1]高鑌.關(guān)于深化水務(wù)體制改革推進(jìn)水務(wù)一體化管理的調(diào)研報告[J].水利發(fā)展研究，2010（8）：117-125.

[2]李衛(wèi)國.我國水務(wù)管理體制創(chuàng)新研究[D].大連：大連理工大學(xué)，2005.

[3]劉凡，孫帥，王樹翠.區(qū)域水務(wù)一體化改革研究[J].經(jīng)營管理者，2013（21）：199.

[4]趙繼軍，張輝.水務(wù)一體化管理是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重要保障[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2013（1）：29-31.

（責(zé)編：徐煥斗）