進入2015年以來，中美關系似乎經(jīng)歷了一個低潮，兩國圍繞南海、網(wǎng)絡安全、人權、經(jīng)貿(mào)等問題的較量和分歧十分表象化，國際戰(zhàn)略學界不看好中美關系的聲音明顯增多，美國國內(nèi)甚至發(fā)生了對華政策辯論，有觀點認為已貫穿八屆總統(tǒng)任期的對華接觸政策正在崩解。然而入夏以后，隨著第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的舉行，以及兩國在南海問題上話語交鋒的降調(diào)，人們又認為中美摩擦“退燒了”。這種波動背后，反映著中美關系怎樣的規(guī)律和趨勢呢？帶著深深關切，本刊約請財政部朱光耀副部長撰文介紹第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話相關成果，并于6月18日對上海復旦大學國際問題研究院常務副院長、美國研究中心主任吳心伯教授進行了專訪?！幷呤钟?/p>

今年9月，應奧巴馬總統(tǒng)邀請，中國國家主席習近平將對美國進行國事訪問。此訪意義重大，對中美關系和世界和平與發(fā)展事業(yè)都將產(chǎn)生深遠影響，也會有力促進國際金融、國際貿(mào)易框架體系的調(diào)整完善。

中美關系是當今世界最重要、最復雜的雙邊關系，兩國之間有著廣泛的共同利益，但也存在諸多差異和分歧。正是著眼于中美關系日益具備的全球性影響，著眼于管控彼此矛盾、推進兩國關系健康穩(wěn)定發(fā)展，中美之間已建立起90多個對話機制，兩國元首間的不定期年度會晤更是顯示出其無與倫比的重要性。

成果鋪墊

2013年6月，習近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在美國加州安納伯格莊園以創(chuàng)新的形式舉行“不打領帶”的長時間單獨會晤，所達成共識中包括以準入前國民待遇加負面清單的方式開展中美投資協(xié)定（BIT）談判。2014年11月亞太經(jīng)合組織領導人北京非正式會議期間，兩國元首又在中南海瀛臺進行了長時間的夜話，所達成共識中包括發(fā)表《中美關于應對氣候變化挑戰(zhàn)的聯(lián)合聲明》，切實加強全球在應對氣候變化方面的合作。這些表明，雙方都致力于建設新型大國關系，期冀將兩國合作推升至新的更高水平。

隨著中美經(jīng)濟融合越來越緊密，兩國關系對世界的影響越來越大，中美經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)對兩國各自和全球經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)增長日益具有特殊重要的意義，當然也已成為增進兩國戰(zhàn)略和政治互信、促進兩國人民溝通和交流不可或缺的重要積極因素。

經(jīng)過多次重要會面和坦誠對話，兩國元首已經(jīng)建立起對對方國家、雙邊關系重要性和獨特性的相互理解。雙方都確認，對方的順利、成功發(fā)展符合本國的利益。中國希望美國經(jīng)濟增長更加強勁，美國希望中國的發(fā)展更加可持續(xù)。雙方也都意識到，在全球化時代，中美兩個最大經(jīng)濟體惟有加強合作才能共同發(fā)展。

太平洋足夠?qū)拸V，完全容得下中美兩個國家在其中發(fā)揮作用。我們要在兩國元首共識的基礎上，直面各種困難和挑戰(zhàn)，相互進行適應性調(diào)整，只有這樣才能始終保持中美經(jīng)濟關系作為兩國關系“壓艙石”、“推進器”的作用，并確立起新的舒適度和合作點。

2015年6月23日至24日，習近平主席的特別代表、中國國務院副總理汪洋與奧巴馬總統(tǒng)的特別代表、美國財政部長雅各布·盧在華盛頓共同主持了第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下的經(jīng)濟對話。本次對話的一個核心任務就是為習主席訪美做準備，在強化經(jīng)濟政策合作、促進開放的貿(mào)易和投資、支持金融穩(wěn)定和改革、提升全球合作和國際規(guī)則這四方面取得重要成果，做出新的相關機制性安排，同時明確了28個具體合作領域。

這次對話中，中美雙方認識到雙邊經(jīng)濟關系不斷得到拓展，特別是中國全面深化經(jīng)濟改革和進一步融入國際經(jīng)濟和金融體系，以及美國經(jīng)濟的持續(xù)增強，為中美貿(mào)易和投資的發(fā)展提供了巨大潛力，決心繼續(xù)努力取得務實進展，不斷增進兩國人民福祉。

這次對話中，雙方就一系列宏觀的、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟問題進行了坦誠溝通并相互作出承諾。中方承諾繼續(xù)推進匯率市場化改革，增強匯率靈活性，進一步擴大金融機構自主定價空間，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；美方承諾推動構建以更高的投資和國民儲蓄為特點的強勁、可持續(xù)和更平衡的增長方式，美國聯(lián)邦公開市場委員會（FOMC）根據(jù)其法定職責積極促進充分就業(yè)和價格穩(wěn)定。中方承諾采取重要措施增加家庭財富和收入，促進強勁、可持續(xù)和更加平衡的增長方式，確保各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素；美方認識到可預期性在預算程序以及更為廣泛的聯(lián)邦財政路徑中的重要性，承諾致力于實現(xiàn)財政中期可持續(xù)，同時促進強勁、可持續(xù)和更加平衡的增長。

這次對話中，雙方重申中美投資協(xié)定（BIT）談判是兩國經(jīng)貿(mào)關系的最重要事項，對迄已取得的進展表示贊賞。雙方認為，在第19輪談判中交換負面清單是談判的重要里程碑事件。雙方承諾于今年9月早期交換各自的改進出價。改進出價應體現(xiàn)雙方營造更開放投資環(huán)境的共識。雙方?jīng)Q心繼續(xù)積極推進談判，以達成一個互利共贏、高水平的BIT協(xié)定。

這次對話中，雙方強調(diào)全面履行在歷年中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中做出的承諾非常重要。美方重申，繼續(xù)促進和便利商用高技術產(chǎn)品對華民用最終用戶和民用最終用途出口。雙方重申，繼續(xù)通過中美高技術與戰(zhàn)略貿(mào)易工作組深入并詳細討論共同關心的出口管制問題。

這次對話中，雙方討論了國際金融體系的相關問題，包括經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、國際規(guī)則、全球經(jīng)濟治理、金融市場穩(wěn)定與改革的重要性等。兩國誓言采取進一步具體措施支持強勁的全球經(jīng)濟增長，促進開放的貿(mào)易與投資，強化和支持金融市場穩(wěn)定與改革。

可以說，這次對話在經(jīng)濟范疇加深了相互了解，推進了一些議程、解開一些疙瘩、打通了一些障礙，為習主席成功訪美奠定了重要基礎。

未來展望

即將舉行的中美元首會晤必將為推進中美合作提供新的戰(zhàn)略機遇。我們期待在經(jīng)濟議程方面推動BIT談判取得關鍵的階段性成果，最好能在奧巴馬總統(tǒng)任期內(nèi)完成BIT談判。

氣候變化方面，基于雙方已取得的成就，中美要能攜手為定于2015年12月在巴黎召開的第21屆聯(lián)合國氣候變化大會做出重大積極貢獻。兩國在20國集團框架下開展的關于化石能源補貼的同行審議，以及圍繞清潔能源開展的合作也很重要，前景令人感到樂觀。

同時應看到，中美經(jīng)濟合作已經(jīng)遠遠超越了兩國國界，奠定了全新的合作基礎。兩國合作已延伸到第三方，比如非洲，希望類似合作能夠取得新進展。雙方也可就促進全球減貧和可持續(xù)發(fā)展開展合作。

至于中美在國際金融框架和貿(mào)易體系中的協(xié)調(diào)合作，必須指出目前的情況仍無法令人滿意。多邊貿(mào)易談判進展緩慢，中美需要付出更多努力。

盡管1972年后布雷頓森林體系下美元與黃金掛鉤的機制已不復存在，但國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行仍然發(fā)揮著非常重要的作用，是現(xiàn)行國際金融體系非常重要的基礎。我們必須認識到并且尊重這一事實，進而通過共同努力來改進和提升兩機構的能力。中國是IMF和世行的重要股東，所以這兩個機制也是我們自己的機構，中國必須能夠在其中發(fā)揮更加重要的建設性作用。在此番國際金融危機期間，中國通過新借貸協(xié)議（NAB）以及雙邊借貸協(xié)議為IMF和世行做出了重要貢獻。包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家理應在國際金融體系中更具代表性，擁有更大聲音，這是維護和完善現(xiàn)有國際金融體系的真正行之有效的好辦法。希望美國盡早兌現(xiàn)其支持IMF2010年改革方案的承諾。拖延IMF改革方案的落實是短視的，損害了IMF信譽，也損害了美國的形象，破壞了美國的領導地位。

第二次世界大戰(zhàn)結束后，美國在國際事務中發(fā)揮了領導作用。我們尊重這一歷史事實，也仍然相信二戰(zhàn)后形成的國際體系對中國的發(fā)展非常重要。而另一個正在發(fā)生且同樣應獲尊重的客觀事實是，中國的綜合國力迅速增強，經(jīng)濟規(guī)模已超10萬億美元，穩(wěn)居世界第二。包括國際經(jīng)濟金融格局在內(nèi)的世界格局的變化意味著，中國的利益和聲音必須在國際舞臺上得到更多體現(xiàn)。

我們致力于提升包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟金融體系中的代表性和話語權，不是要拋開現(xiàn)有體系另起爐灶，而是要對其進行合情合理的改革和完善。希望中美兩國能夠就此增進相互理解和配合。

提升現(xiàn)有體系的作用符合中美兩國的共同利益，也符合國際社會的需要?，F(xiàn)在的問題在于如何把改革變?yōu)楝F(xiàn)實。中美雙方應以更寬廣的國際視野，從更高的戰(zhàn)略高度審看兩國在國際金融體系中的合作，使中美新型大國關系具備更加宏偉的框架和更為扎實的內(nèi)涵。

（作者為財政部副部長）