段 煉 雷 娜 李云燕 胡上春 DUAN Lian, LEI Na, LI Yunyan, HU Shangchun

基于低水平生態(tài)安全格局的山地村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃研究*
——以重慶市羅田鎮(zhèn)為例

段 煉 雷 娜 李云燕 胡上春 DUAN Lian, LEI Na, LI Yunyan, HU Shangchun

針對(duì)我國(guó)山地村鎮(zhèn)普遍存在生態(tài)安全格局水平不高、安全問(wèn)題突出的現(xiàn)實(shí)，從災(zāi)害形成與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系入手，界定了低水平生態(tài)安全格局的概念，通過(guò)對(duì)西南山地村鎮(zhèn)的考察，發(fā)現(xiàn)山地村鎮(zhèn)在低水平生態(tài)安全格局下所呈現(xiàn)的基礎(chǔ)特征規(guī)律，揭示山地城鎮(zhèn)呈現(xiàn)這種特征規(guī)律的機(jī)制，以此為基礎(chǔ)分析山地村鎮(zhèn)災(zāi)害與低水平生態(tài)安全格局之間的內(nèi)在聯(lián)系，并提出山地村鎮(zhèn)在低水平生態(tài)安全格局下的防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策方法。

低水平生態(tài)安全格局；山地村鎮(zhèn)；防災(zāi)減災(zāi)；對(duì)策

0 前 言

在我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中，村鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益成為了關(guān)注焦點(diǎn)，社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益逐漸被淡視。伴隨而來(lái)的是社會(huì)和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突顯。就環(huán)境方面來(lái)說(shuō)，環(huán)境惡化、資源枯竭、大氣污染、水污染和垃圾圍城等現(xiàn)象普遍存在，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)日趨嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境整體功能下降，生態(tài)安全格局水平較低，村鎮(zhèn)抵御自然災(zāi)害能力逐漸減弱，嚴(yán)重影響了村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

由于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中不同的村鎮(zhèn)具有不同的生態(tài)環(huán)境條件，其生態(tài)安全格局呈現(xiàn)不同的狀態(tài)水平，不同狀態(tài)水平的生態(tài)安全格局對(duì)村鎮(zhèn)災(zāi)害形成、發(fā)生和發(fā)展有著重要影響作用，其中低水平生態(tài)安全格局即為“底線安全格局”，是保障生態(tài)安全的最基本保障[1]，一旦突破該底線，相應(yīng)村鎮(zhèn)災(zāi)害發(fā)生的幾率將會(huì)大大增加。山地城市大多由于建設(shè)條件復(fù)雜，可適用建設(shè)用地較少，其用于生態(tài)綠地的用地就更少，導(dǎo)致整體村鎮(zhèn)生態(tài)安全格局水平較低。所以，研究低水平安全格局下的村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)問(wèn)題，對(duì)于山地村鎮(zhèn)的安全可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 低水平生態(tài)安全格局釋義

生態(tài)安全是指自然和半自然生態(tài)系統(tǒng)的安全，即生態(tài)系統(tǒng)完整性和健康的整體水平反映[1]。生態(tài)安全涉及面非常廣泛，從人類聚居、空間尺度、資源分布結(jié)構(gòu)到環(huán)境系統(tǒng)等方面，生態(tài)安全都占據(jù)重要地位[2-5]。生態(tài)安全不僅是人類聚居環(huán)境健康發(fā)展的基本前提，還是防止環(huán)境災(zāi)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

生態(tài)安全格局的概念被北京大學(xué)俞孔堅(jiān)教授及其團(tuán)隊(duì)在20世紀(jì)90年代第一次提出。他認(rèn)為城市生態(tài)安全格局（Ecological Security Pattern）是城市自然生命支持系統(tǒng)的關(guān)鍵性格局，它是維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和過(guò)程的健康與完整，維護(hù)區(qū)域與城市生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)精明保護(hù)與精明增長(zhǎng)的剛性格局，及城市居民持續(xù)獲得綜合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的基本保障[6]。國(guó)內(nèi)外學(xué)者從各個(gè)方面展開了研究，如楊俊宴教授認(rèn)為生態(tài)安全格局的提出對(duì)于解決特定區(qū)域的城市開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題具有不可替代的作用[6]。高永年，高俊峰等認(rèn)為生態(tài)安全格局對(duì)于指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局具有重要意義[7]。

生態(tài)安全格局并不只有單一的形式，它具有多重性，多樣性，多維度等特點(diǎn)。在對(duì)生態(tài)安全格局進(jìn)行構(gòu)建時(shí)我們應(yīng)考慮其多重性，即綜合生態(tài)安全格局。綜合生態(tài)安全格局有不同等級(jí)水平之分，一般可分為高水平、中水平、低水平三類[8-9]。低水平生態(tài)安全格局是最低保障村鎮(zhèn)安全可持續(xù)發(fā)展的基本條件，其生態(tài)安全格局基本完善，但很脆弱。在這種條件下，村鎮(zhèn)建設(shè)用地復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境較差，綠地率較低，很難徹底改善其生態(tài)環(huán)境水平，因此，為了人類聚居生活環(huán)境的安全，控制最低的生態(tài)安全格局是村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的最低要求。

低水平生態(tài)安全格局下的人類聚居生活環(huán)境相當(dāng)敏感和脆弱，對(duì)土地的每一次開發(fā)利用，都有可能觸碰其“敏感的神經(jīng)”，引發(fā)災(zāi)害的發(fā)生，因此，對(duì)低水平生態(tài)安全格局的研究和重視，是極為必要的。

2 低水平安全格局下的山地村鎮(zhèn)特征

我國(guó)山地面積約占全國(guó)的2/3，是我國(guó)土地資源的較大部分，山地村鎮(zhèn)數(shù)量更是占有相當(dāng)大的比例。然而山地村鎮(zhèn)用地條件復(fù)雜、用地緊張，其所處地勢(shì)高低起伏，山嶺、低谷縱橫交錯(cuò)，可建設(shè)用地面積極少，耕地面積相對(duì)平原村鎮(zhèn)更是少之又少。因此，山地村鎮(zhèn)用于城市綠地建設(shè)的用地就顯得更為緊張，從整體上大多都處于低水平生態(tài)安全格局下。根據(jù)作者對(duì)西南地區(qū)相關(guān)村鎮(zhèn)的考察發(fā)現(xiàn)，處于低水平生態(tài)安全格局下的山地村鎮(zhèn)主要具有以下幾個(gè)特征。

2.1 村鎮(zhèn)發(fā)展空間的局限性

由于大部分的山地村鎮(zhèn)其地形地貌環(huán)境復(fù)雜，受地形影響極大，適宜建設(shè)用地較少，空間發(fā)展受到局限，使得村鎮(zhèn)的場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)密度和強(qiáng)度往往較大（圖1），空間品質(zhì)較低，嚴(yán)重影響居民的生活環(huán)境品質(zhì)，高密度和高強(qiáng)度的建設(shè)空間還往往存在社會(huì)機(jī)能和空間機(jī)能的缺失或不合理布局，一旦發(fā)生災(zāi)害波及面就會(huì)很大；其次，隨著人類社會(huì)文明的發(fā)展，土地資源的需求量劇增，多數(shù)村鎮(zhèn)建設(shè)空間在巨大資本力的推動(dòng)下，開發(fā)強(qiáng)度逐漸加大，已經(jīng)突破常規(guī)適宜建設(shè)用地范圍，擴(kuò)展到地形復(fù)雜區(qū)域，且這些區(qū)域往往存在滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患（圖2），嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)的空間安全。

2.2 村鎮(zhèn)建設(shè)用地功能的單一性

隨著城鎮(zhèn)化的加速，村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開始快速發(fā)展，場(chǎng)鎮(zhèn)用地需求也越來(lái)越強(qiáng)烈，由于大多數(shù)村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制還沒(méi)有完全成型，指導(dǎo)性還較弱，建設(shè)行為還是主要以開發(fā)為目的，導(dǎo)致場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)隨意性很大，城鎮(zhèn)建設(shè)用地功能以居住和商業(yè)開發(fā)為主，公益性綠地、廣場(chǎng)和開敞空間建設(shè)較少，整體用地功能單一，結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重影響場(chǎng)鎮(zhèn)整體的環(huán)境品質(zhì)。

2.3 村鎮(zhèn)生態(tài)景觀的非異質(zhì)性

隨著大城市的產(chǎn)業(yè)換代升級(jí)，大多數(shù)污染和產(chǎn)能低效的企業(yè)以“退二進(jìn)三”的名義進(jìn)駐村鎮(zhèn)。這些企業(yè)建設(shè)往往尺度較大，突破了村鎮(zhèn)傳統(tǒng)的小尺度、多樣化的空間發(fā)展模式，以大規(guī)模開發(fā)的形式占有良田和林地，原生植被砍伐，出現(xiàn)極為單一的工業(yè)景觀形式，破壞了生態(tài)景觀演化、發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡，使得本來(lái)就脆弱的生態(tài)平衡關(guān)系遭到破壞，大大增加了滑坡、崩塌、環(huán)境污染等災(zāi)害的發(fā)生幾率。

2.4 村鎮(zhèn)整體生態(tài)環(huán)境的脆弱性

脆弱生態(tài)環(huán)境是生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)和能量分配在一定地理環(huán)境下出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況。生態(tài)環(huán)境的演化發(fā)展, 都會(huì)在一定時(shí)段內(nèi)趨于相對(duì)穩(wěn)定，當(dāng)受到大規(guī)模人類建設(shè)活動(dòng)或嚴(yán)重自然災(zāi)害影響就會(huì)打破這種穩(wěn)定, 而使生態(tài)環(huán)境處于脆弱狀態(tài), 并不斷朝生態(tài)環(huán)境惡化的方向發(fā)展。

大多數(shù)山地村鎮(zhèn)由于地處復(fù)雜的山地環(huán)境中，生態(tài)環(huán)境受地形影響，其本身的穩(wěn)定性就較弱，加之村鎮(zhèn)建設(shè)的影響，生態(tài)環(huán)境承載力有限，生態(tài)敏感性高，一旦生態(tài)穩(wěn)定性遭到破壞或干擾，不僅會(huì)影響村鎮(zhèn)的正常活動(dòng)，而且會(huì)反過(guò)來(lái)對(duì)該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成進(jìn)一步破壞（圖3），甚至引發(fā)災(zāi)害。

圖1 營(yíng)山縣雙流鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)高密度建設(shè)情況Fig.1 high-density construction of Shuangliu Town, Yingshan County

圖2 奉節(jié)白帝鎮(zhèn)信用社滑坡點(diǎn)Fig.2 landslide in Baidi Town, Fengjie County

圖3 羅田鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)情況Fig.3 construction condition in Luotian Town

2.5 村鎮(zhèn)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱性

我國(guó)大部分村鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)力水平較低，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，村鎮(zhèn)建設(shè)中缺少基本的防災(zāi)空間建設(shè)，如綠地、廣場(chǎng)等，更缺少防災(zāi)通廊、防災(zāi)公園、應(yīng)急避難場(chǎng)所等城鎮(zhèn)防災(zāi)空間的建設(shè)。且大多數(shù)村鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制，房屋抗震性能差，科技、教育、衛(wèi)生設(shè)施條件整體落后，一旦發(fā)生災(zāi)害后果將很嚴(yán)重。近年來(lái)多次地震中，損失最嚴(yán)重的都是防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱的村鎮(zhèn)。

3 山地村鎮(zhèn)低水平生態(tài)安全格局下的災(zāi)害問(wèn)題分析

基于以上分析，可以看出低水平生態(tài)安全格局下的山地村鎮(zhèn)災(zāi)害，具有和生態(tài)密切相關(guān)的特點(diǎn)。實(shí)踐表明，我國(guó)自然災(zāi)害影響最大的地區(qū)主要集中在廣大村鎮(zhèn)區(qū)域。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口和財(cái)富逐漸向村鎮(zhèn)集中，一旦遭受破壞性災(zāi)害襲擊，在缺乏有效防災(zāi)減災(zāi)措施的情況下，將會(huì)造成嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

（1）山地村鎮(zhèn)建設(shè)用地的空間具有局限性，使得村鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)趨向高強(qiáng)度化。大多山地村鎮(zhèn)由于用地局限，在強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)資本力的推動(dòng)下，場(chǎng)鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)往往不遵循建設(shè)用地布局的基本原則，出現(xiàn)集中高密度、見(jiàn)縫插針的建設(shè)方式（圖4），這種建設(shè)破壞了場(chǎng)鎮(zhèn)合理自我調(diào)節(jié)的功能機(jī)理，場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境一旦遭到破壞就很難恢復(fù)，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境的持續(xù)惡化，甚至出現(xiàn)環(huán)境污染等災(zāi)害。同時(shí)，由于場(chǎng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要，建設(shè)用地突破現(xiàn)有的邊界，擴(kuò)展到周邊區(qū)域。因山地村鎮(zhèn)受到地形地貌的限制，周邊區(qū)域往往存在潛在地質(zhì)災(zāi)害影響，一旦受到人工建設(shè)的影響，很容易引發(fā)滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。

圖4 營(yíng)山縣雙流鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)“見(jiàn)縫插針”建設(shè)方式Fig.4 the “making use of every single space”construction mode in Shuang Liu Town, Yingshan County

（2）山地村鎮(zhèn)建設(shè)用地功能較為單一，缺少開敝公共空間，用地結(jié)構(gòu)不均衡。山地村鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)受到各方面因素的限制主要側(cè)重于居住等基本功能，其公共設(shè)施用地相對(duì)較少或不足，導(dǎo)致用地較為單一，特別是綠地、廣場(chǎng)類不能產(chǎn)生直接效益的用地，在大多村鎮(zhèn)基本都缺乏，這就導(dǎo)致場(chǎng)鎮(zhèn)實(shí)體空間較多，開敞性不足，容易引發(fā)一系列的空間環(huán)境問(wèn)題，甚至引發(fā)環(huán)境破環(huán)、火災(zāi)、病疫等災(zāi)害的發(fā)生。如一旦發(fā)生火災(zāi)，沒(méi)有了開敞空間作為阻隔，極易形成火勢(shì)的連片發(fā)展，破壞極其嚴(yán)重。1923年，日本關(guān)東大地震，由于缺少必要的防災(zāi)開敞空間，火災(zāi)致死的人數(shù)就達(dá)4萬(wàn)人。另外，由于用地功能的單一化，村鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)的用地結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不均衡性，建設(shè)用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非建設(shè)用地，場(chǎng)鎮(zhèn)基本功能缺失，消弱了場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境對(duì)于災(zāi)害的承受能力。

（3）山地村鎮(zhèn)生態(tài)景觀受大規(guī)模外來(lái)人工干預(yù)，生態(tài)景觀出現(xiàn)單一化趨向，其內(nèi)部的物質(zhì)流、能量流、信息流和價(jià)值流遭到破壞，生態(tài)景觀的正常演化和動(dòng)態(tài)平衡被打破，影響生態(tài)環(huán)境的自我調(diào)節(jié)能力。景觀異質(zhì)性是景觀生態(tài)學(xué)的重要屬性，人類和動(dòng)物均需要2種以上的景觀要素[9]。傳統(tǒng)山地村鎮(zhèn)小尺度的空間發(fā)展模式，集聚了多樣化的景觀形式和空間形態(tài)，生態(tài)景觀也是復(fù)雜多樣，其對(duì)環(huán)境污染的承受能力較高，生態(tài)系統(tǒng)較穩(wěn)定。現(xiàn)在大多數(shù)山地村鎮(zhèn)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，地方政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要任務(wù)，忽略了環(huán)境保護(hù)，村鎮(zhèn)在大規(guī)模外來(lái)人工的干預(yù)下，景觀從小尺度、多樣化的形式，轉(zhuǎn)變成人工化、單一化的形式。景觀的異質(zhì)性遭到破壞，即生態(tài)環(huán)境遭到破壞，各類環(huán)境災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害層出不窮。

（4）山地村鎮(zhèn)整體生態(tài)環(huán)境具有脆弱性和非穩(wěn)態(tài)平衡性，極易受到破壞，引發(fā)災(zāi)害發(fā)生。山地村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是在偏離自然平衡點(diǎn)處建立起來(lái)的非穩(wěn)態(tài)平衡系統(tǒng)，它不能完全自給自足，需要依賴周圍環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)。在受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的村鎮(zhèn)，往往場(chǎng)鎮(zhèn)內(nèi)只有少量的綠色環(huán)境，大部分土地界面被硬化，影響了能量流的交換，導(dǎo)致場(chǎng)鎮(zhèn)生境較為惡劣，其生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力受到影響，難以承載現(xiàn)代村鎮(zhèn)發(fā)展所排放的污染物。這也可以描述為村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境容量有限，不能承受村鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的外部能量。生態(tài)環(huán)境的脆弱性必然引起生態(tài)環(huán)境遭到破壞，進(jìn)而引發(fā)環(huán)境災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等的發(fā)生。

（5）山地村鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)度偏向于經(jīng)濟(jì)效益凸顯的開發(fā)建設(shè)，村鎮(zhèn)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較少，甚至缺乏，很多村鎮(zhèn)除了政府廣場(chǎng)之外，幾乎很少有針對(duì)居民的開敞空間或綠地建設(shè)。各類水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也很少考慮防災(zāi)抗災(zāi)的需要。場(chǎng)鎮(zhèn)中缺乏開敞空間或綠地建設(shè)必然導(dǎo)致場(chǎng)鎮(zhèn)空間的不合理性，容易引發(fā)環(huán)境災(zāi)害、火災(zāi)等災(zāi)害；缺乏抗災(zāi)防災(zāi)研究的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在發(fā)生災(zāi)害時(shí)必然加重災(zāi)害的破壞和影響作用。

4 山地村鎮(zhèn)低水平生態(tài)安全格局下的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃對(duì)策

面對(duì)山地村鎮(zhèn)的災(zāi)害特征和防災(zāi)減災(zāi)的挑戰(zhàn)，在以提高山地村鎮(zhèn)整體抗災(zāi)效能，突出山地村鎮(zhèn)的應(yīng)急響應(yīng)能力的原則下，構(gòu)建針對(duì)低水平生態(tài)安全格局下的山地村鎮(zhèn)防災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃對(duì)策，應(yīng)著重突出建立安全、可持續(xù)的村鎮(zhèn)生態(tài)格局（圖5）。

4.1 形成山地村鎮(zhèn)空間選址、布局的生態(tài)安全意識(shí)

我國(guó)具有悠久的城市建設(shè)歷史和豐富的城市選址和布局經(jīng)驗(yàn)，自從人類學(xué)會(huì)聚居開始，人們就已經(jīng)積累了一些選擇環(huán)境生態(tài)和安全的知識(shí)，這些意識(shí)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)同樣有指導(dǎo)意義。比如選擇適中的地理位置，即擇中原則；考慮“度地卜食，體國(guó)經(jīng)野”的可持續(xù)發(fā)展原則；考慮自然景觀及生態(tài)因素的原則。這些選址理念多強(qiáng)調(diào)因地制宜，選擇優(yōu)越的自然地理位置，順應(yīng)自然、倡導(dǎo)人與自然和諧相處即“人和”的理念。特別是山地村鎮(zhèn)，由于地形地貌的特殊性，為防止人為因素引起的滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害給村鎮(zhèn)安全帶來(lái)的危脅。規(guī)劃應(yīng)注重山地村鎮(zhèn)用地評(píng)價(jià)，積極主動(dòng)規(guī)避災(zāi)害敏感區(qū)域，而不是消極避讓，將經(jīng)過(guò)整治的滑坡等地質(zhì)災(zāi)害敏感區(qū)進(jìn)行綠化，將其建為公共綠地，成為楔入村鎮(zhèn)的綠色廊道或斑塊，降低村鎮(zhèn)的整體建設(shè)強(qiáng)度（圖6）。

圖5 低水平生態(tài)安全格局下村鎮(zhèn)災(zāi)害問(wèn)題及對(duì)策技術(shù)路線圖Fig.5 technical route of disasters and countermeasures on the basis of the low-level ecological security pattern

圖6 外圍生態(tài)綠地與場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)的合理關(guān)系示意Fig.6 relations between ecological green space and construction

同時(shí)，規(guī)劃要注重山地村鎮(zhèn)自身的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)與周圍原生環(huán)境間的關(guān)系，村鎮(zhèn)的擴(kuò)張不能超出和破壞原生環(huán)境的相應(yīng)容量和組織關(guān)系，尊重原有地理與生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，建設(shè)應(yīng)具有適地性和生態(tài)性。

羅田鎮(zhèn)位于重慶市東南部邊陲，場(chǎng)鎮(zhèn)用地極其復(fù)雜，周圍被山體環(huán)抱，北面山體臺(tái)地阻隔，南面河流與山體阻礙（圖7），適用建設(shè)的用地規(guī)模極其有限，大部分地區(qū)的生態(tài)保護(hù)建設(shè)基本處于靜止?fàn)顟B(tài)。根據(jù)分析，羅田鎮(zhèn)是典型的低水平生態(tài)安全格局的山地城鎮(zhèn)。場(chǎng)鎮(zhèn)合理的發(fā)展趨勢(shì)是突破現(xiàn)有格局，往東西方向拓展，由于東西方向用地坡度較大，規(guī)劃采用大集中、小分散的城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用地形高差進(jìn)行建設(shè)，使場(chǎng)鎮(zhèn)置身于可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境之中（圖8）。

4.2 建立山地村鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)的“生態(tài)平衡”關(guān)系

村鎮(zhèn)用地指標(biāo)合理與否不僅關(guān)系到村鎮(zhèn)的用地布局結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還影響村鎮(zhèn)建設(shè)的效益與成本，決定村鎮(zhèn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。好的用地結(jié)構(gòu)關(guān)系能符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，符合人的需求，特別是公共開敞類的廣場(chǎng)、綠地等用地能很好地軟化場(chǎng)鎮(zhèn)其他建設(shè)用地導(dǎo)致的生硬感。

圖7 羅田場(chǎng)鎮(zhèn)俯瞰圖Fig.7 aerial view of Luotian Town

圖8 羅田場(chǎng)鎮(zhèn)剖面示意圖（規(guī)劃后）Fig.8 section of Loutian Town (after planning)

羅田鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地以居住用地為主，占了近60%，主要集中于主街兩側(cè)?，F(xiàn)狀綠地主要以周邊山體的生態(tài)景觀綠地為主，場(chǎng)鎮(zhèn)內(nèi)部幾乎沒(méi)有綠地和廣場(chǎng)用地（圖9）。這種偏重于實(shí)體建設(shè)開發(fā)的用地結(jié)構(gòu)，使得場(chǎng)鎮(zhèn)整體結(jié)構(gòu)失衡，特別是公共類用地的缺失，使得場(chǎng)鎮(zhèn)空間布局密不透風(fēng)，場(chǎng)鎮(zhèn)內(nèi)部缺乏生態(tài)環(huán)境，整體用地失去“生態(tài)平衡”。場(chǎng)鎮(zhèn)合理的用地結(jié)構(gòu)要求增加公共設(shè)施用地、綠地和廣場(chǎng)用地，把生態(tài)綠地延伸進(jìn)場(chǎng)鎮(zhèn)，使得場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)在區(qū)域生態(tài)基地之上，恢復(fù)用地結(jié)構(gòu)的“生態(tài)平衡”關(guān)系（圖10）。

圖9 羅田場(chǎng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地比例關(guān)系圖Fig.9 the status quo of landuse ratio in Luotian Town

圖10 羅田場(chǎng)鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖Fig.10 green space system plan of Luotian Town

4.3 構(gòu)建山地村鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的低強(qiáng)度模式

山地村鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)及區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響甚大，山地建設(shè)開發(fā)不當(dāng)或開發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，人類活動(dòng)就會(huì)對(duì)山體地表植被和山體形狀造成嚴(yán)重破壞，山體地表的穩(wěn)定性就會(huì)受到嚴(yán)重威脅，引發(fā)災(zāi)難性后果。如山體受到連續(xù)暴雨侵襲，地表水含量超過(guò)土壤的容水量，水壓過(guò)大，可能產(chǎn)生大量徑流，從而引發(fā)滑坡等自然災(zāi)害[10]。因此，規(guī)劃中要著重研究山地村鎮(zhèn)的自然環(huán)境與場(chǎng)鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)、用地布局等方面的關(guān)系，控制合理的場(chǎng)鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，著力保護(hù)好整體生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)山地村鎮(zhèn)的高綠化率和低密度，創(chuàng)造具有村鎮(zhèn)特色的人居環(huán)境。

羅田鎮(zhèn)現(xiàn)狀基本沒(méi)有綠地和廣場(chǎng)用地，建設(shè)密度較高，單位開發(fā)強(qiáng)度較大。規(guī)劃中為了打破這種高密度的開發(fā)建設(shè)方式，采用控制綠色通廊和配建廣場(chǎng)、綠地公園等方式，降低開發(fā)強(qiáng)度；同時(shí)，由于羅田鎮(zhèn)是重慶市歷史文化名鎮(zhèn)，對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)高度進(jìn)行了限制，控制在6層以下。

4.4 建構(gòu)健康可持續(xù)的生態(tài)安全機(jī)制

（景觀）生態(tài)安全格局是維護(hù)區(qū)域與城市生態(tài)安全、維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和過(guò)程健康及完整的關(guān)鍵性格局［11］。山地村鎮(zhèn)生態(tài)安全格局的構(gòu)建是其可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)大多山地村鎮(zhèn)都擁有山、水環(huán)境資源，其生態(tài)安全格局的建構(gòu)離不開對(duì)山水環(huán)境資源的保護(hù)。城市綠地系統(tǒng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)具有支撐作用，良好的綠地系統(tǒng)能有效支撐城市整體的生態(tài)環(huán)境，良好的生態(tài)環(huán)境也能作為城市綠地系統(tǒng)的有力保障（圖11）。

一般來(lái)說(shuō)，大多數(shù)災(zāi)害都發(fā)生在地形復(fù)雜區(qū)域，其主要原因是人為活動(dòng)破壞了環(huán)境生態(tài)和山體原有的平衡。結(jié)合羅田鎮(zhèn)災(zāi)害的實(shí)際情況，規(guī)劃結(jié)合羅田古鎮(zhèn)的打造，首先控制低強(qiáng)度開發(fā)的思路，場(chǎng)鎮(zhèn)引入綠化，建立場(chǎng)鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)基底；其次，考慮到羅田鎮(zhèn)復(fù)雜的地形關(guān)系，周邊山體景觀很容易引入場(chǎng)鎮(zhèn)，規(guī)劃在周邊山體建立生態(tài)保護(hù)區(qū)，讓這些地區(qū)“休養(yǎng)生息”，達(dá)到生態(tài)自然平衡的目的。在臨近場(chǎng)鎮(zhèn)邊緣的外圍區(qū)域，恢復(fù)一般耕地種植為果木花卉種植，豐富場(chǎng)鎮(zhèn)景觀，同時(shí)也進(jìn)一步強(qiáng)化了生態(tài)效益，結(jié)合古鎮(zhèn)旅游逐步發(fā)展特色生態(tài)旅游等。

4.5 完善山地村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施

城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)具有公共性高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、覆蓋面廣的特征[12]，城市基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力是城市整體適災(zāi)能力的重要指標(biāo)，完善安全的城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)是安全城市的重要標(biāo)志[13]。受災(zāi)程度及所引發(fā)的次生災(zāi)害較為嚴(yán)重，可能導(dǎo)致城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)功能的癱瘓。這同樣適用于村鎮(zhèn)的防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。村鎮(zhèn)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施具有復(fù)雜性、多樣性、系統(tǒng)性特征，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的破壞都會(huì)影響到整個(gè)生命線系統(tǒng)的作用。本文所指的防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，除了電力、燃?xì)?、供水、通信等外，還包括綠地、廣場(chǎng)等場(chǎng)鎮(zhèn)開敞空間，因這些開敞空間在場(chǎng)鎮(zhèn)發(fā)生災(zāi)害前、發(fā)生災(zāi)害時(shí)以及發(fā)生災(zāi)害后都有著積極的作用，有助于疏解場(chǎng)鎮(zhèn)空間強(qiáng)度，優(yōu)化環(huán)境，同時(shí)可提供一個(gè)安全避難的場(chǎng)所。

圖11 城市綠地與生態(tài)綠地支撐轉(zhuǎn)換關(guān)系Fig.11 the supporting and conversion relations between urban green space and ecological green space

羅田鎮(zhèn)現(xiàn)狀防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體落后、布局松散，在結(jié)構(gòu)方式等方面存在嚴(yán)重不足。規(guī)劃以提高場(chǎng)鎮(zhèn)生命線系統(tǒng)的防災(zāi)能力和抗災(zāi)能力為目標(biāo)，以“平防結(jié)合”的思想指引，規(guī)劃中考慮了適當(dāng)增量，提高生命線系統(tǒng)抗災(zāi)能力。同時(shí)，結(jié)合山地村鎮(zhèn)特點(diǎn)，進(jìn)行區(qū)域控制與分散布局。因此，規(guī)劃中在電力、燃?xì)?、供水、通信等管線網(wǎng)絡(luò)中每一局部和重要部位都設(shè)計(jì)成應(yīng)急狀態(tài)下可切斷的裝置，使其在一部分被破壞時(shí)，及時(shí)切斷該部分管網(wǎng)，將損害控制在最小限度內(nèi)，不至于產(chǎn)生次生災(zāi)害，保護(hù)整個(gè)生命線系統(tǒng)的安全，不影響整個(gè)城市系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，規(guī)劃中還結(jié)合地形特點(diǎn)布置了多出綠地和廣場(chǎng)空間，把生態(tài)綠地引入場(chǎng)鎮(zhèn)。

5 結(jié) 語(yǔ)

由于山地環(huán)境的復(fù)雜性，導(dǎo)致山地村鎮(zhèn)建設(shè)的特殊性，各種建設(shè)用地往往被山體、河谷所切割，呈現(xiàn)出村鎮(zhèn)建設(shè)用地與生態(tài)環(huán)境相互鍥入的狀態(tài)，可以說(shuō)山地村鎮(zhèn)的建設(shè)與生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，山地村鎮(zhèn)的各類災(zāi)害也與承載其發(fā)展的生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，探討山地村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)問(wèn)題，需要對(duì)生態(tài)安全格局有充分的認(rèn)識(shí)。其中，處于低水平生態(tài)安全格局下的山地村鎮(zhèn)的防災(zāi)減災(zāi)問(wèn)題和村鎮(zhèn)整體生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系更加緊密，山地村鎮(zhèn)的自然生態(tài)保護(hù)在場(chǎng)鎮(zhèn)安全問(wèn)題中的地位愈顯重要，值得我們重視。

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圖片來(lái)源：

圖1、3-4、7：作者拍攝

圖2、9、11：作者整理繪制

圖10：根據(jù)重慶大學(xué)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究院.《萬(wàn)州區(qū)羅田鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2011—2025）》. 2012整理繪制

圖5-6、8：作者繪制

（編輯：曾引）

Study on Methods of Disaster Prevention and Mitigation for Mountainous Towns Based on the Low-Level Ecological Security Pattern—A Chongqing Luotian Town Example

Focusing on the low-level ecological security pattern and the distinctively serious safety problem in mountainous towns, the paper starts with the relation between disaster formations and ecological environment, and then defines the concept of the low-level ecological security pattern. Through the investigation of the southwestern mountainous towns, the basic law of characteristics of mountainous towns under low-level ecological security pattern is found out, and its mechanism is revealed. Based on these, the paper analyzes the inherent relation between them, and provides disaster prevention and mitigation method for mountainous towns under the low-level ecological security pattern.

Low-level Ecological Security Pattern; Mountainous Villages and Towns; Disaster Prevention and Mitigation; Countermeasures

10.13791/j.cnki.hsfwest.20150216

段煉, 雷娜, 李云燕, 等. 基于低水平生態(tài)安全格局的山地村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃研究——以重慶市羅田鎮(zhèn)為例[J]. 西部人居環(huán)境學(xué)刊, 2015, 30(02): 82-87.* 國(guó)家科技部“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目（2013BAJ10B07）

TU984

B

2095-6304(2015)02-0082-06

段 煉： 重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院，山地城鎮(zhèn)建設(shè)與新技術(shù)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，副教授，1131113496@qq.com

雷 娜： 重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院，碩士研究生

李云燕： 重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院，山地城鎮(zhèn)建設(shè)與新技術(shù)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，講師

胡上春： 四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，主任工程師

2014-11-10